“唯民書記”文建明的鄉(xiāng)村治理經(jīng)

四川省營山縣城南鎮(zhèn)黨委書記文建明在鄉(xiāng)村摸爬滾打近30年，探索總結出一套有利于農(nóng)村科學發(fā)展與和諧穩(wěn)定的工作方法和運行機制，有效地破解了新時期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行和農(nóng)村發(fā)展的多個難題，被稱為“城南經(jīng)驗”。

在經(jīng)濟發(fā)展上，推行百姓經(jīng)濟。充分尊重人民群眾發(fā)展經(jīng)濟的自主權，在發(fā)展經(jīng)濟上，改操縱型為調(diào)控型，大力營造良好環(huán)境；在管理經(jīng)濟上，改包辦型為服務型；在指導經(jīng)濟上，改計劃型為市場型。

在行政服務上，推行集中辦事機制。設立政務集中辦事大廳和村（居）務集中辦事大廳，統(tǒng)一規(guī)范鎮(zhèn)村（居）干部辦事程序和收費標準，一個村（居）和一個部門設一張辦公桌、一個檔案柜。集中辦事日，選取3名村（居）干部和鎮(zhèn)級各辦事部門派員輪流到集中辦事大廳為群眾實行一站式服務。

在政務村務上，推行陽光操作機制。干部每月都要帶上“你對鎮(zhèn)村（居）工作有什么建議”的《納諫表》，挨家挨戶走訪或組織座談會，廣泛聽取群眾意見，由鎮(zhèn)督辦匯總梳理，報鎮(zhèn)黨委、政府研究決策。涉及局部性事項，由鎮(zhèn)督辦直接責成有關組織和部門辦理。涉及全局性事項，要在專家論證的基礎上，召開黨委會、支委會、村委會、黨代會、人代會、村（居）民代表大會、村民大會，形成決議后執(zhí)行。全面實行政務村（居）務公開，采取設立公示榜、廣播定時播放等形式，對鎮(zhèn)村（居）重大決策落實、財務收支狀況等人民群眾關心、關注的熱點問題定期公示公開。

在干部管理上，推行分線運轉(zhuǎn)機制。推行領導干部聯(lián)系一條線指導工作，每名黨員干部聯(lián)系1名困難戶或養(yǎng)殖大戶的工作責任制。對鎮(zhèn)村（居）組干部管理，全面推行選人用人公推制、日常管理定補制、目標考核積分制，在干部換位和年度換崗上實行公推公選，在干部日常出勤、應急、保潔等管理上定項發(fā)給定額補助，在目標考核上實行評分制，到年末兌現(xiàn)獎金。

在工作方法上，推行尋問題解決機制。鎮(zhèn)上統(tǒng)一制作《尋問題解決表》，鎮(zhèn)村（居）社（組）干部每個月采取專查和普查2種形式，挨家挨戶、各行各業(yè)做“你要解決什么問題”的調(diào)查，對尋出來的問題提出解決方案，以發(fā)《督辦通知》的形式，責成有關組織和干部限時辦結，鎮(zhèn)督辦跟蹤督察，要求事事有著落、件件有回音。

在經(jīng)費收取上，推行稅費直收機制。全鎮(zhèn)所有工商稅、農(nóng)村稅費和非稅收入一律在鎮(zhèn)稅費征收大廳直收，實行“征收清冊、納稅通知、農(nóng)民負擔卡、票據(jù)填開、進度日報、賬務結算”六到戶，沒有正式發(fā)票，可以拒絕繳納稅費。

在財務核算上，推行電算化統(tǒng)管機制。鎮(zhèn)上設立會計核算中心、統(tǒng)管結算中心，全鎮(zhèn)只設政府財務總會計、村居社組會計、鎮(zhèn)級部門會計和政府機關出納、村居社組出納、鎮(zhèn)級部門出納共6名財會人員，對政府機關、鎮(zhèn)級各部門和村（居）社（組）的所有財務實行電算化集中統(tǒng)管。

在精神動力上，推行文明教育機制。首先，對黨員實施先進性教育，每月1次黨日活動，半年1次剖析檢查，年底1次培訓評議，對評定出的優(yōu)秀黨員、合格黨員和不合格黨員，要采取相應的激勵約束措施。其次，對干部實施愛民教育，每月1次開門納諫，半年1次民主評議，年底1次述職述廉。對滿意度在95%以上的干部，授予年度愛民干部榮譽稱號；對滿意度低于50%的干部，視情節(jié)分別采取學習、通報、談話、檢討、限改、誡勉等辦法處理。再次，對公民實施精神文明教育，每月1次社（組）日活動，半年1次群眾評議，年底1次評選表彰。

在工作落實上，推行監(jiān)察督辦機制。鎮(zhèn)上專門制定了監(jiān)察督辦制度，設立了監(jiān)察督辦機構，鎮(zhèn)黨委、政府授權監(jiān)察督辦人員，對包括鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人大主席團主席、鎮(zhèn)長在內(nèi)的所有干部實行全程監(jiān)察督辦，擬定激勵約束措施。