村集體建設(shè)工程項目咋管理

近年來，隨著國家對三農(nóng)的重視，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)快速發(fā)展，各級政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也在不斷加大，村級建設(shè)工程項目越來越多。不過，村集體建設(shè)工程項目的投資額經(jīng)常出現(xiàn)超估算、超概算、超預(yù)算的三超現(xiàn)象，已成為當(dāng)前廣大農(nóng)民關(guān)注的又一熱點問題，是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的一個薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過調(diào)查研究，筆者對村集體建設(shè)工程項目管理提出如下幾點建議。

一是堅持民主決策管理，把好建設(shè)項目公開關(guān)。首先，公開項目。項目的確定必須符合村集體規(guī)劃，村兩委班子初步論證資金來源、項目規(guī)模用途、工程開工竣工日期等并確定方案后，在公開欄上公布，對收集到的反饋意見和建議，通過專題會議集體研究確定，并經(jīng)村民代表或村民大會表決通過。其次，公開招投標(biāo)。項目確定后，落實專人按規(guī)定程序委托鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)中心辦理立項、報建、規(guī)劃、用地等相關(guān)手續(xù)，并公布相關(guān)資料，做好開工前的準(zhǔn)備，對招投標(biāo)工作進(jìn)行全過程公開。再次，公開進(jìn)度與質(zhì)量。工程項目開工后，建設(shè)、施工、監(jiān)理三方必須及時填寫《工程進(jìn)度進(jìn)展表》和《工程質(zhì)量跟蹤表》，定期在公開欄上公開，接受村民監(jiān)督。村民如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時向村兩委提出，要求改正，否則，可及時向工程建設(shè)的有關(guān)管理部門舉報，以便對違規(guī)行為進(jìn)行查處。最后，公開竣工決算。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)將整個工程概況在公開欄上進(jìn)行公示。

二是推廣限額設(shè)計，把好工程建設(shè)項目設(shè)計關(guān)。由于項目建設(shè)單位與村集體項目實施的目的不完全一致，建設(shè)單位往往出于部門利益考慮，通過設(shè)計環(huán)節(jié)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，造成村集體建設(shè)項目超概算。另一方面，有些項目因設(shè)計質(zhì)量不高，在招標(biāo)完成后，將原設(shè)計全部推倒重新設(shè)計。因此，在項目確立后，把好工程設(shè)計關(guān)是控制工程造價的關(guān)鍵。設(shè)計質(zhì)量、深度是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目的一次性投資多少，而且影響到建成交付使用后經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。而項目設(shè)計階段工程造價管理的重點在于推廣限額設(shè)計，加強(qiáng)設(shè)計方案比選和優(yōu)化及概算審查。限額設(shè)計就是要求設(shè)計單位按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算進(jìn)行初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。設(shè)計人員要從價值工程的角度出發(fā)，在保證達(dá)到既定使用功能要求的前提下，按投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理的變更，保證總投資額不突破。工程限額設(shè)計是一個綜合性問題，設(shè)計中，既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達(dá)不到使用要求的功能，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。

三是加強(qiáng)對招標(biāo)控制價的審核，把好建設(shè)項目招投標(biāo)關(guān)。投標(biāo)階段是選擇項目實施單位的重要環(huán)節(jié)，通過公開招投標(biāo)，利用市場競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇工程承包單位、設(shè)計單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位，對保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程造價有重要作用。把好項目招投標(biāo)關(guān)，首先，要嚴(yán)格報名資格審查，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。在投標(biāo)報名時，對所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的原件及相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，從源頭上扎好防止招投標(biāo)活動中掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)的第一道籬笆。其次，要嚴(yán)把投標(biāo)人的投標(biāo)資格審查關(guān)，實行公平的準(zhǔn)入原則。一般使用合格制的審查方式，規(guī)定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許所有合格投標(biāo)申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行限制。再次，要完善開標(biāo)評標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，把好開標(biāo)評標(biāo)關(guān)。最后，要把好定標(biāo)關(guān)，評標(biāo)結(jié)果實行公示制。實行項目招標(biāo)控制價制度是控制工程成本的重要措施。招標(biāo)控制價是招標(biāo)人或招標(biāo)人委托造價咨詢機(jī)構(gòu)編制的，依據(jù)招標(biāo)圖紙、市場材料價格、當(dāng)?shù)氐囊?guī)費取費標(biāo)準(zhǔn)等，編制的該項目的工程最高限價。在投標(biāo)時，投標(biāo)價超過招標(biāo)控制價的為廢標(biāo)。對招標(biāo)控制價的審核就是要對控制價中工程量計算、材料價格確定等內(nèi)容進(jìn)行核實，確保制定的招標(biāo)控制價真實反映工程造價，既不高估，也不故意壓價。招標(biāo)控制價是招標(biāo)人對招標(biāo)項目所能接受的最高價格，超過該價格的，招標(biāo)人不予接受，可防止投標(biāo)人圍標(biāo)，哄抬標(biāo)價，給招標(biāo)人造成損失。

