11位選民缺席催生“短信提名”方式

在村委會(huì)換屆選舉中，不登記違法，登記后部分選民不能按時(shí)行使選舉權(quán)利，導(dǎo)致票數(shù)無法過半數(shù)，讓很多基層干部傷透腦筋，“短信提名”則不失為一種有效的彌補(bǔ)方式。

背景

2011年10月6日，湖北省茅箭區(qū)第八屆村委會(huì)換屆選舉試點(diǎn)村——賽武當(dāng)保護(hù)區(qū)管理局（以下簡稱賽管局）營子村召開正式候選人提名大會(huì)。會(huì)前，該村按照新修訂的《村委會(huì)組織法》和《湖北省村委會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，對(duì)3類人員（戶籍在本村并且在本村居住的村民； 戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住1年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民）進(jìn)行了選民登記，登記參加選舉的村民共280人，并在法定時(shí)間進(jìn)行了公示，村民均無異議。提名大會(huì)召開前，經(jīng)該村選委會(huì)、監(jiān)委會(huì)和村民代表會(huì)議一致同意，提名產(chǎn)生正式候選人不搞小組提名和流動(dòng)票箱，直接大會(huì)提名，并及時(shí)發(fā)布了公告。

根據(jù)法律規(guī)定，提名產(chǎn)生正式候選人不論采取大會(huì)提名還是小組提名，參加選舉的村民必須過半，即該村在10月6日的提名大會(huì)上必須至少要有141名參加選舉的村民參加投票才有效。但是，這天實(shí)際到會(huì)的村民只有130人，比法定的人數(shù)少了11人。大會(huì)產(chǎn)生了候選人以后，有村民提出了質(zhì)疑。區(qū)人大、區(qū)民政局、賽管局隨即進(jìn)行深入調(diào)查，在上報(bào)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府之后，決定對(duì)此環(huán)節(jié)推倒重來。而由此引發(fā)的一次對(duì)正式候選人提名辦法的新探索也應(yīng)運(yùn)而生。

為啥少了11人

該村參加選舉的村民為280人，應(yīng)當(dāng)至少有141人參加才能開會(huì)。但為什么在正式召開大會(huì)時(shí)出現(xiàn)少11人的現(xiàn)象？原來，村選委會(huì)在會(huì)前用了3天時(shí)間，由選委會(huì)、監(jiān)委會(huì)和村民代表通過電話、信函、短信、家人告知以及代表入戶宣傳等方式，通知所有登記參加選舉的村民回來召開提名大會(huì)。其中，一部分村民表示一定回來，有的表示自己 “放棄參加提名大會(huì)的權(quán)利但不放棄正式選舉的投票權(quán)利”，還有的或聯(lián)系不上或表示自己不一定參加，得根據(jù)自己的時(shí)間而定。統(tǒng)計(jì)下來，累計(jì)有32人無法確定是否參加或放棄部分選舉權(quán)，選委會(huì)遂將參加選舉的村民由280人降至248人，并按照248人核算出當(dāng)日參加提名大會(huì)的選民“過半數(shù)”為130人。

這樣做對(duì)嗎

村民提出質(zhì)疑后，村選委會(huì)認(rèn)為，選民自愿放棄部分選舉權(quán)是其民主權(quán)利的表達(dá)，應(yīng)在提名大會(huì)前將他們刷下來，選民的人數(shù)應(yīng)改為248人；正式選舉時(shí)，如果他們能夠親自參加選舉，或通過委托投票，還可以按照280人計(jì)算。

村民認(rèn)為，選舉日前20天公布的選民數(shù)為280人，那么在5日內(nèi)無任何異議，應(yīng)最終以280人為實(shí)際參加選舉的村民名單，不能中途變化。

就此問題，茅箭區(qū)民政局進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該區(qū)南部山區(qū)普遍存在這一問題。一方面，《村委會(huì)組織法》和《湖北省村委會(huì)選舉辦法》對(duì)參加選舉的村民作出硬性規(guī)定，擴(kuò)大了選民的范圍。另一方面，由于該區(qū)南部山區(qū)主要是4A級(jí)風(fēng)景區(qū)、林特區(qū)和長江環(huán)保區(qū)，因?yàn)榘徇w、務(wù)工等原因，登記參加選舉的村民往往不能按時(shí)行使民主權(quán)利，造成“不登記違法、登記后選民不來無法過半導(dǎo)致投票無效”的矛盾。經(jīng)區(qū)里反復(fù)研究認(rèn)為，登記參加選舉的村民必須依法按照“三類人員”登記，參加選舉的村民人數(shù)自始至終應(yīng)當(dāng)一致，選舉的民主權(quán)利表達(dá)自始至終一致。因此，該村將280人變更為248人的做法是不對(duì)的，應(yīng)推倒重來。

