跨國公司在中國商業(yè)賄賂的罪與罰

　　隨著雅芳在中國從事商業(yè)賄賂的事實(shí)被悉數(shù)披露，公眾對其的價(jià)值評判大打折扣。不僅如此，跨國巨頭們在中國商業(yè)賄賂行為的大面積頻發(fā)，使中國市場管理制度的缺陷亦飽受詬病。是什么讓被稱為“模范生”的跨國公司來到中國后蛻變和墮落?
　　集體性“墮落”
　　安利將直銷模式引入中國，麥當(dāng)勞在中國廣建原材料基地，蘋果網(wǎng)羅無數(shù)中國“果粉”……跨國公司在中國創(chuàng)造了商業(yè)奇跡。然而，在巨大的利潤欲望不斷觸碰著跨國公司的道德心理防線時(shí)，許多背離商業(yè)倫理的行為在10年中開始頻繁上演。
　　“朗訊案”。2004年4月，朗訊被曝在過去3年間為近千人次的中國政府官員、電信運(yùn)營商高管出資“訪問”美國，并以“參觀工廠，接受培訓(xùn)”為由，安排前往夏威夷、拉斯維加斯、迪士尼樂園等地。話費(fèi)超過千萬美元。案發(fā)后，朗迅被美國司法部和美國證券交易委員會(SEC)重罰250萬美元。
　　“德普案”。2005年5月，美國司法部披露，全球最大的診斷設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)德普公司天津子公司，連續(xù)11年向中國國有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬美元，該公司獲利超過200萬美元。最終，美國相關(guān)機(jī)構(gòu)以違反《反商業(yè)賄賂法》為由，對其處以479萬美元罰金。
　　“IBM案”。2006年11月，北京市第一中級人民法院發(fā)布判決書稱，2002年到2003年之間，IBM高管通過中間人，多次違反中國金融外事活動的工作原則，透過中間人與中國建設(shè)銀行原行長張恩照會面，將22.5萬美元以“服務(wù)費(fèi)”的名義，匯入中間人在香港匯豐銀行的賬戶，之后轉(zhuǎn)交張恩照。
　　“家樂福案”。2007年8月，法國零售業(yè)巨頭家樂福中國總部發(fā)出通告稱，北京區(qū)域的8名經(jīng)理級員工，因涉嫌收受供應(yīng)商賄賂被警方拘留，涉案賄賂總額超過百萬元。
　　“西門子案”。2008年年底，德國電信工程業(yè)巨頭西門子公司，同意支付13億美元的罰金了結(jié)困擾自己2年多的賄賂案，創(chuàng)下了有史以來最大的商業(yè)賄賂罰單。據(jù)悉，2003年到2007年，西門子曾向5家中國國有醫(yī)院行賄2340萬美元，并賄賂部分官員，獲得了價(jià)值10億美元的地鐵工程和華南地區(qū)兩個(gè)總價(jià)值約為8.38億美元的電力高壓傳輸線項(xiàng)目。
　　“CCI案”。2009年7月，CCI(美國控制組件公司)承認(rèn)：2003年3月到2007年8月，該公司的雇員和代理人支付總計(jì)100萬美元給中國國有企業(yè)官員，公司因此獲得利潤約500萬美元。
　　“戴姆勒案”。資料顯示，戴姆勒中國公司以資助領(lǐng)導(dǎo)子女“實(shí)習(xí)”費(fèi)用、為領(lǐng)導(dǎo)“女友”出國留學(xué)提供資金支持等形式向中國石油、中國石化等中國三家公司高管行賄近260萬歐元，為此，戴姆勒獲得了1.12億歐元左右的中國公司訂單。
　　“愛立信案”。2011年6月，全球最大的電信設(shè)備供應(yīng)商愛立信在中國的顧問毛節(jié)琦歸案，他承認(rèn)在連續(xù)十余年間曾向四川移動原總經(jīng)理李華等實(shí)施賄賂高達(dá)1600多萬元，同時(shí)牽進(jìn)此案的還有商務(wù)部某司局級官員。
