創(chuàng)新基層社會(huì)管理機(jī)制,化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的六點(diǎn)措施

隨著體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)的各種利益關(guān)系也呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的狀態(tài)，出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新矛盾。處理好新形勢(shì)下農(nóng)村的各種矛盾，是農(nóng)村社會(huì)和諧的前提和基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是建立加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。農(nóng)村絕大部分矛盾是發(fā)展不足和發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是消除農(nóng)村社會(huì)矛盾的治本之策。村干部要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的意識(shí)，創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件，做到從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入，確保農(nóng)村旱澇保收、生態(tài)良性循環(huán)。一要強(qiáng)力推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，指導(dǎo)農(nóng)民從市場(chǎng)需要出發(fā)進(jìn)行種植和養(yǎng)殖，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、“公司+農(nóng)戶(hù)”等形式帶動(dòng)農(nóng)民致富。二要大力發(fā)展鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民的收入。三要積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、交通運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。四要降低農(nóng)村信用貸款門(mén)檻，扎實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)駐村、包村增收工作，幫助農(nóng)村夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加大交通、水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力。五要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓農(nóng)民有事可做，有錢(qián)可掙，增加農(nóng)民工資性收入。六要加大招商引資力度和鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，壯大基層政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為構(gòu)建和諧農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是建立基層干部的執(zhí)政能力培訓(xùn)機(jī)制。要做好新形勢(shì)下的群眾工作，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，很大程度上決定于基層干部的執(zhí)政能力。因此，建立基層干部的執(zhí)政能力培訓(xùn)機(jī)制，提高他們的整體素質(zhì)，增強(qiáng)他們處理矛盾、化解矛盾的能力非常關(guān)鍵。一要提高基層干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)和自律意識(shí)，真心誠(chéng)意為群眾辦好事、解難事。二要提高基層干部的政策和法律水平，增強(qiáng)政策觀(guān)念和依法辦事的能力，學(xué)會(huì)用法律手段調(diào)解、疏導(dǎo)民事糾紛，化解農(nóng)村矛盾。三要提高基層干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和科技素質(zhì)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，為化解農(nóng)村矛盾提供物質(zhì)保障。四要教育干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，防止和克服影響農(nóng)民利益、損害黨群干群關(guān)系的官僚主義、形式主義和主觀(guān)主義等作風(fēng)。要嚴(yán)格干部首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦責(zé)制和應(yīng)急值班制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。要撲下身子真正做公仆，不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下做好群眾工作的責(zé)任感和緊迫感，沉入基層，融入群眾，真心實(shí)意維護(hù)群眾利益。對(duì)待群眾的意見(jiàn)，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，不推諉，不失職，對(duì)侵害群眾利益的問(wèn)題要堅(jiān)決糾正。

三是建立普法教育長(zhǎng)效機(jī)制。要結(jié)合村民生產(chǎn)、生活實(shí)際，采取各種形式，依托各類(lèi)宣傳載體，有針對(duì)性地開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。一要針對(duì)矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展規(guī)律進(jìn)行法制宣傳教育。如農(nóng)村春節(jié)前后容易發(fā)生婚姻家庭糾紛，年終時(shí)容易發(fā)生贍養(yǎng)和債務(wù)糾紛，農(nóng)忙季節(jié)容易發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛，農(nóng)閑季節(jié)容易發(fā)生房屋宅基地糾紛，城市建設(shè)容易發(fā)生拆遷、安置、噪音擾民糾紛等等。應(yīng)掌握這些規(guī)律，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育，使預(yù)測(cè)走在預(yù)防前，預(yù)防走在調(diào)解前，防患于未然。二要結(jié)合送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，進(jìn)村入戶(hù)給村民宣講法律法規(guī)及有關(guān)政策。同時(shí)，在村民中開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的咨詢(xún)活動(dòng)，幫助村民理解政策，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。三要在調(diào)解化解矛盾中進(jìn)行法制宣傳教育，做到調(diào)解一案，教育一片。四要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等傳播媒體以及墻報(bào)、板報(bào)等手段，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的方針政策、國(guó)家的法律法規(guī)和科技知識(shí)，不斷提高農(nóng)民的政策水平、法制觀(guān)念和科技素養(yǎng)。五要扎實(shí)抓好農(nóng)村九年制義務(wù)教育，提高教學(xué)質(zhì)量。有條件的地方要把重點(diǎn)放在普及高中教育上，不斷提升村民的文化水準(zhǔn)，這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)治久安的重要環(huán)節(jié)。

