打造肉菜追溯體系

食為天下先，食品安全牽動多方神經(jīng)。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅日前表示，為提高生產(chǎn)經(jīng)營者安全責(zé)任意識，增強流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障能力，商務(wù)部門正著力打造肉菜流通追溯體系，爭取在“十二五”末基本覆蓋國內(nèi)百萬人口以上城市。

2010年10月，財政部聯(lián)合商務(wù)部率先在上海、大連等10個大中城市開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點，今年在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又增加了天津、濟南等10個試點城市。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授張正河接受記者采訪時說，這一系統(tǒng)應(yīng)用在流通領(lǐng)域，由于可以精確定位責(zé)任主體，故意制售有害食品的不法分子也不敢肆意妄為，經(jīng)營者出于自身利益考慮也會嚴(yán)格把關(guān)，“但更多的是震懾作用，提升百姓的消費信心。”

肉菜有了“身份證”

“肉菜與百姓日常生活關(guān)系最為密切。目前肉菜生產(chǎn)、流通組織化程度低，技術(shù)水平落后，管理難度大，經(jīng)營主體責(zé)任難以落實，安全隱患較多?！睆堈痈嬖V記者。

據(jù)了解，通過信息化的手段，加強對流通節(jié)點和經(jīng)營主體的責(zé)任控制，在建立肉菜追溯體系的農(nóng)貿(mào)市場，每一斤肉、每一葉菜都有了自己的“保險單”，通過掃描購物小票上的追溯條碼，就能查到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、上級批發(fā)商和下端零售商，一旦出現(xiàn)食品安全問題就可以快速逐級排查，為消費者的菜籃子加上一道“安全鎖”。

商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人介紹，目前南京、杭州、無錫的批發(fā)、零售環(huán)節(jié)已經(jīng)開始試運行這一系統(tǒng)，凡進入市場批發(fā)商和零售商都得通過IC卡交易。在完成交易后去結(jié)算中心結(jié)賬，IC卡就相當(dāng)于是銀行卡，電子秤就好比ATM機，每次打印的小票就好比是農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，記錄了農(nóng)產(chǎn)品從菜地和屠宰廠走到餐桌的全過程。

據(jù)悉，追溯體系是利用信息技術(shù)使各個流通節(jié)點的信息互聯(lián)互通，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全追溯鏈條。拿豬肉來說，每批次豬肉的電子購銷憑證上都有如下項目：供貨商、進貨商、到達地點、品種、數(shù)量、日期等信息，以確保每批次豬肉帶著這些信息進入正規(guī)市場。追溯體系可以實現(xiàn)正向可查詢，逆向可追溯。

消費者購物小票上則會顯示出以下項目：生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品追溯碼、產(chǎn)品名稱、重量、單價、總價等信息。通過撥打咨詢電話或通過電子終端隨時都可以查詢到農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息。

記者在財政部、商務(wù)部今年2月聯(lián)合發(fā)出通知上看到，肉菜追溯體系試點任務(wù)主要包括：建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，匯集各流通節(jié)點信息，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運作的追溯管理工作體系，主要承擔(dān)信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計分析等功能；建立流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，與城市追溯管理平臺連接，采集肉類蔬菜流通追溯信息，規(guī)范各個環(huán)節(jié)交易流程；探索適用的追溯技術(shù)手段，主要推行集成電路卡(IC)技術(shù)，采集、記錄、傳輸每個流通節(jié)點的信息，將各經(jīng)營節(jié)點的信息相關(guān)聯(lián)，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。等等。

這份通知上還明確，專項資金支持重點是：追溯管理平臺建設(shè)，主要包括數(shù)據(jù)庫環(huán)境建設(shè)和相關(guān)軟件的開發(fā)、安裝與測試，必要的服務(wù)器等硬件設(shè)備的購置，機房建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)租用，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定等；流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)建設(shè)，主要包括對批發(fā)、屠宰、零售、團體消費等流通節(jié)點進行相應(yīng)的信息化改造，為各節(jié)點統(tǒng)一開發(fā)相關(guān)軟件，配備必要的電子結(jié)算、電子秤、信息采集及傳輸?shù)扔布O(shè)備。肉菜追溯體系已發(fā)揮作用

今年發(fā)生的“瘦肉精”事件讓追溯體系大顯身手。事件發(fā)生之后，職能部門順藤摸瓜，很快找到了涉事“瘦肉精”的發(fā)源地。

中國農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究室主任楊曙明表示，肉菜追溯體系確實在應(yīng)對“瘦肉精”事件中發(fā)揮了作用，凸顯了肉菜追溯體系的作用和威力，應(yīng)當(dāng)積極部署，大力推進。