　　“雅芳案”。2012年2月，美國司法部向法院大陪審團(tuán)遞交的證據(jù)顯示，雅芳雇員于2005年向中國官員和第三方咨詢機(jī)構(gòu)支付了數(shù)十萬美元的可疑資金，以獲取中國直銷牌照。
　　據(jù)南開大學(xué)調(diào)查，受訪的一半以上的跨國公司表示，為開拓市場，曾有過商業(yè)賄賂行為。國內(nèi)民間經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)安邦集團(tuán)公布的一份研究報(bào)告顯示：中國在10年內(nèi)至少調(diào)查了50萬件腐敗事件，其中64％與國際貿(mào)易和外商有關(guān)。
　　神秘的“中間人”
　　無論是德國的《反不正當(dāng)競爭法》，還是美國的《反海外腐敗法》，其對本國商業(yè)賄賂的懲治力度非常嚴(yán)厲。而為了逃避懲罰，跨國公司的商業(yè)賄賂行為往往通過中間人來進(jìn)行。
　　跨國公司所依托的“中間人”主要有三類情形：
　　注冊的“離岸公司”。公司的注冊地點(diǎn)更多選擇英屬維爾京群島或百慕大等地。注冊程序非常簡單，運(yùn)作成本低。如維爾京群島，其最高注冊費(fèi)也只有750美元，而且每年只要交600美元的營業(yè)執(zhí)照續(xù)費(fèi)即可，離岸地區(qū)的公司信息很難被人查到。資料表明，西門子案涉案的9家中國公司大部分都注冊于維爾京群島。
　　專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)，如律師事務(wù)所和公關(guān)公司。這些機(jī)構(gòu)不僅具有豐富的“第三方”經(jīng)驗(yàn)，而且有相當(dāng)廣泛的人脈關(guān)系。
　　與政府官員關(guān)系密切的“私人公司”，如前政府官員下海開辦的公司。這類中間人擁有深厚的政壇人脈，運(yùn)作項(xiàng)目低調(diào)隱秘。如在IBM賄賂案中，與張恩照關(guān)系緊密的香港某北京分公司，充當(dāng)了“第三方”角色。
　　對于跨國公司而言，通過“中間人”渠道進(jìn)行商業(yè)賄賂安排，不僅可以解決本公司“灰色賬目”合法化問題，而且自己并不直接與客戶進(jìn)行資金與利益往來，一切操作由中間商幕后進(jìn)行，一旦事情敗露，責(zé)任將全部或大部由中間人承擔(dān)。
　　“潛規(guī)則”之詬
　　目前在中國，人脈關(guān)系決定著企業(yè)的生存，請客送禮左右著競爭者的命運(yùn)。據(jù)世行估計(jì)，每年向發(fā)展中國家出口金額的5％，即500億至800億美元，都流入了當(dāng)?shù)馗瘮」賳T的口袋。大量的跨國公司競相陷入賄賂丑聞，表明這些公司對我國商業(yè)潛規(guī)則的妥協(xié)與屈從。
　　一家進(jìn)入中國市場的跨國公司如果遠(yuǎn)離商業(yè)賄賂，企業(yè)就可能失去市場；如果同流合污，就會背叛商業(yè)倫理。據(jù)美國的一項(xiàng)研究指出，在1995年到1996年間，美國企業(yè)因?yàn)闆]有采取賄賂，結(jié)果損失了100多個(gè)國外合同，價(jià)值約450億美元。為了避免遺憾，跨國公司紛紛拋棄了原有的道德操守。
　　如果說中國商場中的“潛規(guī)則”導(dǎo)致了跨國公司的群體被動性“異化”，那么中國市場中的特殊利益結(jié)構(gòu)，則使跨國公司的商業(yè)行賄由被動走向了主動。
　　首先，中國市場巨大的利潤令跨國巨頭在“潛規(guī)則”面前頻頻出手。朗訊的財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，中國市場已經(jīng)成為其在全球的第二大市場，僅次于美國，面對巨大的市場誘惑，朗訊難以在中國式商業(yè)形態(tài)下獨(dú)善其身，賄賂遂成為其打開商業(yè)大門的一把金鑰匙。