四是建立社會(huì)管理格局和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。隨著農(nóng)村矛盾糾紛日益增多和復(fù)雜，很多跨地區(qū)、跨部門(mén)的矛盾糾紛需要相關(guān)部門(mén)共同協(xié)調(diào)配合解決。一要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局的新要求，積極探索建立完善符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的社會(huì)管理新格局。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局，把握方向，整合力量，統(tǒng)籌各方。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。發(fā)揮民間團(tuán)體、基層自治組織、各類(lèi)社會(huì)組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。二要建立健全各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，紀(jì)檢、信訪(fǎng)、綜治、公安、法院及相關(guān)部門(mén)單位參與的矛盾糾紛化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，相互協(xié)作，統(tǒng)一受理、調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解做到有機(jī)結(jié)合。三要建立以村為主的機(jī)制。村干部和村民長(zhǎng)期生活在一起，最清楚村民想什么，盼什么，需要什么。只要村級(jí)組織發(fā)揮了應(yīng)有的作用，不管矛盾如何復(fù)雜、如何尖銳，村里發(fā)生的矛盾和問(wèn)題大部分都可以在村里得到妥善解決。四要健全基層管理和服務(wù)體系。要強(qiáng)化政府服務(wù)職能，整合勞動(dòng)、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等服務(wù)資源，推行崗位兼容制、分片管理制，實(shí)施“定人、定向、定位、定責(zé)、定時(shí)”的網(wǎng)格化管理，逐步減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，方便群眾辦事，提高服務(wù)管理效率。同時(shí)，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪(fǎng)等管理職能和服務(wù)資源，加快村級(jí)信息化建設(shè)，構(gòu)建村級(jí)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村公益性社會(huì)組織參與民生服務(wù)，培育農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織、綜合服務(wù)類(lèi)和生態(tài)環(huán)保類(lèi)社會(huì)組織，彌補(bǔ)行政組織服務(wù)欠缺職能。五要堅(jiān)持完善黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。同時(shí)，要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，進(jìn)一步健全和落實(shí)抓穩(wěn)定的工作責(zé)任制，實(shí)施目標(biāo)化管理，加大考核力度。

五是建立社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛都有一個(gè)醞釀—發(fā)展—激化的過(guò)程，只有及時(shí)將矛盾糾紛隱患排除，才能減少矛盾的發(fā)生，才能有效控制群體性事件、集體上訪(fǎng)和越級(jí)上訪(fǎng)。一要規(guī)范源頭治理機(jī)制。各級(jí)黨委政府要從治本的高度，努力構(gòu)建源頭治理體系，不斷優(yōu)化社會(huì)管理的宏觀(guān)環(huán)境，最大限度地防止、減少、弱化社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的產(chǎn)生。要切實(shí)解決好民生問(wèn)題，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)需求，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓群眾共享改革開(kāi)放的發(fā)展成果。要維護(hù)社會(huì)公平正義，建立健全促進(jìn)社會(huì)公平正義的制度保障體系，增強(qiáng)社會(huì)各群體對(duì)社會(huì)秩序的認(rèn)同感，引導(dǎo)全社會(huì)形成共建、共享、共贏(yíng)的理念。要引導(dǎo)公民依法、理性地反映訴求，把解決社會(huì)矛盾逐步納入法治軌道。同時(shí)，加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)一思想，理順情緒，提升文明素養(yǎng)，培養(yǎng)健康心態(tài)，不斷夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的思想文化基礎(chǔ)。二要建立社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制。要建立社會(huì)矛盾信息員制度，注重開(kāi)辟信息來(lái)源，拓寬信息渠道，了解農(nóng)民群眾的需求。定期開(kāi)展輿情收集和分析，推行重大決策、政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)察覺(jué)、恰當(dāng)處理仍在潛伏期的社會(huì)矛盾，努力掌握矛盾調(diào)節(jié)的主動(dòng)權(quán)。不斷完善信息分析研判制度，及時(shí)準(zhǔn)確、全面、有效地收集矛盾糾紛信息，綜合分析研判，提高預(yù)警能力，將矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態(tài)，提高各級(jí)組織防范重大突發(fā)事件的能力。三要建立社會(huì)矛盾排查機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和村組為單位，對(duì)可能引發(fā)上訪(fǎng)的不穩(wěn)定因素，農(nóng)民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持經(jīng)常性排查機(jī)制，集中排查化解和專(zhuān)項(xiàng)排查化解相結(jié)合，建立和落實(shí)矛盾糾紛排查登記臺(tái)賬、矛盾糾紛分類(lèi)處置、預(yù)測(cè)排查以及領(lǐng)導(dǎo)包案、跟蹤督辦、掛牌交辦等相關(guān)制度，把基層矛盾糾紛的排查落到實(shí)處。同時(shí)，還要深入田間、地頭、農(nóng)戶(hù)開(kāi)展民情民意調(diào)查。

六是建立社會(huì)矛盾化解機(jī)制。一要改變過(guò)去那種過(guò)多依賴(lài)行政手段的管理模式，盡量減少管、控、壓、罰手段，不斷增強(qiáng)做群眾工作的能力，盡可能通過(guò)對(duì)話(huà)、溝通、協(xié)商等人性化的辦法來(lái)化解社會(huì)矛盾。健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持開(kāi)展各種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民互動(dòng)交流活動(dòng)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的溝通水平。二要構(gòu)建一種以人民調(diào)解為主，司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解等調(diào)解手段為輔的大調(diào)解工作體系，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，鼓勵(lì)民眾合理選擇糾紛解決途徑，規(guī)范相關(guān)程序，實(shí)現(xiàn)糾紛解決機(jī)制多元化、合理化和制度化。三要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)下基層，機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村和包村活動(dòng)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)村干部、人大代表定期接待群眾、拜訪(fǎng)群眾制度，真正深入基層、深入群眾，訪(fǎng)察民情，認(rèn)真解決與人民群眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題。要建立健全以領(lǐng)導(dǎo)包案、限時(shí)辦結(jié)、定期調(diào)度等為主的制度體系，推動(dòng)社會(huì)矛盾化解工作有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步形成維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的長(zhǎng)效工作機(jī)制，防止社會(huì)矛盾堆積、激化，努力做到“小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難糾紛不出縣”。