據(jù)商務(wù)部市場秩序司有關(guān)負責(zé)人介紹，目前在建的中央和城市兩級追溯管理平臺已有一部分建成，各試點城市按照統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程的要求，在176個屠宰企業(yè)、100個大型批發(fā)市場、3000多個標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、1400多個大中型連鎖超市、4400多個團體消費單位開展了追溯試點。

這位負責(zé)人表示，打造正向可查詢、逆向可追溯的肉菜流通追溯體系不僅使消費者獲益，農(nóng)民的權(quán)益也可以得到保障，因為這一系統(tǒng)可以在數(shù)分鐘內(nèi)迅速追溯到發(fā)生問題的產(chǎn)品的批次和產(chǎn)地，便于精確定位、專項整治，避免行業(yè)內(nèi)其他經(jīng)營者受到波及。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任、研究員張元紅接受采訪時說，可追溯體系對于食品安全來說是非常關(guān)鍵的一環(huán)，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者往往距離遙遠，地方政府和生產(chǎn)者提高產(chǎn)量的動力遠遠大于控制質(zhì)量的動力。但如果農(nóng)產(chǎn)品可追溯，將在一定程度上強化地方政府以及生產(chǎn)者的責(zé)任意識。

“建立肉菜追溯體系無疑是好的，但它作為媒介工具，只能負責(zé)傳遞信息，并不能辨別信息的真?zhèn)?。而恰恰我國很多食品安全問題暴露出的最大監(jiān)管漏洞在于生產(chǎn)源頭，如果從源頭下來的東西就有問題，那么即便信息傳遞平臺建得再好也是于事無補?！睆堈诱f。

專家也表示，長期以來，我國肉類蔬菜生產(chǎn)和流通的組織化程度低，技術(shù)水平相對落后，導(dǎo)致監(jiān)管難度大，安全隱患多，相關(guān)環(huán)節(jié)責(zé)任約束不力，追懲機制缺失。專家建議可以從大宗食品、規(guī)模化的企業(yè)入手，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完整的肉蔬流通信息鏈條和責(zé)任追究鏈條，保障肉菜食品的安全生產(chǎn)、安全消費。

成本控制考驗體系成效

在相關(guān)專家看來，建立流通追溯體系，可以實現(xiàn)肉菜質(zhì)量的全過程無縫監(jiān)管，從根本上保障餐桌安全，但這一體系建設(shè)的成本控制也應(yīng)引起足夠關(guān)注。

在商務(wù)部組織大規(guī)模試點之前，一些地方已經(jīng)就此進行了初步探索。如北京、廣州等大城市一度推廣食品安全可追溯系統(tǒng)，其中北京推出的“奧運食品可追溯系統(tǒng)”，在奧運會期間廣受好評。

然而，由于這一體系涵蓋的食品價格普遍較高，有的甚至高出普通食品數(shù)倍以上，令多數(shù)消費者難以承受，幾年下來，不但市場上“可追溯食品”寥寥無幾，而且一些“可追溯系統(tǒng)”的設(shè)備閑置、信息陳舊，難以發(fā)揮實際的作用。

張元紅告訴記者，“可追溯系統(tǒng)”的高成本導(dǎo)致了“可追溯食品”的高價格，直接限制了消費規(guī)模擴大，進而限制了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大。現(xiàn)在，20個城市進行肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點，特別要注意控制體系運行的成本。

他建議，財政支持資金應(yīng)該更加關(guān)注流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相對減少對生產(chǎn)領(lǐng)域的投入，政府應(yīng)更多地承擔(dān)流通領(lǐng)域的物流基礎(chǔ)設(shè)施、市場交易系統(tǒng)、信息化采集系統(tǒng)的建設(shè)，緩解生產(chǎn)、流通企業(yè)的壓力，以真正實現(xiàn)肉菜產(chǎn)品“保質(zhì)”、“保供”、“保價”。

張正河表示，肉菜追溯只是一種事后追究制度，應(yīng)該加強農(nóng)民及企業(yè)的食品安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意識，提高企業(yè)對該制度的認知度：目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者較為分散，建議建立農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品收購站，進行統(tǒng)一收購和管理；建立明確的追責(zé)懲罰措施，才有利于該制度的順利實施。

不過，商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人也表示，我國建立追溯體系的硬件基礎(chǔ)薄弱，肉菜經(jīng)營集中度低，包裝化、品牌化程度不高；從業(yè)人員素質(zhì)不高。此外，系統(tǒng)建設(shè)中需要鏈條中各部門和企業(yè)的配合，尤其提高一些不規(guī)范的經(jīng)營主體的參與積極性依然是難題。另外，小農(nóng)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，讓源頭控制還存在盲點。在全國范圍推廣之后還要配套相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。