縣鄉(xiāng)村連成網(wǎng) 農(nóng)事服務(wù)不出村

聚焦廣西百色農(nóng)事村辦社會(huì)管理新模式

編者按：2007年以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)百色市推行了以服務(wù)基層、服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的農(nóng)事村辦農(nóng)村社會(huì)管理新模式，推動(dòng)基層組織進(jìn)一步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，深受農(nóng)村廣大群眾的歡迎，得到了吳邦國(guó)、習(xí)近平、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定。百色市農(nóng)事村辦在全國(guó)第一屆基層黨建創(chuàng)新論壇暨最佳和優(yōu)秀基層黨建創(chuàng)新案例評(píng)比活動(dòng)中被評(píng)為最佳案例。

從2007年開(kāi)始，百色市針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄范圍擴(kuò)大，群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事往返難，一些民間糾紛得不到及時(shí)協(xié)調(diào)，積極探索推行了以服務(wù)基層、服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的農(nóng)事村辦制度，并在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)機(jī)制，深受農(nóng)村廣大群眾的歡迎。

主要做法

嚴(yán)格按照“五有一化”的要求，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)事村辦服務(wù)體系。

一是科學(xué)設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)，建立五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在市（縣）成立政務(wù)服務(wù)中心，建立以縣政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式便民服務(wù)中心為后盾，村農(nóng)事村辦服務(wù)站為窗口，屯農(nóng)事村辦服務(wù)點(diǎn)和服務(wù)戶為基礎(chǔ)的五級(jí)為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，按地域相鄰、習(xí)俗相同、便于管理服務(wù)原則，采取一站管多村、一站輻射多村等模式，科學(xué)合理設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類管理。目前，全市共設(shè)有農(nóng)事村辦服務(wù)中心和站（點(diǎn)）519個(gè)，其中村級(jí)服務(wù)站372個(gè)，基本覆蓋全市1804個(gè)建制村。

二是有必備的辦公設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。整合利用村、屯原有的基礎(chǔ)資源，更新和添置辦公設(shè)備。2010年以來(lái)，從各級(jí)財(cái)政及涉農(nóng)部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中投入農(nóng)事村辦的辦公設(shè)施經(jīng)費(fèi)共1010多萬(wàn)元。

三是立足農(nóng)事需要，有明確的服務(wù)內(nèi)容。堅(jiān)持把服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為農(nóng)事村辦的出發(fā)點(diǎn)，圍繞在發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、化解矛盾等方面的需要，開(kāi)展生產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、法律等各類服務(wù)，并根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，豐富服務(wù)內(nèi)容。如田林縣把解決影響農(nóng)村發(fā)展的矛盾問(wèn)題，作為深化農(nóng)事村辦法律服務(wù)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶五級(jí)工作平臺(tái)和治安防控網(wǎng)、信訪信息網(wǎng)、糾紛調(diào)解網(wǎng)、為民服務(wù)網(wǎng)四張網(wǎng)絡(luò)，把解決矛盾糾紛的工作覆蓋到所有的村、屯，建立農(nóng)情鄉(xiāng)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)事村辦法律服務(wù)的創(chuàng)新。

四是突出村辦特色，有穩(wěn)定的服務(wù)隊(duì)伍。按照服務(wù)站（點(diǎn)）人口規(guī)模、輻射范圍和服務(wù)工作量等具體情況合理配備工作人員，確保農(nóng)事村辦有穩(wěn)定的服務(wù)隊(duì)伍。工作人員主要從縣鄉(xiāng)兩級(jí)業(yè)務(wù)部門派出，有計(jì)劃地選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好的優(yōu)秀后備干部和業(yè)務(wù)骨干定期到農(nóng)事村辦服務(wù)中心（站、點(diǎn)）開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)。目前，全市共配備有固定服務(wù)工作人員1500多人，流動(dòng)服務(wù)工作人員4800多人。同時(shí)，根據(jù)各地實(shí)際和農(nóng)事類別，從村定工干部（指財(cái)政定額補(bǔ)貼的部分村干部，一個(gè)村有3個(gè)左右的名額，一般為村黨支部書(shū)記、村委主任、村委副主任。——編者注）、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、大學(xué)生村官、“三支一扶”畢業(yè)生、縣鄉(xiāng)科級(jí)后備干部等人員中選聘專人兼任村農(nóng)事村辦服務(wù)站工作人員，并挑選熱心公益事業(yè)的黨員、退伍軍人、致富能人、中心農(nóng)戶等作為農(nóng)事村辦的志愿者。

