村官犯罪面面觀

日前，記者在蘇、魯、贛、湘、皖、晉等省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著農(nóng)村大建設(shè)大發(fā)展，發(fā)生在基礎(chǔ)建設(shè)、惠農(nóng)資金、土地征用等領(lǐng)域的村干部貪腐、瀆職等案件呈上升趨勢。這些腐敗，有的獨立進行，有的抱團而為；有的小節(jié)撈利，有的大處謀財；有的少額多次，有的一次大貪。

江蘇省揚州市委常委、紀委書記張躍進認為，村干部一旦由農(nóng)民的領(lǐng)頭人變?yōu)榧纳x，將打破“一個支部一盞燈，一個干部一面旗”的傳統(tǒng)認知，帶來難以估量的危害，不僅造成集體資產(chǎn)流失，還容易導(dǎo)致上級決策機構(gòu)對村情社情的誤判，嚴重的甚至激化矛盾，引發(fā)集體上訪、越級上訪，形成對立和沖突，危及農(nóng)村穩(wěn)定。受訪的基層辦案人員和反腐專家指出，一些地方發(fā)生農(nóng)村干部腐敗，暴露出當前農(nóng)村干部選拔、村級財務(wù)管理、農(nóng)村反腐監(jiān)督等方面存在的不足，需對癥下藥，健全完善相關(guān)制度。

三個并存

村官貪占600多萬元，這是山東省2010年查辦出來的最高紀錄。這一年，山東省檢察機關(guān)共查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件377起，其中涉案犯罪村官575人。2010年1月至2011年5月，江西省檢察機關(guān)共立案偵查涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件369件，為農(nóng)民挽回損失4950余萬元。而在江蘇省，僅揚州市，2009—2010年，便查辦涉及村干部違法違紀案件524件。江都市紀委提供的數(shù)字表明，近幾年來，村干部腐敗案件呈上升態(tài)勢，2008年為22件22人，2009年上升至41件43人，2010年則達到50件50人。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前村干部腐敗出現(xiàn)如下新特點。

在主體上，獨立型與“抱團型”并存。基層辦案人員普遍反映，以往村干部個人獨立腐敗的多，而近年來窩案、串案明顯增加，一些地區(qū)窩案占比超過70%。由于征地補償、惠農(nóng)資金等發(fā)放需要調(diào)查、審核等多個環(huán)節(jié)，在利益驅(qū)使下，一些村干部合謀在村兩委內(nèi)部甚至與縣、鄉(xiāng)土地、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門勾結(jié)作案，往往查處一案帶出一窩。有的村黨支部書記、村委主任、村會計、村出納等無一例外參與犯罪。2009—2010年，山東省嘉祥縣檢察院立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪8件，其中5件便是窩案。

在對象上，“小節(jié)型”與“發(fā)展型”并存。一些紀檢干部表示，過去村干部腐敗大多表現(xiàn)在公款吃喝、請客、報銷等小節(jié)方面，現(xiàn)在則盯上了農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的機遇。一些地區(qū)搞新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、征地拆遷等，大項目大工程相繼上馬，村干部發(fā)展型腐敗隨之而來。近3年，揚州市紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的農(nóng)村干部違紀違法案件中，涉及征地補償款的占75%以上。2010年建成通車的山東省東平鐵路，途經(jīng)新泰市境內(nèi)岳家莊鄉(xiāng)6個建制村，包括這6個村16名村干部在內(nèi)的21名基層干部，采取虛報果樹數(shù)目套取補償款，涉案金額高達1600多萬元，最終均被判刑。

在手段上，少額多次型與小官大貪型并存。據(jù)介紹，一些地區(qū)村干部腐敗每次數(shù)額較少，但持續(xù)時間長、次數(shù)多。如山東省嘉祥縣某村3名村干部，4年間虛報種糧面積套取私分補貼2.8萬元。也有的村官大肆貪賄，動輒數(shù)十萬上百萬元。

