“裸官”簡史

　　“裸官”一詞，誕生于網(wǎng)絡，發(fā)酵于輿論。
　　2011年，配偶子女均已移居國(境)外的中國領導干部們首次集中報告，在“裸官”這個詞誕生3年后，“裸官”群體首次浮出水面。
　　2008年：認識“裸官”
　　從已知的信息分析，“裸官”一詞出現(xiàn)于2008年，它的首創(chuàng)者——蕪湖市政協(xié)常委周蓬安的原話為：“裸體做官”。
　　當年6月底，陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺被判刑12年，媒體報道他的妻兒2002年就已經(jīng)移民加拿大。
　　幾天后，周蓬安發(fā)表名為《還有多少貪官在“裸體做官”?》的帖子，將龐家玨這樣妻兒都在境外，孤身一人在國內做官的人稱為“裸體做官”。
　　這一提煉，在此后的落馬官員的身上，找到了共性。如果回顧此前的反腐案件，“裸官”案例還可以追溯到幾年前。
　　2006年，福建省工商行政管理局原局長周金伙在被紀檢部門約談后，在一張紙上寫了一段話，旋即潛逃美國，與妻女團聚。
　　這段話，為“裸官”一詞作了注腳：“我勤奮為黨工作幾十年，沒有功勞也有苦勞，我已經(jīng)遠走高飛，你們就不要再費勁找我了?！?br/>　　在不同的媒體報道里，那段寫給省委領導的話也有不同的版本，而這個“遠走高飛”版?zhèn)鞑プ顝V，一個早已“讓家屬先走”、做好出逃準備的“留守官員”形象躍然紙上。
　　類似這樣的案例還有多起。而就在周蓬安2008年7月初提出“裸體官員”僅3個月，就出了楊湘洪事件，這位當時的溫州市鹿城區(qū)委書記在率團考察法國時，突然“腰突”病復發(fā)，滯留不歸，“裸官”一詞伴隨著楊湘洪事件的海量報道從網(wǎng)絡進人傳統(tǒng)媒體。
　　2009年：官方重視
　　僅僅一年后，2009年11月25日，深圳市出臺《關于加強黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》和《黨政領導干部問責暫行規(guī)定》，其中特別強調，凡配偶和子女非因工作需要在國(境)外定居或者加入外國國籍或者取得國(境)外永久居留權的，不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。
　　新聞發(fā)布會上，深圳市委常委、紀委書記譚國箱直接將這類官員稱為“裸體官員”。
　　此后，裸官提法逐漸被官方接受，2010年年初，廣東省江門市紀委兩位干部在《預防職務犯罪研究》上發(fā)表文章《“裸體官員”現(xiàn)象探析》。文中稱，眾多官員“裸奔”引起中央高層關注，中紀委2008年下半年開展專題調研，要求各地認真進行調查研究，尋求預防、破解良策。
　　深圳開了先河，裸官不能當一把手。今年1月，廣東省委2012年1號文件《關于加強市、縣領導班子建設若干問題的決定》出臺，同樣規(guī)定“裸官”原則上不得擔任黨政正職和重要敏感崗位的領導職務。
　　目前，全國類似對裸官任職作出限制性規(guī)定的只有深圳市和廣東省。其他地區(qū)和中央層面都是個人報告、加強管理的模式。
　　2011年：排查裸官
　　這是一場全國性的排查，中辦、國辦頒發(fā)的《暫行規(guī)定》，適用于所有國家工作人員，2011年執(zhí)行中以縣處級副職以上領導干部作為規(guī)范重點。
　　劉風是陜西省榆林市的一位處級干部，去年5月，他領到了四張表(個人有關事項報告表一、二，移居情況表、移居情況變動表)和一份填寫說明。
　　他只需要填報告表一和二，因為沒有配偶子女移居的情況，所以后面兩張不用填。
　　在由榆林市委組織部下發(fā)的通知中，對填表范圍作出了明確規(guī)定。需要提交報告的主要是市管干部(縣處級)，不僅包括在職的，也包括已經(jīng)退現(xiàn)職、還沒辦理離退休手續(xù)的，還包括已經(jīng)離退休，但在企業(yè)、行會(學會)、基金會和國際組織等社會團體擔任領導職務的。