五是有嚴(yán)格的績(jī)效考核體系。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)事村辦服務(wù)站（點(diǎn)）布局情況和農(nóng)民生活習(xí)慣，合理確定各站（點(diǎn)）受理、代辦農(nóng)事服務(wù)的固定日期。建立農(nóng)事村辦崗位責(zé)任制、代辦制、鄉(xiāng)村聯(lián)辦制、值班制、公示制等工作制度，明確具體職責(zé)，規(guī)范服務(wù)流程。不斷完善考評(píng)激勵(lì)制度，將農(nóng)事村辦服務(wù)納入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和村兩委班子的年度績(jī)效考核內(nèi)容，根據(jù)考評(píng)結(jié)果明確獎(jiǎng)懲辦法。

六是推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)處理信息化。積極加快電子政務(wù)系統(tǒng)向村級(jí)覆蓋延伸，建立百色農(nóng)事村辦網(wǎng)，聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)事村辦服務(wù)中心、服務(wù)站的網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，并認(rèn)真制定各項(xiàng)辦事工作流程，組織有關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)面向群眾開(kāi)展一站式服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了村里申報(bào)、網(wǎng)上審批、村里辦結(jié)、兩頭在村的目標(biāo)。

緊緊圍繞農(nóng)民的需要，扎實(shí)開(kāi)展六大服務(wù)。

一是開(kāi)展生產(chǎn)服務(wù)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科技服務(wù)不出村。以村級(jí)服務(wù)站為陣地，整合涉農(nóng)部門的資金、技術(shù)、人才，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)新品種推廣、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)工作。

二是開(kāi)展文化服務(wù)，做到經(jīng)常性文體活動(dòng)不出村。充分發(fā)揮村宣傳文化活動(dòng)室作用，以“五個(gè)一”為載體，即每村都設(shè)有1個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)中心、1支業(yè)余文藝隊(duì)、1支流動(dòng)放映隊(duì)、1支廣播電視服務(wù)隊(duì)和1個(gè)文體活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展文化服務(wù)。全市每個(gè)建制村每年舉行文化服務(wù)活動(dòng)2次以上，解決農(nóng)村群眾讀書(shū)看報(bào)難、看戲難、看電影難、看電視難和健身難的“五難”問(wèn)題。

三是開(kāi)展衛(wèi)生服務(wù)，做到看小病不出村。以建立村級(jí)便民服務(wù)醫(yī)療室為載體，將村衛(wèi)生室納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷點(diǎn)，執(zhí)行鄉(xiāng)村一體化管理，幫助群眾實(shí)現(xiàn)家門口看病報(bào)銷。目前，全市197個(gè)村級(jí)農(nóng)事村辦服務(wù)站配套建有村醫(yī)療服務(wù)室。同時(shí)，堅(jiān)持每季度組織縣級(jí)醫(yī)療專家隊(duì)伍到村衛(wèi)生室開(kāi)展義診活動(dòng)，為農(nóng)民提供醫(yī)療咨詢，幫助群眾就地診治，使農(nóng)民小病不出村。

四是開(kāi)展法律服務(wù)，做到一般矛盾調(diào)解不出村。以建立流動(dòng)警務(wù)室、流動(dòng)調(diào)解庭為載體，從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選派法律工作者擔(dān)任農(nóng)事村辦服務(wù)站所在建制村的法律顧問(wèn)。設(shè)立重大矛盾糾紛信息員，對(duì)矛盾糾紛重點(diǎn)村、屯進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，在現(xiàn)場(chǎng)為群眾提供法律咨詢和法律援助、普法宣傳、調(diào)解糾紛等服務(wù)。

五是開(kāi)展政務(wù)服務(wù)，做到一般審批事項(xiàng)辦理不出村。整合各縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心的力量，實(shí)行村干輪流值班代辦制和縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)辦制，定期組織相關(guān)部門到村農(nóng)事村辦服務(wù)站辦公，為群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理計(jì)生、建房、車輛證照和補(bǔ)貼補(bǔ)助、救濟(jì)、救災(zāi)款等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)辦證不出村，提高了辦理效率。如田陽(yáng)縣在百育鎮(zhèn)新民村建立農(nóng)事村辦服務(wù)站，每周組織公安、國(guó)土、建設(shè)、民政等幾個(gè)部門到服務(wù)站集中辦理居民身份證、農(nóng)民建房申請(qǐng)、代購(gòu)農(nóng)資、發(fā)放民政補(bǔ)貼等2次，讓群眾在家門口享受到政府的上門服務(wù)。

