各地傳真

福建省將全面推行農(nóng)村戶代表會議制度

2011年，福建省紀(jì)委、省委組織部、省民政廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于全面推行農(nóng)村戶代表會議制度的意見》（下稱《意見》）。該《意見》明確了農(nóng)村戶代表會議制度的組織形式和基本程序：

會議組成人員：一般以戶籍戶為單位，每戶產(chǎn)生1名代表，也可結(jié)合實際，以家庭戶為單位產(chǎn)生代表。戶代表應(yīng)是能堅持原則，辦事公道，議事能力強，熱心為村民服務(wù)的本村18周歲以上的村民。戶代表因長期外出或身體原因無法參加戶代表會議的，可委托本戶籍或家庭戶其他18周歲以上的村民參加會議，具體委托方式和時限要求由各地自行確定。

會議時間：戶代表會議由村民委員會召集并主持。會議每年至少召開1次，具體時間一般確定在本年底或次年初。有條件的村可召開2次及以上的會議。如有1/10以上村民或1/3以上村民代表提議要求召開會議，村民委員會應(yīng)當(dāng)立即召開，不得拒絕或推遲。人口較多或居住分散的村，可分片召開會議，由村委會成員分頭主持。

會議內(nèi)容：《中華人民共和國村民委員會組織法》第24條規(guī)定的村民會議討論決定的事項；村民委員會的設(shè)立、撤銷和范圍調(diào)整；村民自治章程、村規(guī)民約的制定和修改；授權(quán)村民代表會議討論決定的具體內(nèi)容；撤銷、變更村民委員會、村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定；法律、法規(guī)規(guī)定或者村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的其他事項。

（據(jù)福建民政網(wǎng)站）

懷寧縣“難點村”治理不留難點

安徽省懷寧縣在“難點村”治理中，實行一村一方案、一問題一對策，做到分類施治、不留難點。目前，全縣15個“難點村”已整治轉(zhuǎn)化14個。

懷寧縣突出選好“領(lǐng)頭雁”，向每個“難點村”選派1名干部擔(dān)任書記或第一書記，通過實施“一村一名大學(xué)生”計劃、“雙培雙帶”先鋒工程，共培養(yǎng)37名村級后備干部。農(nóng)村重大事項實行黨員議事會和“四議兩公開”制度，規(guī)范票據(jù)會簽、賬前審計、民主理財?shù)戎贫?，保障村民的知情?quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

同時，該縣通過實施飲用水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)等42項民生工程，提高農(nóng)村的自我造血功能。這些項目的實施，帶動發(fā)展48個項目，拉動社會資金近千萬元參與經(jīng)濟發(fā)展，一定程度上改變了“難點村”的落后面貌。

（楊結(jié)寶）

臨沭縣村級事務(wù)管理系統(tǒng)提升民主管理水平

近年來，山東省臨沭縣不斷拓展遠(yuǎn)程教育平臺服務(wù)功能，設(shè)計開發(fā)出村級事務(wù)管理系統(tǒng)，全程記錄民主決策、“四民主一考核”、鎮(zhèn)村財務(wù)支出等，基層民主建設(shè)水平和黨員群眾的滿意度不斷提高。

村務(wù)信息網(wǎng)上公開，實現(xiàn)內(nèi)容公開化。在村內(nèi)公開欄和農(nóng)村事務(wù)管理系統(tǒng)上同步公開村居、社區(qū)的農(nóng)村財務(wù)、計劃生育、土地流轉(zhuǎn)、糧食直補等信息，更方便村民監(jiān)督。

決策過程全程紀(jì)實，實現(xiàn)管理民主化。對村內(nèi)重大事項決議、村級財務(wù)收支、農(nóng)村低保對象確定、救濟救災(zāi)發(fā)放等實行黨群聯(lián)議，全程電子記錄，更方便村民查詢。

公開內(nèi)容定期檢查，實現(xiàn)監(jiān)督長效化。聯(lián)合縣紀(jì)委制定村務(wù)公開檢查考核辦法，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，對各村居平臺村務(wù)公開內(nèi)容和應(yīng)用情況檢查考核，檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報。對做出突出成績的單位和個人，采取以獎代補的方式給予表彰獎勵；對因工作不力而影響工作大局的，在一定范圍內(nèi)通報批評，并限期整改?？己顺煽兗{入年終縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作目標(biāo)責(zé)任制考核的范疇。（石洪欣）