四是加強(qiáng)項目建設(shè)合同審查，把好項目建設(shè)合同管理關(guān)。合同管理作為建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，已成為與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理并列的一大管理職能。在合同管理中稍有失誤即會導(dǎo)致工程虧本。項目建設(shè)合同管理是控制工程造價的核心，建設(shè)合同的訂立，確立了當(dāng)事人雙方工程項目管理和經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，也是雙方實施工程管理，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律依據(jù)。目前，在建設(shè)工程項目中，許多項目施工合同條款約定不明確，從而造成結(jié)算糾紛和實際投資的浪費和增加。合同在工程造價管理中起著舉足輕重的作用，一定要把好項目合同管理關(guān)，加強(qiáng)對村集體建設(shè)項目合同進(jìn)行審查。首先，要對雙方簽訂合同的合法性進(jìn)行評審，看其是否符合《合同法》《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程施工合同管理辦法》的規(guī)定，是否和招投標(biāo)文件等前期有關(guān)方面的規(guī)定相違背。其次，要對合同的規(guī)范性進(jìn)行審查?？春贤瑑r的約定是否明確，合同價款的確定可采用固定價格（固定總價、固定單價）或可調(diào)價。采用固定價格時，在合同內(nèi)是否明確了合同價款包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，是否約定了風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整方法，有關(guān)合同價格調(diào)整的條款必須有明確細(xì)化的內(nèi)容。再次，要審查合同的系統(tǒng)性和實用性。對于格式條款中沒有詳細(xì)規(guī)定的事項，必須在專用條款中加以明確。最后，要對合同中的程序性條款進(jìn)行審查。其目的在于規(guī)范工程價款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。合同管理是貫徹項目管理始終的一條主線，工程建設(shè)項目的所有參與管理方，都應(yīng)加強(qiáng)合同意識，牢固樹立依法管理、依合同辦事的觀念。

五是規(guī)范管理設(shè)計變更，把好項目設(shè)計變更關(guān)。在施工階段出現(xiàn)設(shè)計變更，不僅影響工程進(jìn)度，而且對造價的影響非常大。如確需設(shè)計變更時，要做到先進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，先算賬，后決定是否變更，或繼續(xù)尋找通過設(shè)計挖潛節(jié)約投資的可能性；對于通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，必須有原審批部門的批準(zhǔn)文件；對于不符合程序的口頭變更的工程項目，理應(yīng)不予認(rèn)可。

六是堅持原則，把好項目建設(shè)驗收關(guān)。項目的檢查驗收是確保工程質(zhì)量的最終一關(guān)。首先，要確保工程質(zhì)量。在工程施工結(jié)束后，組織專門力量，根據(jù)工程設(shè)計和建設(shè)要求進(jìn)行逐個檢查對照，對不符合質(zhì)量要求的及時返工或重建。其次，要確保工程數(shù)量。按照項目工程施工合同和項目設(shè)計要求的建設(shè)任務(wù)對號入座，使所有建筑任務(wù)全部量化到位，消除以往個別工程少做或不做的現(xiàn)象。再次，要確保竣工決算準(zhǔn)確。項目完工后，建設(shè)單位對驗收后的竣工項目根據(jù)合同要求編制決算報告書。