科研院校對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和人才振興的科技支撐分析①
——以廣州市“百團千人科技下鄉(xiāng)”工程為例

何孟璐

（1 廣東省農(nóng)業(yè)科學院作物研究所 廣東廣州 510640；2 廣東省農(nóng)作物遺傳改良重點實驗室 廣東廣州 510640）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。要著力抓好招才引智，促進各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興［1］?？蒲性盒Ｔ诳蒲谐晒?、技術(shù)力量及科技人才方面具有突出優(yōu)勢，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新和成果供給的重要力量［2］，暢通其智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

廣州作為國家重要的中心城市，雖然城鎮(zhèn)化率已達86.5%，但還有78%的土地面積是農(nóng)村，農(nóng)村還有300多萬戶籍人口、520多萬常住人口［3］。從國際經(jīng)驗來看，城市發(fā)展到一定階段往往會出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，將會有更多的人在鄉(xiāng)村安居樂業(yè)。廣州實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有利于全面提高粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和水平，有利于推動建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群，也有利于為其他超大型城市實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有益經(jīng)驗。以廣州市2018 年開始實施的“百團千人科技下鄉(xiāng)”工程為例，對發(fā)揮科研院校優(yōu)勢，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和人才振興的經(jīng)驗進行總結(jié)分析，以期為匯集更多資源推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有益借鑒。

1 廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展概況

廣州全市村域面積約5 827 km2，占全市陸域面積的78%，廣州農(nóng)村主要分布在白云、番禺、花都、南沙、黃埔、從化、增城7 個區(qū)，共有35個鎮(zhèn)、1 249 個村（居）民委員會，鄉(xiāng)村人口187萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員64 萬人［4］。近年來，廣州鄉(xiāng)村振興取得明顯成效，農(nóng)村面貌不斷好轉(zhuǎn)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。2019 年全市農(nóng)業(yè)增加值增幅創(chuàng)近10 年最大，農(nóng)民人均可支配收入快于城鎮(zhèn)居民，列副省級城市第一，高質(zhì)量嶺南特色美麗鄉(xiāng)村初具規(guī)模、城鄉(xiāng)深度融合格局加快形成［5］。

2 廣州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和人才振興存在的短板

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不夠高

雖然廣州高度重視“三農(nóng)”工作，鄉(xiāng)村振興各項工作布局全面鋪開，起步平穩(wěn)、開局良好。但由于歷史欠賬較多等原因，對標先進城市，鄉(xiāng)村發(fā)展仍存在不少短板和問題。2017 年廣州市農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為3.96 萬元/人，高于上海（2.17 萬元/人）、北京（2.3萬元/人），但低于杭州（4.7萬元/人）、寧波（6.35 萬元/人）；廣州農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率65.8%，而上海、北京為70%。截止2017年底，廣州市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.21 萬hm2，流轉(zhuǎn)率43.04%，低于北京（50%）、上海（65%），也低于省內(nèi)的佛山（88.39%）、中山（85.26%）、東莞（68.04%）、汕頭（45.65%）。同時，耕地不少流向外來散、小租耕農(nóng)。集中體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，國家重點龍頭企業(yè)僅有7 家，低于北京（38 家）、天津（15家）、上海（19家）、重慶（31家）。

2.2 農(nóng)民收入偏低，農(nóng)村人力資源不足

近10年來，廣州農(nóng)村人口減少20%以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員64萬人，而廣州常用耕地面積9.05萬hm2、魚塘面積1.86 萬hm2、海域面積約460 km2［4］，相對而言，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員明顯偏少，且存在老齡化、低學歷化較嚴重的現(xiàn)象。2017 年廣州農(nóng)村常住居民年人均可支配收入為23 484元，在5個國家中心城市中低于北京、上海；在全國15 個副省級城市中（深圳除外），排在第三，低于杭州、寧波兩市；在省內(nèi)城市中，低于中山、東莞、佛山等4個城市，列第五，其中比中山低6 528 元。城鄉(xiāng)居民收入比為2.36，與省內(nèi)城市（珠海1.99、佛山1.78、東莞1.61、中山1.51）及國內(nèi)先進城市（上海2.25、杭州1.85、天津1.83、成都1.83）的差距仍然較大。

