高層聲音

胡錦濤：堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

中共中央政治局8月23日就完善我國土地管理制度問題研究進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí)。

胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下4方面工作。第一，切實(shí)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把劃定永久基本農(nóng)田作為確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制度，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第二，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)土地資源的過度消耗，走集約式城鎮(zhèn)化道路，確保保障性安居工程用地供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。第三，切實(shí)維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范征地拆遷管理，加大土地督察和執(zhí)法力度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。第四，切實(shí)推進(jìn)土地管理制度改革，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加快征地制度改革，深化國有土地有償使用制度改革，加強(qiáng)土地行政管理能力建設(shè)。

（中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)）

《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》發(fā)布

2011年9月初，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“十二五”時(shí)期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)是，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展；農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)民生活更加殷實(shí)；新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

具體發(fā)展指標(biāo)為：

——農(nóng)產(chǎn)品供給能力。糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上；棉花、糖料總產(chǎn)量分別達(dá)到700萬噸和1.4億噸以上，油料總產(chǎn)量達(dá)到3500萬噸；蔬菜、水果等產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定增加；肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到8500萬噸、2900萬噸、5000萬噸、6000萬噸以上；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到96%以上。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到36%和10%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.2∶1；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長10%；農(nóng)墾生產(chǎn)總值年均增長9%；農(nóng)業(yè)的觀光休閑、文化傳承等功能進(jìn)一步拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

——農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重持續(xù)提高，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到10億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%左右；農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1300萬人，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過55%。

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社健康成長，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到1.3億戶，存欄100頭以上奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重超過38%，出欄500頭以上生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到50%。

——農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入水平。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長5%左右；累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬人；農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%以上，貧困人口明顯減少。

——農(nóng)業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。化肥、農(nóng)藥的利用水平明顯提高，農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭達(dá)到80%以上，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到50%以上；草原退化得到有效遏制；水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平顯著提高，累計(jì)放流各類水生生物苗種1500億尾。

——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，科教、文化、衛(wèi)生、體育全面發(fā)展，社會(huì)保障體系更加健全。

（農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站）

“十二五”時(shí)期我國將提高對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼

在最近舉行的全國農(nóng)業(yè)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長助理胡靜林指出，“十二五”時(shí)期，各級(jí)財(cái)政部門著重抓好以下幾方面工作。

穩(wěn)步提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼水平，穩(wěn)定提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格。一方面，穩(wěn)定補(bǔ)貼的種類，保持政策的穩(wěn)定性，并逐步提高補(bǔ)貼總體水平。同時(shí)，根據(jù)糧食生產(chǎn)成本及市場供求情況，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)。另一方面，研究制定降低農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)成本的有效政策措施。

創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合機(jī)制，不斷提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政要帶頭推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，在把握好資金使用原則和方向的基礎(chǔ)上合理“松綁”，加快推動(dòng)項(xiàng)目審批權(quán)限下放，為基層整合創(chuàng)造條件。對(duì)于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作，要堅(jiān)持建管并重，確保工程建得成、管得住、用得好、可持續(xù)。

創(chuàng)新支農(nóng)資金增長機(jī)制，拓寬財(cái)政支農(nóng)資金渠道。不斷增加公共財(cái)政預(yù)算支農(nóng)投入確保增量和增幅逐年提高。積極改善政府基金支出結(jié)構(gòu)，增加基金用于三農(nóng)的比例。探索建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持關(guān)系國計(jì)民生、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)完善財(cái)政貼息、以物代資等投入機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金、社會(huì)資本投入到新農(nóng)村建設(shè)。（李麗輝）

發(fā)改委財(cái)政部下調(diào)動(dòng)物檢疫費(fèi)以降低肉價(jià)

國家發(fā)改委、財(cái)政部最近聯(lián)合下發(fā)通知，要求降低牛羊等動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)，多項(xiàng)種類降幅都達(dá)30%以上。此舉旨在降低農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)成本，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，下調(diào)肉類價(jià)格。

根據(jù)通知，豬、牛、羊等動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)由原來從率征收改為按定額征收，并大幅降低檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。豬、牛、羊、犬、雞、鴨等畜禽的檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降幅都在30%以上。

同時(shí)，為鼓勵(lì)畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展，對(duì)成批出欄和規(guī)模屠宰的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行更為優(yōu)惠的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各省在不超過國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限的前提下，制定具體的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)檢疫合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品開具和更換《動(dòng)物檢疫合格證明》以及使用檢疫標(biāo)志、診療許可證、官方獸醫(yī)證、執(zhí)法文書、牲畜耳標(biāo)等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志不得收取工本費(fèi)；對(duì)屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行采樣、留驗(yàn)、抽檢，不得重復(fù)檢疫收費(fèi)；對(duì)飯店、餐飲等單位和個(gè)人消費(fèi)的動(dòng)物產(chǎn)品不得收取檢疫費(fèi)。