四種心態(tài)

多位受訪基層檢察官和紀檢干部反映，村干部已成為反腐敗領(lǐng)域一個不容忽視的群體，經(jīng)過對部分案例進行剖析發(fā)現(xiàn)，有四重心態(tài)在腐敗村干部身上比較普遍。

僥幸心態(tài)。江蘇省南京市六合區(qū)檢察院副檢察長陳天敏說：“在錢財面前，有的村干部心存僥幸，大錯不犯，小錯不斷；大錢不敢拿，大工程也不敢貪，只在自己能說了算的領(lǐng)域搞一點，小拿小玩的多，總認為查不到自己?！?/p>

補償心態(tài)。不少因腐敗而落馬的村干部認為，自己平時付出很多，在位時理應(yīng)得到一些補償。2008年7月，山東省菏澤市皇鎮(zhèn)村72歲的村黨支部書記郜某，因虛報冒領(lǐng)、私分高速公路土地征用款8萬余元被查辦。案發(fā)后郜某稱：“我擔任黨支部書記40多年，為村民操勞了大半輩子，每個月只靠200多元的補貼養(yǎng)家糊口，吃了不少虧，應(yīng)趁在位期間撈一把?！?/p>

失衡心態(tài)。有的村干部合法收入沒保障，政治待遇上又存在“天花板效應(yīng)”，在與領(lǐng)導(dǎo)和老板接觸中，相互比較導(dǎo)致心態(tài)失衡。有些村干部說：“當村干部就圖個吃喝方便，沒有別的出路?！睋?jù)介紹，南京市六合區(qū)一名村會計就是看到村黨支部書記受賄而心理不平衡，最后自己也貪污60多萬元。

麻木心態(tài)。安徽省合肥市包河區(qū)淝河鎮(zhèn)平塘王村原村黨支部書記劉家貴，在出售土地和承包工程過程中受賄81萬元。他坦承，剛開始受賄時覺得害怕，但后來就慢慢習(xí)慣了，開始時收三五千元，后來最高的一筆達到5萬元。另據(jù)六合區(qū)橫梁鎮(zhèn)姚徐村原黨支部書記詹秋榮交代，剛開始收錢，晚上就睡不著覺。后來發(fā)現(xiàn)很多干部是以金錢多少來衡量成功與否，于是慢慢變得麻木，最終因受賄30余萬元被判刑。

三大主因

據(jù)受訪基層辦案人員和反腐專家指出，當前農(nóng)村干部選拔、村級財務(wù)管理、農(nóng)村反腐監(jiān)督等方面存在的不足，是村干部腐敗的三個重要因素。

腐敗村干部大都文化水平不高。山東省青島市檢察機關(guān)近年查辦的134名村官中，小學(xué)、初中文化程度的占70%。有村干部在懺悔書中寫道：“我以為那些科長、局長才能稱為腐敗，沒想到我這個村官也能職務(wù)犯罪?！?/p>

南京市六合區(qū)檢察院預(yù)防科科長祝文梅認為，一些地方在村兩委換屆時，存在賄選、宗族勢力操縱選舉等情況，外加一些地區(qū)在任用村干部時缺乏必要的考察、考核，使一些知識水平差、政治素質(zhì)低的人當選，為村干部腐敗埋下了隱患。受訪檢察官和紀檢干部反映，一些地區(qū)農(nóng)村賬目混亂，財務(wù)管理不規(guī)范，會計手續(xù)履行不全，票據(jù)跨年度入賬，資金體外循環(huán)，白條子、假票據(jù)入賬情況嚴重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入賬。如山東省東平鐵路補償款一案中，幾乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋發(fā)票”。