絳縣采取措施重點指導(dǎo)8類村換屆選舉工作

2011年11月初，絳縣召開村級黨組織和第九屆村民委員會換屆選舉工作動員大會，對8種類型的村換屆選舉提出了應(yīng)對措施。

對矛盾集中、問題嚴(yán)重、宗教宗族惡勢力主導(dǎo)村務(wù)的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府開展整治農(nóng)村社會治安秩序活動，在宗族勢力比較嚴(yán)重的村開展法制宣傳教育活動；對上次換屆進展遲緩、遺留問題解決不好的村，重點調(diào)查了解遺留問題根源，包村干部與遺留問題相關(guān)人員加強溝通了解，短期能解決的，立即協(xié)調(diào)解決，短期不能解決的做出了具體承諾；對創(chuàng)先爭優(yōu)公開承諾考核評議中群眾滿意度不高的村，組織村兩委干部及時整改提高，在兌現(xiàn)承諾上做出實際行動；對信教群眾聚居村，主動與信教群眾溝通，理直氣壯地、堅決地依法打擊邪教組織和非法宗教活動；對位處城中、城郊的村，在設(shè)置流動票箱、劃票、投票和計票等程序和環(huán)節(jié)嚴(yán)格謹(jǐn)慎，確保依法辦事；對集體經(jīng)濟極度薄弱村，按照能人治村的工作思路，擴大選人視野，拓寬用人渠道，把熟悉經(jīng)濟管理、辦事公道、作風(fēng)正派、樂為群眾辦實事、辦好事的優(yōu)秀人才選拔進村兩委班子；對因黨員人數(shù)少等造成內(nèi)部沒有合適人選的村，注重推薦縣鄉(xiāng)機關(guān)、企事業(yè)單位提前離崗、退休干部職工到農(nóng)村任職；八是對重點難點村，由包村領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，切實做好化解矛盾和思想政治工作。

（張蔚田玉軒王偉）

秦欄鎮(zhèn)村級組織建設(shè)上水平

近年來，安徽省天長市秦欄鎮(zhèn)認(rèn)真探索村級組織建設(shè)，不斷夯實基層基礎(chǔ)工作，使村級基層組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。

強化干部隊伍建設(shè)。制定《村級基層干部選拔實施方案》，選優(yōu)配強全鎮(zhèn)13個村（社區(qū)）新一屆兩委班子。同時，通過鎮(zhèn)中心學(xué)習(xí)組，采用集中與分散相結(jié)合等方式，定期或不定期地培訓(xùn)村兩委成員。

選強配齊組干部。制定《選強配齊組干部辦法（試行）》，為村民組配齊組干部，將組干部的待遇提高到每人每年1800元以上，并將能力強、成績突出者優(yōu)先列為村干部的后備人選。同時組織組干部參加集中培訓(xùn)，外出參觀學(xué)習(xí)。

加強陣地建設(shè)。多渠道籌集資金，先后投資250余萬元，對13個村（社區(qū)）的村級組織活動場進行建設(shè)和改造，配齊辦公設(shè)施，規(guī)范各項規(guī)章制度。

實行科級干部負(fù)責(zé)制。做到“五幫助”，即幫助村轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；幫助村理清發(fā)展思路；幫助村解決實際困難；幫助指導(dǎo)村化解突出矛盾；幫助村推進重點、難點工作，特別是重大項目的實施。

建立規(guī)章制度。制定了五項制度，即黨員管理制度、工作例會考勤制度、勤廉預(yù)警提醒制度、村務(wù)公開制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。

（宣金祥陳梅）

河曲縣“兩規(guī)范、三監(jiān)督”提升村級組織管理水平

近年來，河曲縣大力推行“規(guī)范村級重大事務(wù)的決策程序，規(guī)范村級重大事務(wù)管理工作，實施事前監(jiān)督、過程監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督”的“兩規(guī)范三監(jiān)督”，不斷提升村級組織管理水平。