問題怎樣解決

即使推倒重來，如果人數(shù)仍然不能過半怎么辦？首先，能不能辦理委托投票？依據(jù)《湖北省村委會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，除選舉大會(huì)可以委托以外，其他如提名大會(huì)不可以委托。其次，能不能采取流動(dòng)票箱？實(shí)際情況是，流動(dòng)票箱的嚴(yán)肅性不夠，極易出現(xiàn)問題，近年來全國各地因流動(dòng)票箱而違法的信訪事件逐年上升。

到底怎樣解決？在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，區(qū)人大、區(qū)民政局建議采取“短信提名”的方式。因?yàn)樘崦蜻x人大會(huì)的程序和方式中法律法規(guī)并沒有嚴(yán)格規(guī)定采取何種方式，只是對(duì)“過半數(shù)”和“直接提名”作了硬性要求。 “短信提名”這種方式符合當(dāng)前農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，“短信提名”一方面屬于直接提名范疇，另一方面能夠保證過半數(shù)，只要組織的好，也是一種全新的嘗試和探索。

“短信提名”首次使用

10月16日，營子村提名候選人大會(huì)再次召開，會(huì)前，村選委會(huì)對(duì)放棄部分選舉權(quán)利的參選村民再次進(jìn)行核實(shí)，共有14人要求“短信提名”。村選委會(huì)隨即發(fā)布公告，明確了提名的方式、時(shí)間、人員、唱計(jì)票人員等。當(dāng)日，直接參加大會(huì)提名的達(dá)到166人，已經(jīng)過半。在166名選民提名后，選委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、村民代表、選舉工作人員、賽管局干部等當(dāng)場(chǎng)對(duì)14名選民進(jìn)行“短信提名”，共有8人采用短信回復(fù)并提名了正式候選人，4人當(dāng)日無法聯(lián)系，2人表示不參加。對(duì)于用“短信提名”的，全部拍照存檔。經(jīng)過提名，營子村5名正式候選人產(chǎn)生并予以公告，村民對(duì)此無任何異議。

意義及注意事項(xiàng)

“短信提名”既保障了選民的民主權(quán)利，也解決了山區(qū)農(nóng)村組織選民無法過半的問題，還解決了過去小組提名出現(xiàn)假票的現(xiàn)象。同時(shí)，這種方式有其法律依據(jù)：第一，《湖北省村委會(huì)選舉辦法》第19條規(guī)定“村委會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)由過半數(shù)登記參加選舉的村民直接提名”，“短信提名”屬于直接提名；第二，根據(jù)《湖北省村委會(huì)選舉辦法》第25條“登記參加選舉的村民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定直接參加投票。選舉期間外出不能參加投票的，應(yīng)當(dāng)自登記參加選舉的村民名單公布之日起的7日內(nèi)通過書信、手機(jī)短信、電子郵件等形式委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票，在本村沒有近親屬的，可以委托有選舉權(quán)的其他村民代為投票，同時(shí)告知村民選舉委員會(huì)”的規(guī)定，選民有權(quán)采用電話履行自己的民主權(quán)利。

筆者認(rèn)為，“短信提名”從某種意義上講與法律許可的流動(dòng)票箱的性質(zhì)是一樣的，但相比較流動(dòng)票箱其可控性和操作性、嚴(yán)肅性更強(qiáng)。在實(shí)際運(yùn)用中特別要注意操作程序：一是必須要征求選委會(huì)、村民代表會(huì)議的許可；二是要提前發(fā)布公告；三是要大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提名，不能提前或者滯后；四是提名時(shí)必須要有村選委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、工作人員、上級(jí)黨委指導(dǎo)組成員共同參與并監(jiān)督；五是必須當(dāng)場(chǎng)唱票、計(jì)票并公布結(jié)果。

“短信提名”雖然可用但不宜多用。主要原因有三點(diǎn)：一是這種方式目前尚處于探索階段，還不完善；二是一旦大面積推廣，極有可能會(huì)造成人為的操控現(xiàn)象；三是應(yīng)當(dāng)控制在偏遠(yuǎn)地區(qū)使用且提名的人員要控制，防止人為的剝奪選民的權(quán)利和意愿。

總之，“短信提名”是一個(gè)新方式，這一嘗試和探索最終將為村級(jí)組織換屆選舉提供有益的借鑒。