田林縣:深化農(nóng)事村辦,創(chuàng)建信訪維穩(wěn)工作新模式

2008年以來(lái)，田林縣不斷深化農(nóng)事村辦，積極探索縣域信訪維穩(wěn)工作新模式，創(chuàng)新農(nóng)情鄉(xiāng)解服務(wù)活動(dòng)，及時(shí)有效地將區(qū)域矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，取得了良好的效果。

構(gòu)建農(nóng)情鄉(xiāng)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)信訪維穩(wěn)服務(wù)陣地。該縣依托全縣農(nóng)事村辦服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶五級(jí)農(nóng)情鄉(xiāng)解服務(wù)陣地，形成以縣農(nóng)情鄉(xiāng)解服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、村服務(wù)站為基礎(chǔ)，屯服務(wù)點(diǎn)和信息服務(wù)戶為觸角的金字塔式信訪聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

縣農(nóng)情鄉(xiāng)解服務(wù)中心將縣信訪辦、調(diào)處辦合署辦公，從法院、司法、國(guó)土等部門(mén)抽調(diào)人員具體協(xié)助，作為縣委、縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了4個(gè)編制，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)情鄉(xiāng)解工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“一辦三中心”和設(shè)立農(nóng)情鄉(xiāng)解服務(wù)中心，以組織、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)站所的人才資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，配備充足專、兼職工作人員，積極協(xié)調(diào)處置各類信訪矛盾問(wèn)題和突發(fā)性事件。村級(jí)服務(wù)站一般管轄3~5個(gè)建制村，成員由村干部、駐村指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部等人員組成。屯級(jí)服務(wù)點(diǎn)聘請(qǐng)服務(wù)中心戶，及時(shí)收集上報(bào)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

強(qiáng)化農(nóng)情鄉(xiāng)解服務(wù)指導(dǎo)，形成信訪維穩(wěn)強(qiáng)大合力?？h、鄉(xiāng)成立了以黨委書(shū)記、政府縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副書(shū)記、組織、政法、政府分管副職為副組長(zhǎng)，宣傳、綜治、信訪、調(diào)處等有關(guān)單位為成員的縣、鄉(xiāng)農(nóng)情鄉(xiāng)解領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、政法部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力，推進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展，形成了上下一心、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的齊抓共管工作新格局。緊緊圍繞穩(wěn)定、發(fā)展兩大主題，利用農(nóng)情鄉(xiāng)解服務(wù)中心、站所網(wǎng)絡(luò)陣地，通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村、屯四級(jí)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展大接訪、大調(diào)處活動(dòng)。

在具體工作中，公、檢、法、司以及法制、調(diào)處等部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)展法律服務(wù)，認(rèn)真調(diào)解矛盾糾紛和做好治安防控。宣傳、廣電等部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)展宣傳工作，利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、報(bào)刊、廣播電視，以及工作人員進(jìn)村入戶宣傳信訪條例，增強(qiáng)群眾對(duì)調(diào)解工作的信心。工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)以及民間協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、理事會(huì)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織，依托自身優(yōu)勢(shì)，在參與矛盾糾紛化解工作的同時(shí)，積極為群眾辦好事，解決群眾生產(chǎn)生活難題。

創(chuàng)新農(nóng)情鄉(xiāng)解活動(dòng)載體，提高信訪維穩(wěn)工作成效?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)輪流在服務(wù)中心帶班、值班接待群眾，服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隨時(shí)接待來(lái)訪。通過(guò)定期接訪、現(xiàn)場(chǎng)接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪、跟蹤回訪等形式，和群眾面對(duì)面談心，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)救助以及感化等手段，逐步消除群眾對(duì)立情緒，確保反映的問(wèn)題得到有效解決。對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度大、容易激化的疑難問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、一包到底的辦法。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無(wú)法辦結(jié)的案件，由縣委、縣政府專門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，提出辦理意見(jiàn)，并安排縣領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪，限時(shí)辦結(jié)，集中解決一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)及矛盾糾紛問(wèn)題，不斷減輕區(qū)域信訪壓力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣各級(jí)服務(wù)站和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共接待來(lái)訪群眾3.2638萬(wàn)人（次），受理2939件，已辦結(jié)2569件，辦結(jié)率達(dá)87%，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村，一般事不出鄉(xiāng)，大事不出縣”目標(biāo)，有效地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

建立健全農(nóng)情鄉(xiāng)解工作機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)信訪維穩(wěn)工作。該縣在實(shí)踐中逐步建立了一系列長(zhǎng)效機(jī)制。

一是規(guī)范工作運(yùn)行制度。制定完善服務(wù)中心、服務(wù)站工作人員行為規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，對(duì)工作人員接待群眾來(lái)訪和辦事做出具體要求，增強(qiáng)承辦人員責(zé)任心；完善各種工作流程圖，將接訪、調(diào)解的相關(guān)工作程序、時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任人上墻公布，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

二是健全經(jīng)費(fèi)保障制度。實(shí)行縣財(cái)政年度統(tǒng)一預(yù)算，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)情鄉(xiāng)解服務(wù)中心、服務(wù)站每年的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分別按10萬(wàn)元、3萬(wàn)元、5000元?jiǎng)潛?，每月定期給村級(jí)信訪信息員發(fā)放補(bǔ)貼。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，保障資金到位。

三是完善考核考評(píng)制度。出臺(tái)《農(nóng)情鄉(xiāng)解獎(jiǎng)懲暫行辦法》，制定《量化目標(biāo)管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記履行述職評(píng)議活動(dòng)和村干部考核工作，將農(nóng)情鄉(xiāng)解作為述職評(píng)議和考核考評(píng)內(nèi)容，以辦理群眾信訪事項(xiàng)和矛盾糾紛調(diào)處辦結(jié)率、承諾期限兌現(xiàn)率和群眾滿意率等核定各級(jí)各部門(mén)干部政績(jī)。每年開(kāi)展社會(huì)測(cè)評(píng)，對(duì)工作中表現(xiàn)突出、群眾滿意度高的基層組織和基層干部，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)或提拔重用。

四是建立督查督辦制度。通過(guò)設(shè)立投訴電話等方式，接受社會(huì)和群眾全方位的監(jiān)督，對(duì)服務(wù)態(tài)度不好、群眾意見(jiàn)大的工作人員，堅(jiān)決迅速調(diào)離；對(duì)在工作中不負(fù)責(zé)任，引發(fā)群體性事件造成嚴(yán)重影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)工作人員責(zé)任。

五是形成密切聯(lián)系群眾的好風(fēng)氣。通過(guò)開(kāi)展“六見(jiàn)面”（即縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)每月與所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面一次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每月與轄區(qū)重要工程業(yè)主各見(jiàn)一次面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與各村黨支部書(shū)記、村委主任各見(jiàn)一次面，聯(lián)系村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與各屯信訪信息員各見(jiàn)一次面，村級(jí)聯(lián)解委員會(huì)成員每月與治安防控員、治安防控對(duì)象、重點(diǎn)信訪戶見(jiàn)一次面，各村黨支部書(shū)記、村委主任每月與困難群眾各見(jiàn)一次面，及時(shí)解決矛盾糾紛，確保“案結(jié)事了、群眾滿意”，讓群眾有冤有處申、有苦有處訴、事情有人管、問(wèn)題有人解。

（百色市委組織部供稿）