規(guī)范村級重大事務(wù)的決策程序。凡涉及本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重大事務(wù)必須按照以下程序決策：由村黨支部提出或受理村級重大事務(wù)的議案；由村兩委聯(lián)席會議研究討論議案，提出決策初步意見；由村黨支部將初步?jīng)Q策意見上報鄉(xiāng)政府，接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)；由黨員和村民代表聯(lián)席會議討論決定；村務(wù)公開欄內(nèi)公布黨員和村民代表聯(lián)席會議形成的決議；由村委會組織實施，接受群眾監(jiān)督。

規(guī)范村級重大事務(wù)管理工作。村民代表制度：每村按照人口規(guī)模在相鄰的5~10戶推選1名村民代表，負(fù)責(zé)對本區(qū)域群眾宣傳有關(guān)政策以及黨員和村民代表聯(lián)席會議做出的有關(guān)決議，并聽取、征求群眾意見。財務(wù)管理制度：500元以下的開支村黨支部書記、村委主任可自行支配，500元以上的開支必須由理財小組討論決定，每半年在村務(wù)公開欄公布1次收入支出情況。

事前監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過包村干部參與村級重大事務(wù)的決策，對實施的決策進行政策指導(dǎo)、程序把關(guān)，實行事前監(jiān)督。

過程監(jiān)督。對事關(guān)群眾切身利益和本村發(fā)展的群眾吃水、計劃生育、種養(yǎng)補貼、低保救濟、宅基地劃分等重大事項，都要由村民代表進行全過程的監(jiān)督。

財務(wù)監(jiān)督。在村民代表中推選3~5人組成理財小組，參與村級重大財務(wù)活動決策和財務(wù)公開的全過程。明確規(guī)定，所有財務(wù)公開項目必須經(jīng)民主理財小組審查通過后才能公開，所有開支單據(jù)必須由村民理財小組審核蓋章后才能入賬。村干部的配偶或直系親屬不得擔(dān)任理財小組成員。（雷宇新）

銅鼓縣開展村級經(jīng)濟責(zé)任專項審計

為做好村級組織換屆選舉工作，江西省銅鼓縣紀(jì)委、組織部、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、民政局聯(lián)合下發(fā)了《村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計的工作方案》，成立由縣紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、民政局、審計局、農(nóng)業(yè)局等部門組成的10個專項審計督導(dǎo)小組。審計組在2011年10月13日至11月20日期間，對全縣102個村級財務(wù)組織進行了審計。

（林峰）

新絳縣農(nóng)村發(fā)展黨員推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員列席黨員大會制度

近年來，新絳縣委組織部在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中，堅持把好培養(yǎng)關(guān)、預(yù)審關(guān)、談話關(guān)、考察關(guān)、審批關(guān)，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員列席黨員大會制度，杜絕發(fā)展黨員工作中的不正之風(fēng)。

新絳縣委組織部明確要求，村黨支部在召開黨員大會討論吸收預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前，須提前15天向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告會議召開的時間、地點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指派黨委組織委員屆時列席村黨員大會。組織委員按照《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，對發(fā)展黨員的程序、環(huán)節(jié)和入黨手續(xù)嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)監(jiān)督票決制落實、黨員大會應(yīng)到會黨員人數(shù)、實到會黨員人數(shù)，以及得票數(shù)是否過半、公示制落實等情況，指導(dǎo)監(jiān)督村黨支部按照規(guī)定程序發(fā)展黨員，保證村黨支部在發(fā)展黨員的重點環(huán)節(jié)和程序上不出差錯。（曾五元）

安澤縣明晰村級組織活動場所產(chǎn)權(quán)

近期，安澤縣多措并舉，明晰產(chǎn)權(quán)，做好村級組織活動場所資產(chǎn)劃分工作。

安澤縣委明確了村級組織活動場所資產(chǎn)劃分工作的職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村責(zé)任、審計任務(wù)和完成時限?？h委組織部牽頭抓總，縣財政局主抓，農(nóng)委部門協(xié)調(diào)配合，分成7個組，按照“誰投資、誰享有”的原則，對全縣103個建制村的村級組織活動場所資產(chǎn)全面審計，對中央、省、市、縣投入的配套資金以及設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)登記備案?？h委成立督導(dǎo)組，對7個組的審計工作情況進行督促檢查，確保登記備案工作準(zhǔn)確無誤。（李紅梅）