同時(shí)，通知要求各地價(jià)格、財(cái)政主管部門清理涉及生豬飼養(yǎng)、流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)收費(fèi)，嚴(yán)禁收取商業(yè)定點(diǎn)屠宰辦管理費(fèi)、商業(yè)監(jiān)督管理費(fèi)等不合法、不合理的費(fèi)用，切實(shí)降低生豬等農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)成本。（農(nóng)博網(wǎng)）

人大常委會(huì)將開展農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查

全國人大常委會(huì)農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議正式啟動(dòng)農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查。

根據(jù)安排，執(zhí)法檢查組將組成6個(gè)小組，于今年8—10月分赴河北、吉林、安徽、山東、湖南、甘肅等地開展檢查。同時(shí)，委托其余各?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)分別對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。（余曉潔）

發(fā)改委等3部門出臺(tái)退牧還草新政策

為進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部決定“十二五”時(shí)期安排退牧還草圍欄建設(shè)任務(wù)5億畝，配套實(shí)施退化草原補(bǔ)播改良任務(wù)1.5億畝；在相關(guān)地區(qū)建設(shè)舍飼棚圈和人工飼草地，以解決退牧后農(nóng)牧戶飼養(yǎng)牲畜的飼料短缺問題。

發(fā)展改革委等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于完善退牧還草政策的意見》還決定，提高相關(guān)中央投資補(bǔ)助比例和標(biāo)準(zhǔn)，并將飼料糧補(bǔ)助改為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

發(fā)展改革委等部門決定實(shí)行禁牧封育的草原，原則上不再實(shí)施圍欄建設(shè)，今后重點(diǎn)安排劃區(qū)輪牧和季節(jié)性休牧圍欄建設(shè)，并與推行草畜平衡掛鉤。

3部門還決定，將今后圍欄建設(shè)中央投資補(bǔ)助比例由現(xiàn)行的70%提高到80%，地方配套由30%調(diào)整為20%，取消縣及縣以下資金配套。青藏高原地區(qū)圍欄建設(shè)每畝中央投資補(bǔ)助由17.5元提高到20元，其他地區(qū)由14元提高到16元。

另外，補(bǔ)播草種費(fèi)每畝中央投資補(bǔ)助由10元提高到20元。人工飼草地建設(shè)每畝中央投資補(bǔ)助160元，舍飼棚圈建設(shè)每戶中央投資補(bǔ)助3000元。按照中央投資總額的2%安排退牧還草工程前期工作費(fèi)。

對(duì)實(shí)行禁牧封育的草原，中央財(cái)政按照每畝每年補(bǔ)助6元的測算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牧民給予禁牧補(bǔ)助，5年為一個(gè)補(bǔ)助周期；對(duì)禁牧區(qū)域以外實(shí)行休牧、輪牧的草原，中央財(cái)政對(duì)未超載的牧民，按照每畝每年1.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。（新華網(wǎng)）

我國97.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成機(jī)構(gòu)改革

歷經(jīng)7年不懈努力，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了突破性進(jìn)展。截至目前，各地已經(jīng)進(jìn)行改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)33524個(gè)，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97.7％。

2009年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，在5年試點(diǎn)基礎(chǔ)上正式推開本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照中央統(tǒng)一部署，2012年要基本完成改革任務(wù)。目前改革進(jìn)展順利，取得了顯著成效。

作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套改革之一，始于2004年的此輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，首先在安徽、吉林、黑龍江、湖北等部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。此間，中央先后召開3次試點(diǎn)工作座談會(huì)，分析情況、研究問題、推動(dòng)工作。2009年1月，中央決定改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面推開階段。2010年10月，中央召開全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議，對(duì)全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步部署。（盛若蔚）

家電下鄉(xiāng)退出時(shí)間表確定

最近，記者從財(cái)政部的官方網(wǎng)站上了解到，財(cái)政部、商務(wù)部、工信部日前聯(lián)合下發(fā)通知，2011年11月30日，山東、四川、河南、青島三省一市家電下鄉(xiāng)政策如期結(jié)束。自2011年12月1日起，戶口所在地為三省一市的原補(bǔ)貼對(duì)象購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品（含地方自主增加品種），不再享受財(cái)政補(bǔ)貼政策。

其他省市也將按照?qǐng)?zhí)行4年的計(jì)劃分階段結(jié)束，后續(xù)推廣的省市自治區(qū)按計(jì)劃最后的結(jié)束時(shí)間為2013年1月底。這是三部委首次明晰了家電下鄉(xiāng)政策的退出時(shí)間表。

作為最先實(shí)施家電下鄉(xiāng)的三省一市，按照原先家電下鄉(xiāng)執(zhí)行4年的計(jì)劃。