六是開(kāi)展黨員服務(wù)，做到一般農(nóng)事代辦不出村。在農(nóng)家課堂、黨員中心戶的良好基礎(chǔ)上，選擇辦事、協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的培訓(xùn)戶、中心戶為代辦員，進(jìn)行農(nóng)事村辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由他們受理村民提出的申請(qǐng)事項(xiàng)，在規(guī)定期限內(nèi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)事村辦服務(wù)站點(diǎn)為群眾代辦事務(wù)。目前，全市3000多戶黨員中心戶和600多戶農(nóng)家課堂培訓(xùn)戶成為農(nóng)事村辦服務(wù)戶。

創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制，推行“一辦三中心”體制改革。堅(jiān)持把農(nóng)事村辦作為深化改革的重大舉措，不斷創(chuàng)新拓展服務(wù)內(nèi)容和方式，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大量下村辦事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人手不夠時(shí)，探索推行“一辦三中心”改革，整合七站八所人員集中力量辦事，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。

一是重組內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)為民服務(wù)創(chuàng)新化。按照“保留現(xiàn)行機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)一崗多責(zé)、人員統(tǒng)一調(diào)配”的運(yùn)行機(jī)制，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各辦、站、所的干部力量，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”，即黨政綜合辦公室、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)服務(wù)中心、政策法律服務(wù)中心?！耙晦k三中心”設(shè)立機(jī)關(guān)服務(wù)崗和駐村服務(wù)崗，駐村服務(wù)崗人員不少于全部辦事人員的60%。各縣（區(qū)）還根據(jù)工作需要，不斷創(chuàng)新。如右江區(qū)實(shí)行機(jī)關(guān)服務(wù)崗“AB崗”工作制，A崗主要是固定值班辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，B崗作為A崗不在位時(shí)的替補(bǔ)，平時(shí)履行駐村服務(wù)崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)服務(wù)崗和駐村服務(wù)崗各自服務(wù)工作正常開(kāi)展，相互之間互促互補(bǔ)。

二是精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，推進(jìn)為民服務(wù)多樣化。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種行政審批項(xiàng)目，把民政、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、林業(yè)、新農(nóng)合、國(guó)土建設(shè)、財(cái)政等服務(wù)項(xiàng)目集中進(jìn)入社會(huì)服務(wù)中心，開(kāi)展一站式辦證服務(wù)。同時(shí)，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極建立農(nóng)事村辦網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，提高辦事效率，切實(shí)為群眾提供便利。

三是提高干部素質(zhì)，推進(jìn)為民服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。按照服務(wù)人員“一崗多責(zé)、一員多能”要求，建立市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)培訓(xùn)制度，定期開(kāi)設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)“一辦三中心”專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提高服務(wù)人員的服務(wù)水平。市委組織部還有針對(duì)性地組織全市農(nóng)事村辦網(wǎng)絡(luò)辦公人員開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)辦公業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班。

四是完善管理機(jī)制，推進(jìn)為民服務(wù)制度化。積極探索“一辦三中心”管理辦法，建立健全農(nóng)事村辦崗位責(zé)任制、代辦制、鎮(zhèn)村聯(lián)辦制、值班制、公示制等工作制度，并完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等監(jiān)督激勵(lì)制度，確保為民服務(wù)規(guī)范化、制度化。如田陽(yáng)縣在“一辦三中心”工作人員管理上實(shí)行分類考核，對(duì)行政人員以實(shí)行“雙文明”目標(biāo)管理考核為主，對(duì)事業(yè)編制人員則實(shí)行以崗定薪、崗變薪變的分配制度，實(shí)行崗位績(jī)效工資制，既較好地理順了工作人員的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，又能充分地發(fā)揮出干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷深化和完善農(nóng)事村辦服務(wù)體系。