2.3 區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距增大

近年廣州市城鄉(xiāng)收入比逐年在減小，但差距絕對值仍逐年擴大，2017 年達31 938 元。鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)部農(nóng)民收入差距大。如番禺、黃埔兩區(qū)的農(nóng)民可支配收入高于全省最高的中山市水平，但從化區(qū)2017 年農(nóng)村常住居民年人均可支配收入僅為17 805元，為全市平均水平的75.8%，僅相當于番禺區(qū)的54%；增城區(qū)為全市平均水平的90%，為番禺區(qū)的65%。

3 廣州市開展“百團千人科技下鄉(xiāng)”工程的實踐

廣州作為省會城市，聚集了一大批實力強、資源優(yōu)勢突出的科研院校，為充分發(fā)揮駐穗科研院校人才對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐引領(lǐng)作用，以科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為“三農(nóng)”提供全方位的服務(wù)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供技術(shù)和智力支持［6］，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和人才振興，廣州市以增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標，以培育發(fā)展新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體與科技服務(wù)組織為重點，自2018 年10 月開始實施了“百團千人科技下鄉(xiāng)”工程，取得了明顯的成效。

3.1 做好頂層設(shè)計，暢通優(yōu)勢資源下鄉(xiāng)通道

為打通科研院校優(yōu)勢資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興的渠道，廣州市先后印發(fā)了《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《廣州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018-2020年）》以及《關(guān)于加強涉農(nóng)區(qū)與科研院校合作助力廣州鄉(xiāng)村振興工作方案》等政策文件，對科研院所人才、資源下鄉(xiāng)的總體目標、工作內(nèi)容、實施計劃和保障措施進行了明確，按照“市統(tǒng)籌、區(qū)對接、多協(xié)同”原則，建立了“兩級掛職、三層對接”的長效工作機制。自2018 年項目啟動以來，共75 家科研教學單位組建了345 個專家服務(wù)團隊，涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息化、種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械和自動化等15個領(lǐng)域，共計2 331名專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)支持廣州鄉(xiāng)村振興。華南農(nóng)業(yè)大學、廣東省農(nóng)業(yè)科學院、仲愷農(nóng)業(yè)工程學院、華南理工大學、廣東省科學院、廣東工業(yè)大學等科研院校選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的6名教授級正處職干部掛職副區(qū)長、5 名副處職掛職鎮(zhèn)副職、3 名博士交流鍛煉并設(shè)立專家工作站。市、區(qū)兩級協(xié)同調(diào)動各有關(guān)方面積極因素參與對接工作，形成合力。

3.2 強化科技支撐，精準服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

習近平總書記強調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須要以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，不斷適應(yīng)市場需求變化、加快優(yōu)化升級、促進產(chǎn)業(yè)融合。而就廣州農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，存在現(xiàn)代化水平不高、農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化程度不高、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少且實力不強、全市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率偏低等不足。因此，如何依靠科技力量全面提升廣州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，加快實現(xiàn)從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，成為廣州鄉(xiāng)村振興的重要工作內(nèi)容。為此，廣州的“百團千人科技下鄉(xiāng)”工程充分發(fā)揮駐穗科研院校資源優(yōu)勢，聚焦當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，通過開展園區(qū)規(guī)劃指導、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、實用技能培訓、共建產(chǎn)業(yè)試驗推廣基地以及團隊整體入駐發(fā)展等多種形式支持當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018 年10 月至今，已支持7 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃12 個，簽訂22 個科研合作項目合作經(jīng)費540 萬元，7 個團隊進駐白云區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，廣東省農(nóng)業(yè)科學院選派54名專家對口掛點服務(wù)增城區(qū)54 條村。項目開展一年多時間，惠及全市7 個涉農(nóng)區(qū)35 個鎮(zhèn)街、100 余家企業(yè)（合作社）和1 300多家農(nóng)戶［7］。