山東省嘉祥縣、滕州市等地檢察院辦案發(fā)現(xiàn)，村賬鄉(xiāng)管、一卡通等推行多年的做法在部分地區(qū)執(zhí)行不到位，監(jiān)督村級財務(wù)的效果大打折扣。滕州市荊河辦事處張明東居委黨支部書記張元富利用職務(wù)便利，伙同該村居委主任張瑞友，先后多次采取收入不記賬、銷毀合同等方式，貪污土地補償款等共計20余萬元。在惠農(nóng)資金發(fā)放方面，有的村通過召開支部會議討論等形式，繞過一卡通，將惠農(nóng)資金轉(zhuǎn)移到村級賬上，直接損害群眾利益。

滕州市檢察院副檢察長馬建軍認為，當前對村干部缺乏有效監(jiān)督。根據(jù)《村委會組織法》，村委主任是村民直接選舉出來的，其罷免必須經(jīng)過村民投票，而對于村干部的一般違法行為，又存在“不是黨員，紀委管不了”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能說服教育，沒有其他有力措施。村民罷免村干部有嚴格的程序要求，且有的村民害怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督。在村兩委內(nèi)部也存在監(jiān)督缺位，部分村黨支部書記兼任村委主任，有的村會計、出納與村黨支部書記或村委主任有著特殊的宗親連帶關(guān)系。

兩省經(jīng)驗

近年來，針對村干部腐敗問題，山東省、江蘇省積極探索，在構(gòu)筑預(yù)防村官腐敗的制度防線方面創(chuàng)出了一些經(jīng)驗。

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的利用和處置，集體資金的收支，是農(nóng)村管理中的難點，由于公開不透明，往往是滋生村干部腐敗的溫床。鑒于此，江蘇省江都市以資產(chǎn)監(jiān)管為重點推進三資網(wǎng)絡(luò)化管理，開發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)，將全市263個建制村、總額28億元的農(nóng)村集體資產(chǎn)全部納入監(jiān)管范圍，將村集體的每間廠房、每個魚塘、每塊土地、每份租賃合同等制成文字或圖片，輸入系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)管。在農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營過程中，凡租賃合同期滿或租金付款日前，系統(tǒng)均自動提醒；凡租售過程未按規(guī)定流轉(zhuǎn)、工作時限超期、資金回收沒有按時到位、資產(chǎn)處置異常的，系統(tǒng)會給各級管理人員發(fā)出預(yù)警信號。

長期以來，對村干部的監(jiān)督往往只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級監(jiān)督和群眾民主監(jiān)督，紀檢、檢察等監(jiān)督部門很難延伸到村級。這種情況在山東省滕州市起了變化。滕州市人民檢察院2011年探索在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，將司法觸角直接延伸到基層鄉(xiāng)村。檢察室直接參與對涉農(nóng)資金發(fā)放等進行監(jiān)管，農(nóng)民可以直接到檢察室反映問題。檢察室還在每個鎮(zhèn)都設(shè)2名以紀委干部為主的檢察院聯(lián)絡(luò)員，每周至少有2天進村入戶，以掌握第一手的社情民意。同時，選擇有代表性的村居點，建法制學(xué)校和廉政學(xué)校，將廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪教育延伸到村。

山東省嘉祥縣檢察院則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立檢察官講堂，2007年以來，先后進行170多場（次），受教育干部4.8萬多人次，直接發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索數(shù)10起。

針對村級權(quán)力運作的體制性缺陷，山東省章丘市近年探索推行村黨支部委員會、村民代表會、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會“四會管村”制度。各村由村民推選5~7名有威信、懂財務(wù)、責任心強的老黨員、老干部組成村務(wù)監(jiān)督委員會，履行原村務(wù)監(jiān)督小組和理財小組職責。章丘市委書記畢筱奇介紹，“四會管村”有力促進了村級民主辦事、依法辦事。僅2010年，全市就有1300多件村級事務(wù)經(jīng)群眾民主議事停辦或緩辦。2011年以來，全市因村級工作引起的上訪問題同比減少71%。