一是積極推進(jìn)職能部門簡(jiǎn)政放權(quán)。積極清理各種涉農(nóng)行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步減少行政審批程序，下放審批權(quán)限。率先以河谷4縣（區(qū)）和田林縣作為試點(diǎn)，著重分3類推行簡(jiǎn)政放權(quán)，按照審批權(quán)限能放則放、審批環(huán)節(jié)能減則減的原則，組織林業(yè)、民政、計(jì)生等部門各拿出一些重大審批事項(xiàng)，開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)試點(diǎn)工作。對(duì)于由縣政府及其部門審批的事項(xiàng)，能夠下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村直接辦理的，采取授權(quán)委托的方式下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批；對(duì)于沒(méi)有明文規(guī)定要縣級(jí)政府部門審批，但群眾迫切需要的，盡量下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批；對(duì)于確實(shí)不能下放的審批事項(xiàng)，盡量簡(jiǎn)化審批手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，并采用網(wǎng)上受理方式，提高工作效率。

二是探索和試行農(nóng)村“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。探索建立“政府承擔(dān)、財(cái)政保障、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、購(gòu)買服務(wù)、合同管理、考核兌現(xiàn)”的“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，市場(chǎng)化運(yùn)作種植養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目。如右江區(qū)汪甸瑤族鄉(xiāng)塘興社區(qū)按“定防區(qū)、定任務(wù)、定報(bào)酬”原則，探索開(kāi)展動(dòng)物防疫“以錢養(yǎng)事”。平果縣坡造鎮(zhèn)借鑒黨員培訓(xùn)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”模式，將人口和計(jì)劃生育工作委托給村級(jí)成立的人口和計(jì)生服務(wù)小組承擔(dān)，并賦予相應(yīng)權(quán)責(zé)，付給相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，有效推動(dòng)計(jì)生服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化運(yùn)行。

三是探索建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。按照地域相鄰、習(xí)俗相同、規(guī)模適度、便于服務(wù)、有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，選擇在服務(wù)周邊3~5個(gè)建制村、輻射5000~7000人的農(nóng)事村辦服務(wù)站所在地開(kāi)展社區(qū)化服務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和完善服務(wù)功能，逐步把城區(qū)公共服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小農(nóng)村與城市的差距。

四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人的培養(yǎng)工作，并通過(guò)農(nóng)事村辦平臺(tái)，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、致富能人、種養(yǎng)大戶建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，充分調(diào)動(dòng)各種協(xié)會(huì)、合作社的力量，為廣大群眾開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體引領(lǐng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。田陽(yáng)縣那滿鎮(zhèn)內(nèi)江村在開(kāi)展農(nóng)事村辦生產(chǎn)服務(wù)工作中，組織群眾成立福爽香蕉合作社，并與南寧市紅日集團(tuán)合作，以內(nèi)江村1500畝香蕉基地作為示范點(diǎn)，引導(dǎo)群眾以土地入股的方式進(jìn)行合作化經(jīng)營(yíng)，積極探索土地流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了土地利用效益的最大化。

強(qiáng)化四大保障，建立完善農(nóng)事村辦長(zhǎng)效機(jī)制。

一是強(qiáng)化組織保障。市委、市政府成立農(nóng)事村辦工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委專職副書(shū)記擔(dān)任協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。各縣（區(qū)）黨委相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）黨委專職副書(shū)記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，具體做好規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)工作。

二是強(qiáng)化人員保障。把農(nóng)事村辦作為鍛煉干部、培養(yǎng)干部的重要平臺(tái)，按照服務(wù)站人員規(guī)模、服務(wù)范圍和服務(wù)工作量等具體情況合理配備工作人員，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的農(nóng)事村辦服務(wù)站和輻射5000人以上的農(nóng)事村辦服務(wù)站配2名以上干部從事駐村服務(wù)，而且人員相對(duì)固定，非特殊情況下一般從事駐村崗位工作不能少于1年，形成駐村干部有序輪換的機(jī)制。其他農(nóng)事村辦服務(wù)站從村干部、新農(nóng)村指導(dǎo)員、大學(xué)生村干部、縣鄉(xiāng)科級(jí)后備干部等人員中選聘專人兼任村農(nóng)事村辦服務(wù)站工作人員，形成巡回和駐村服務(wù)隊(duì)伍。田陽(yáng)縣琴華社區(qū)服務(wù)站輻射5個(gè)建制村6800多人，服務(wù)站的工作人員主要由坡洪鎮(zhèn)的2名鎮(zhèn)干部以及村干部、大學(xué)生村官等組成，采取全日制值班、圩日聯(lián)辦制等方式開(kāi)展服務(wù)。