3.3 加快成果轉(zhuǎn)化，激活農(nóng)村創(chuàng)新活力

目前，歐美發(fā)達國家的科技成果轉(zhuǎn)化率近80%，但是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不足50%，遠遠落后于發(fā)達國家［8］?？蒲性盒Ｐ枰蒲谐晒D(zhuǎn)化的促進政策和承載平臺，以解決技術(shù)研究與生產(chǎn)實際脫節(jié)、科技與經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密的問題，進一步激發(fā)自身的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化動力，實現(xiàn)社會責任和價值。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及小農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者迫切需要科技成果能解決生產(chǎn)實際問題，在生產(chǎn)中取得比較優(yōu)勢，以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。廣州通過實施“百團千人科技下鄉(xiāng)”工程，為科研院校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體之間搭建成果轉(zhuǎn)化渠道，以科技研發(fā)平臺、合作示范基地、專家工作站等為載體，引導專家團隊以科技服務(wù)形式，與各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展深度合作，實現(xiàn)資源共享、合作共贏。項目實施一年來，專家服務(wù)團隊在廣州各區(qū)建立了院士工作站、創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化中心、科技成果轉(zhuǎn)化基地等各類高水平成果轉(zhuǎn)化平臺，共取得了138項科技下鄉(xiāng)成果。例如黃埔區(qū)依托華南理工大學科研團隊技術(shù)優(yōu)勢，共建“廣東省大灣區(qū)華南理工大學聚集誘導發(fā)光高等研究院”，項目總投入約3億。“甘油二酯新資源食品項目”“腦機協(xié)同技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目”以技術(shù)作入股形式落地黃埔區(qū)，成果估值分別為800 萬、3 676 萬元。廣東省農(nóng)業(yè)科學院與增城區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)共建農(nóng)業(yè)部華南都市農(nóng)業(yè)重點實驗室科技合作示范基地、增城菜心研究院和科技成果示范基地、農(nóng)作物新品種新技術(shù)試驗示范推廣基地、科企合作基地。

3.4 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培育鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力

進入新時代，農(nóng)民群眾期盼有更高質(zhì)量的就業(yè)、更為滿意的收入、更好的基本公共服務(wù)。廣州經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化率高，但農(nóng)村普遍存在著“空心化”和農(nóng)民“兼業(yè)化、老齡化”問題，農(nóng)村勞動力資源不足，外來務(wù)工的“代耕戶”多、流動頻繁，農(nóng)村人才問題成為制約廣州鄉(xiāng)村振興的“瓶頸”。習近平總書記強調(diào)：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。廣州市以解決農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的實際技術(shù)需求為導向，建立科研院校與政府的協(xié)同培訓機制，采取“訂單式培養(yǎng)”方式緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)“用工難、技工荒”的老大難問題，組織多類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)技骨干、新型職業(yè)農(nóng)民、大學生村官以及“三農(nóng)”黨政干部專題培訓班，舉辦多樣化的基層農(nóng)技訂單培訓班，培育出一批批愛農(nóng)村、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。一年來開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓班20 期，培育新型職業(yè)農(nóng)民1 947 人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型930 人，專業(yè)技能型、社會服務(wù)型和引領(lǐng)帶動型1 017 人，開展各類技術(shù)培訓46 次，推廣先進技術(shù)、優(yōu)質(zhì)品種等科研成果56 次，有效地提升了農(nóng)村干部隊伍和農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)，培育了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。如華南農(nóng)業(yè)大學與廣東團省委共建“牛哥驛站”項目，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊在從化區(qū)400 多家家庭農(nóng)場、200 多個農(nóng)民合作社、50 多個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及種植面積6.67 hm2以上農(nóng)場中遴選出創(chuàng)業(yè)積極性高、種養(yǎng)品種有代表性的示范點100 個，建立100 個牛哥驛站，在品種選育、病害防治、標準制定、人才培訓、品牌打造和產(chǎn)品銷售等方面對農(nóng)民進行幫扶，帶動農(nóng)民致富增收。

4 小結(jié)

從廣州市的實踐來看，以科研院校的資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以地方需求為導向，整合資源，互補優(yōu)勢，形成橫向聯(lián)動、縱向貫通、多方協(xié)同的“政校企村”鄉(xiāng)村振興服務(wù)新模式，是推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和人才振興的有效途徑。超大型或者省會城市往往聚集著相對數(shù)量較多的科研院所和科技人才，各地可結(jié)合自身實際，通過建立對接工作機制、拓寬政策資金支持渠道、建立成果交流制度，發(fā)揮科研院校的優(yōu)勢，突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)，開展成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技能培訓，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成相對固定的長效合作共贏機制，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進鄉(xiāng)村人才的整體素質(zhì)提升，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收。