　　其次，壟斷特權(quán)的存在驅(qū)使跨國公司在“潛規(guī)則”面前鋌而走險(xiǎn)。商業(yè)賄賂與資源壟斷相伴而生。在壟斷和政府嚴(yán)格管制的行業(yè)中，相關(guān)人員所掌控的壟斷性資源太多，在缺乏全面監(jiān)督的環(huán)境中，手握行政審批權(quán)、資源分配權(quán)和管理權(quán)的人員，自然成為商業(yè)賄賂的對象，而急于開拓中國市場的跨國公司，則成為商業(yè)賄賂的重要參與者。
　　第三，制度供給不足，使跨國公司在“潛規(guī)則”面前肆無忌憚。由于我國針對商業(yè)賄賂的法律尚不完善，加之地方政府，對跨國公司違規(guī)行為的放任，不僅使得各交易參與方產(chǎn)生了關(guān)于潛規(guī)則的悲觀心理預(yù)期，又變相助長了在華跨國公司的違規(guī)氣焰。
　　“洋垃圾”之禍
　　目前來看，跨國公司在華商業(yè)賄賂的“實(shí)踐”中，帶給中國市場的危害不言自明。
　　首先，社會風(fēng)氣因商業(yè)賄賂而污染。商業(yè)賄賂意味著包括跨國公司在內(nèi)的社會群體向潛規(guī)則低頭，企業(yè)用盡違規(guī)手段進(jìn)行惡性競爭，權(quán)力部門積極進(jìn)行權(quán)力尋租，使市場競爭變成了違規(guī)經(jīng)營與守法經(jīng)營的惡性博弈。
　　其次，市場信號因商業(yè)賄賂而扭曲和破壞。跨國公司的商業(yè)賄賂與暗箱操作相伴相生，而暗箱操作則將那些正當(dāng)經(jīng)營的企業(yè)淘汰出去，破壞了我國市場交易的秩序。同時(shí)，資源不合理地流向了跨國公司，民族企業(yè)無形之中受到排擠和壓制。
　　第三，社會財(cái)富因商業(yè)賄賂而浪費(fèi)?？鐕镜纳虡I(yè)賄賂增加了企業(yè)隱性成本，使本來用于生產(chǎn)性活動的資源浪費(fèi)于無益的交際往來中；不僅如此，權(quán)力機(jī)構(gòu)展開權(quán)力尋租競賽，引發(fā)更多的資源浪費(fèi)；更有甚者，合法權(quán)益被侵犯方被迫采取行動來維護(hù)自己的利益，進(jìn)一步加劇了社會資源的更大耗費(fèi)。
　　第四，技術(shù)創(chuàng)新因商業(yè)賄賂而抑制。商業(yè)賄賂不僅分流和擠占了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需要的正常資金供給，而且強(qiáng)化了“技術(shù)逆向選擇”，即企業(yè)可以不通過技術(shù)變革而是通過“潛規(guī)則”的利用，就可以獲得競爭優(yōu)勢。這種逆向思維的傳染，最終必然抑制企業(yè)創(chuàng)新的熱情，阻礙技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程。
　　最后，中國形象為商業(yè)賄賂而受損?？鐕炯娂娚硐荨扒敉嚼Ь场?，這種事實(shí)傳播到海外，必將引起國際社會對中國投資環(huán)境的質(zhì)疑與否定，從而淡化跨國公司投資中國的積極性。
　　關(guān)閉“賄賂門”
　　目前，有輿論質(zhì)疑中國抗擊商業(yè)賄賂的有效性。一個(gè)現(xiàn)象令我們深思：跨國公司在中國的商業(yè)賄賂行為，往往是被其本國監(jiān)管機(jī)構(gòu)首先調(diào)查發(fā)現(xiàn)的。違規(guī)企業(yè)雖然都遭到本國司法的起訴與懲戒，但中國卻沒有任何相應(yīng)的制裁。因此，加大抗擊跨國公司商業(yè)賄賂的政策力度，已經(jīng)成為檢視中國法規(guī)與制度權(quán)威的重要指標(biāo)。