三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。將農(nóng)事村辦工作經(jīng)費(fèi)列入縣（區(qū)）財(cái)政年度預(yù)算，并采取措施多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決農(nóng)事村辦工作人員的差旅費(fèi)、福利待遇、站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)展各類服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。田東縣共設(shè)置一至四級(jí)服務(wù)站38個(gè)，該縣財(cái)政每年按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)事村辦服務(wù)中心3萬(wàn)元、一級(jí)農(nóng)事村辦服務(wù)站2萬(wàn)元、二級(jí)農(nóng)事村辦服務(wù)站1.5萬(wàn)元、三級(jí)農(nóng)事村辦服務(wù)站1萬(wàn)元、四級(jí)農(nóng)事村辦服務(wù)站5000元的基數(shù)劃撥辦公經(jīng)費(fèi)，并逐年增長(zhǎng)。

四是強(qiáng)化制度保障。建立考評(píng)制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部服務(wù)群眾的績(jī)效作為效能建設(shè)考核的重要內(nèi)容，以辦理群眾申請(qǐng)事項(xiàng)的數(shù)量、辦結(jié)率、承諾期限兌現(xiàn)率和群眾滿意率等來(lái)核定干部工作的成效，每年至少在群眾中測(cè)評(píng)一次；建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，要求基層干部遵守各項(xiàng)制度，誠(chéng)實(shí)守信，為群眾提供熱情、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，通過(guò)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立投訴電話等方式，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督；建立合理的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在農(nóng)事村辦服務(wù)工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著、群眾擁護(hù)的基層干部予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)或提拔重用。

主要成效

一是基層組織服務(wù)能力得到有效提高。在實(shí)施農(nóng)事村辦過(guò)程中，黨員干部主動(dòng)為群眾辦實(shí)事，密切了黨群關(guān)系。黨員干部通過(guò)為群眾辦實(shí)事，增強(qiáng)了自己的責(zé)任感和光榮感，黨性覺(jué)悟和宗旨意識(shí)進(jìn)一步得到提高。同時(shí)，隨著村干部的醫(yī)療、養(yǎng)老補(bǔ)助體制的建立和完善，福利待遇的提高，使村干部感受到黨組織對(duì)黨員干部的關(guān)愛(ài)，激發(fā)了村干部的工作熱情，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力進(jìn)一步增強(qiáng)，強(qiáng)化了基層組織服務(wù)的功能。

二是促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶缺資金、少技術(shù)、市場(chǎng)信息不靈、思想觀念落后等問(wèn)題，在農(nóng)事村辦工作中，著力從新產(chǎn)業(yè)、新設(shè)施、新技術(shù)、新環(huán)境、新機(jī)制和好班子的“五新一好”標(biāo)準(zhǔn)入手，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念教育農(nóng)民，把黨的政策宣傳到戶，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)到人，發(fā)展資金扶持到戶，市場(chǎng)信息傳播到戶，把各種服務(wù)送到家，有效地促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

三是推動(dòng)了政府職能和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)事村辦通過(guò)整合服務(wù)三農(nóng)的資源，把服務(wù)窗口往下移，提供集中服務(wù)，改變以往各部門各自為政、行政成本浪費(fèi)的不良現(xiàn)象，變?nèi)罕娡吓芘茑l(xiāng)鎮(zhèn)找干部為干部往下跑下村屯為群眾辦事，變緩辦為及時(shí)辦，變隨意辦為按制度、按規(guī)程辦，變暗箱操作為陽(yáng)光操作，有效地克服了鄉(xiāng)、村部門辦事拖拉、效率低下、相互推諉扯皮、吃拿卡要的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，提高了服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

四是暢通了民情渠道，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。在拓展農(nóng)事村辦法律服務(wù)中，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)情鄉(xiāng)解工作，認(rèn)真登記好群眾反映的有關(guān)問(wèn)題，并給予認(rèn)真的處理和答復(fù)，從而從感情上貼近了群眾，思想上相互溝通，干部能較全面地掌握群眾的真實(shí)意愿，及時(shí)地掌握一些帶有苗頭性的問(wèn)題，確保問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。