“三個一”推進(jìn)村級民主

湖北省十堰市茅箭區(qū)在建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)村級民主建設(shè)進(jìn)程中，堅持“三個一”工程（一張明白卡，一座農(nóng)民舞臺，一把尺子），數(shù)年不輟，解決農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活中的問題，走出了一條適應(yīng)時代發(fā)展的民主之路。

一張明白卡：村民要的就是個清楚

茅箭區(qū)陳羅村曾發(fā)生過這樣一件事：三組的村民反映，村里一間公用房的墻被一輛過路車撞壞了，當(dāng)事人賠償了1500元，組長找人維修了墻，但組長將賠償?shù)?500元拿在自己手里近一個月未交。村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先把錢上交到村委會然后再按程序使用。村兩委立即召開村民代表會議，認(rèn)為盡管組長沒有貪污挪用這1500元，但程序不對，隨即責(zé)成組長把1500元上賬，并罰組長200元，隨后通過一張明白卡把這件事公布到各戶。后來，這件事在陳羅村成了典型“案例”。村黨支部書記兼村委主任任傳平說：“老百姓要的就是個清楚，不僅賬要清楚，程序也要清楚?！?/p>

在茅箭區(qū)，除了村務(wù)、財務(wù)按照程序和規(guī)定時間在公開欄公開以外，所有涉及村民的事務(wù)，全部用一張明白卡送到村民手上，形成了墻上公開、手上公開、電話查詢公開一體化。同時，全區(qū)還根據(jù)實(shí)際，實(shí)行財務(wù)管理“四步法”，即理財小組、紀(jì)檢小組先清賬，然后村兩委班子簽字，再在黨員、村民代表大會上公布，最后通過公開欄、明白卡公開。2009年，茅箭區(qū)獲得湖北省村務(wù)公開民主管理建設(shè)先進(jìn)單位（區(qū)）榮譽(yù)。

一座舞臺：讓村民明白事理

怎樣才能讓村民自覺地參與到新農(nóng)村建設(shè)活動中？茅箭區(qū)把農(nóng)村形形色色的生活場景和不良現(xiàn)象搬上舞臺，讓村民從舞臺上對號入座，正確的，學(xué)習(xí)效仿，發(fā)揚(yáng)光大；錯誤的，有則改之，無則加勉。

陳羅村村民任某不贍養(yǎng)父母，鄰居和村兩委干部多次勸說，都無濟(jì)于事。村黨支部書記兼村委主任任傳平想出了一個好辦法。2008年，任傳平在召開村民大會前“加演”了一小段戲劇，即根據(jù)任某的家事自編自演的《瞧這一家子》，村民任某羞愧難當(dāng)。之后，陳羅村誰家發(fā)生不贍養(yǎng)老人、打架斗毆的事，村民們就說：“再鬧，任傳平就把你們搬上舞臺?！毙∥枧_的大作用，讓區(qū)委、區(qū)政府看到了新亮點(diǎn)。幾年來，區(qū)委、區(qū)政府一方面先后投資1080多萬元，在每個村建設(shè)黨員群眾服務(wù)中心，開設(shè)專門的黨員群眾培訓(xùn)中心、村民學(xué)校，在14個村建設(shè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，在南部山區(qū)實(shí)行衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)37個村網(wǎng)絡(luò)教育無盲點(diǎn)。另一方面，著力擴(kuò)大舞臺的影響力，號召全區(qū)村村搭建小舞臺，文化干部下基層，并從土專家中挖掘人才，讓村民寫自己的故事，演自己的生活。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全區(qū)共開辦專場農(nóng)村文藝匯演36場次，各村組建80多個文藝隊(duì)，村民在歡笑和批評聲中受到了教育。

一把尺子：請村民來衡量

為了進(jìn)一步完善村級民主，茅箭區(qū)堅持做好制度這把 “標(biāo)尺”，并請村民來衡量制度的執(zhí)行情況。

2011年7月，茅箭區(qū)成為十堰市第一個“城鄉(xiāng)低保一體化”試點(diǎn)單位，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每月112元。為了保證惠民工程真正惠民，區(qū)民政部門決定把政策落實(shí)成效的衡量尺度交給村民，啟動民主議事決策程序，通過實(shí)行“一會兩票”制，即首先由村兩委、黨員、村民代表一起開會商討方案，然后請黨員投建議票，建議票超過2/3后，村民代表投決策票，決策票超過2/3方可實(shí)施。

有了這把尺子，群眾心中有了底氣。大到村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，小到村務(wù)公開的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，村民都要拿來“量一量”。姜灣村作為發(fā)展中的城中村，面臨很多難題，如土地被征用，村民就業(yè)難；補(bǔ)償矛盾多，協(xié)調(diào)處理難等。而且，隨著土地補(bǔ)償金額的增多，部分村民為了眼前利益，想把錢分光用盡，這將不僅使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，還可能造成其他社會問題的發(fā)生。面對這一狀況，村民代表拿出了村集體資產(chǎn)管理的“尺子”，村民全體投票通過，要求姜灣村實(shí)行資產(chǎn)股份制改革，成立資產(chǎn)管理有限公司，依法組成董事會、監(jiān)事會。同時，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村目標(biāo)，全村800名多村民按照民主決策的方式，利用地理優(yōu)勢，先后建成了王府井廣場和東明廣場，現(xiàn)在村集體資產(chǎn)已達(dá)到1.2億元，所有村民變身為股東。

“尺子”教會了村民依法民主，依法自治，衡量著民主管理、民主監(jiān)督、民主決策中的大小事務(wù)，推進(jìn)了村級民主管理提檔升級。2011年以來，在公開陣地建設(shè)上，區(qū)級投資130多萬元，一律按公開面積均不低于12平方米的標(biāo)準(zhǔn)新建、擴(kuò)建了公開長廊（公開墻），11個城中村安裝了5~8平方米的LED電子顯示屏，4個村還專門設(shè)置了電子觸摸屏。制訂了《茅箭區(qū)村級主職干部管理辦法》《茅箭區(qū)村級主職干部崗位奉獻(xiàn)防控暫行辦法》等制度，并根據(jù)村民的要求，開展了 “三資”專項(xiàng)清查制度，對城中村、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的村實(shí)行一年一審，對其他村3年一審，使村集體資金、資產(chǎn)、資源的使用狀況始終處于全程監(jiān)管，進(jìn)一步提高了干部為民辦事的責(zé)任感和能動性。近年來，茅箭區(qū)沒有發(fā)生一起村民上訪事件。