　　——強(qiáng)化法律約束。我國國內(nèi)現(xiàn)行的相關(guān)法律分散而非專門詳細(xì)的界定，賄賂主體受到限制，應(yīng)制定專門的《反商業(yè)賄賂法》。要加大懲罰力度和抬高違法成本。中國《反不正當(dāng)競爭法》對商業(yè)賄賂的行政罰款，最高不超過20萬的處罰力度可以說是微不足道，讓行賄者敢冒風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)不到懲戒的目的。
　　——增加制度供給。由于跨國公司的商業(yè)賄賂多發(fā)生在國有企事業(yè)單位，這些部位就成為了以制度創(chuàng)新抑制商業(yè)腐敗的主要領(lǐng)域。一方面，要建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度，防止產(chǎn)權(quán)所有者主體的缺位，強(qiáng)化所有權(quán)對使用權(quán)和處置權(quán)的控制；另一方面，要實(shí)現(xiàn)商業(yè)行為的市場化，推廣采購與供銷環(huán)節(jié)的陽光招投標(biāo)制度，增加經(jīng)濟(jì)行為的透明度。
　　——加大輿論監(jiān)督。上世紀(jì)90年代中期，美國農(nóng)業(yè)部一名官員曾接受了某企業(yè)家為其女兒提供的3萬美元“獎學(xué)金”，被媒體披露后不得不引咎辭職。無獨(dú)有偶，IBM在韓國分公司的行賄事件最初也是由媒體披露的。另外，日本為公眾的舉報(bào)行為專門制定了《公益舉報(bào)人保護(hù)法》，努力保護(hù)揭發(fā)違法舞弊行為的舉報(bào)人。這些案例值得中國借鑒與參考。
　　——塑造自律機(jī)制?！袄视嵆舐劇北夂?，朗迅總部迅速解雇了中國區(qū)4名高管；而為了防止商業(yè)賄賂的再度發(fā)生，西門子公司在其業(yè)務(wù)涉及的185個(gè)國家經(jīng)常性地開展內(nèi)部檢舉工作；同樣，賄賂丑聞曝光后，雅芳公司相繼解除了中國區(qū)總裁、首席財(cái)務(wù)的職務(wù)，同時(shí)CEO也被迫辭職。對于這些知錯(cuò)必改、有錯(cuò)必糾的企業(yè)，輿論和社會應(yīng)該支持他們的善舉，以利于跨國公司建立起完備的自我控制機(jī)制。
　　——推進(jìn)國際合作。我國在打擊國際商業(yè)賄賂時(shí)必須與其他國家進(jìn)行國際合作。首先，加強(qiáng)國際司法合作。聯(lián)合國對于商業(yè)賄賂這一問題，制定了《聯(lián)合國反腐敗公約》《聯(lián)合國打擊跨國組織犯罪公約》等法律法規(guī)，我國應(yīng)該將本國反商業(yè)賄賂的司法體系有效地與國際接軌，使打擊商業(yè)賄賂國際化。其次，密切合作，進(jìn)行國際規(guī)劃。國際商業(yè)賄賂是全球性問題，中國應(yīng)該加強(qiáng)與聯(lián)合國、經(jīng)合組織、世貿(mào)組織、國際商會、國際刑警組織等政府或者非政府組織間的合作，對打擊跨國公司的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行國際規(guī)劃，大范圍、全方位打擊國際商業(yè)賄賂行為。
　　最后，我們需要特別強(qiáng)調(diào)的是，跨國公司在中國商業(yè)賄賂之風(fēng)的盛行與國內(nèi)官員隊(duì)伍的腐敗緊密相關(guān)，為遏制跨國公司的商業(yè)行賄風(fēng)，必須杜絕權(quán)力尋租現(xiàn)象，形成對公權(quán)的有效監(jiān)管與制