　　具體到那張被戲稱為“裸官報告表”的表格，填寫者也分為三種情況：配偶子女均已移居國(境)外；沒有子女，配偶已移居國(境)外；沒有配偶，子女均已移居國(境)外。也就是說，如果配偶和子女中的一方?jīng)]有移居，就無需填寫。而移居是指獲得外國國籍，或獲得國(境)外永久居留權、長期居留許可。
　　全國幾乎所有的縣處級以上干部都經(jīng)歷了類似劉風的填表經(jīng)歷，裸官報告表和絕大多數(shù)人無關。
　　裸官出逃路徑
　　“大多數(shù)外逃貪官，第一步都是讓孩子和夫人先出去，然后自己擇機潛逃?！痹诒本┐髮W政府管理學院教授李成言看來，裸官和貪官之間有著互相轉化的關系，裸官更容易變成貪官，而貪官往往會選擇做一個裸官。
　　裸官中的少數(shù)貪腐分子，出逃方式各有千秋，大體上可以構成一個基本的路徑圖：孩子一老婆一資金一護照一自己—全家國外團聚。
　　第一步往往是孩子。孩子出去相對簡單。沒有人會懷疑。而且，如果孩子出國留學，自然有人會送上學費和路費；如果讓孩子在境外打工，自然有人安排好工作。據(jù)報道，溫州市鹿城區(qū)原區(qū)委書記楊湘洪夫婦為安排獨生女楊鈴鐺出國，給女兒介紹了一名溫州籍旅法華僑巨商的兒子做男朋友。2008年年初，在楊湘洪夫婦的催促下，楊鈴鐺結了婚。在去歐洲度蜜月之前，家人向她透露了“機密計劃”，楊鈴鐺表示贊同，隨后留在法國等“安排”，接應父母。
　　第二步是妻子。這一步比較容易引起警覺，有的是出去陪讀，有的是工作關系，有的甚至是和丈夫假離婚。中國銀行廣東開平支行原行長余振東及其前任許超凡、許國俊三人，鯨吞存款4.82億美元，而早在三人案發(fā)前，1999年他們的妻子就分別與他們離婚，嫁給了事先有約定的美國人，順利獲得美國綠卡。兩年后，她們的“前夫”再分別經(jīng)香港來到美國、加拿大與她們“團聚”。而四川移動數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理李向東潛逃前6年，妻子姚紅就毫無理由地從四川電信集團實業(yè)有限公司副總經(jīng)理的位置上辭職，帶著領養(yǎng)的孩子移民加拿大。直到李向東6年后飛去加拿大，同事們才明白原來是一盤大棋。
　　第三步是資金。裸官需要將聚斂的巨額資金轉移到境外，有的是匯給已經(jīng)在境外的家人，有的是通過海外開辦公司，有的是通過地下錢莊，有的是隨身攜帶。據(jù)媒體報道，中行開平支行一案中，被盜資金大多通過在香港、澳門乃至拉斯維加斯成套路的洗錢程序轉出，相當一部分已經(jīng)耗損在途中，余款打入個人賬戶，然后以高出當?shù)仄骄績r20％至100％的價格在美國購房置地。有專家指出，要完成洗錢的全過程，損耗驚人，即使追回黑錢，常常不過是總額的1／3左右。
　　第四步是護照。按照我國相關規(guī)定，公職人員的公務護照是由外辦統(tǒng)一保管，近年來因私護照管理也更加嚴格，國家工作人員往往被要求因私護照也由單位統(tǒng)一保管。在這種情況下，如何獲得出境的證件就成了關鍵問題。據(jù)李成言教授介紹，部分裸官手里有多個護照，其中至少有一個是無需簽證可以隨時飛走的。2008年年底，浙江省永康市原市委常委、政法委書記朱兵，向金華市申請出國探望女兒遭拒，沒有出境證件的朱兵選擇了辦假證。據(jù)報道，他在某公司老總的幫助下找來一個和自己相似的外地人夏六榮。2009年2月24日，朱兵在夏六榮戶籍所在的弋陽縣公安局，以夏的戶籍資料冒名申辦護照，順利獲得受理。但幾天后申辦港澳通行證時被民警發(fā)現(xiàn)與存檔照片有差別，朱兵被當場查獲。
　　最后一步就是出逃。如果還沒有暴露，輕松按照程序出境；如果暴露了，就持組織上還沒掌握情況的各種護照出境；當然，最風光的還是楊湘洪模式——公務考察時在境外滯留不歸。2008年，楊湘洪擔心暴露，親自督辦加速辦理去歐洲考察的手續(xù)。在巴黎，他這個考察團團長失蹤了，留下個條子：“我的腰椎病痛復發(fā)，被女兒接到一家法國醫(yī)院去療養(yǎng)，不能按時回國，請代為請假……”溫州市委派工作組勸他回國，未能成功。
　　“除非他們(貪腐裸官)認為自己已經(jīng)暴露或者存在巨大的暴露風險，否則就不會出逃?！敝胁磕呈〖o委干部楊光說，“出逃本身也有風險，他們最大的希望是平安著陸、退休，淡出人們的視野，悄無聲息地離開