引領廈門發(fā)展,助力特區(qū)騰飛

廈門國有經(jīng)濟“十二五”發(fā)展思路解讀

“十一五”時期，廈門市國有經(jīng)濟在支持島內(nèi)外一體化建設、推進對臺交流合作、承擔城市基礎設施建設、打造國際航運樞紐港、服務民生保障等方面充分發(fā)揮了主導、骨干和表率作用。在推進國企科學發(fā)展、增強企業(yè)綜合實力、提升國有經(jīng)濟質(zhì)量和效益、確保國有資產(chǎn)保值增值等方面作出了突出的貢獻。在此基礎上，廈門市國資委將以“全力推進體制機制創(chuàng)新”和“全面營造企業(yè)發(fā)展優(yōu)良環(huán)境”為抓手，把握“十二五”這一廈門市國有經(jīng)濟發(fā)展大有可為的戰(zhàn)略機遇期，不斷提高國有企業(yè)綜合競爭能力，努力做強做大國有企業(yè)。為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和廈門經(jīng)濟特區(qū)建設做出新的更大貢獻。

一是推動改革重組和優(yōu)化整合。一要積極推動新一輪的國有企業(yè)改革重組工作。開展市政、旅游等企業(yè)和資源的重組整合和優(yōu)化配置工作。加快推進新公司組建工作，開拓新的增長點。推進國有信息集團組建和運作，承接廈門信息基礎建設。推動港口碼頭資源整合，提升港口核心競爭力。推進軌道交通集團組建，構(gòu)建城市軌道交通項目融資、建設、經(jīng)營、管理的平臺。二要按照“政企分開、政資分開”的原則，積極推動尚未納入市國資委監(jiān)管范圍的市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)逐步納入市國資委的監(jiān)管范圍，探索將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍的工作。

二是推進國有資產(chǎn)證券化進程。一要支持具備條件的企業(yè)把優(yōu)質(zhì)主營業(yè)務資產(chǎn)逐步注入上市公司，做強做大上市公司，通過增資擴股、換股合并、股權(quán)換資源等途徑引進戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，改善治理機制，推動上市公司可持續(xù)發(fā)展。二要支持象嶼集團等符合條件的企業(yè)盡快實現(xiàn)借殼上市，通過資本市場做強做大。三要啟動調(diào)查篩選30—50家企業(yè)進入國有上市資源項目庫的準備工作。對擬上市的路橋翔通、閩南快運等7家企業(yè)股份公司進行跟蹤，幫助落實上市扶持政策，及時為其協(xié)調(diào)解決有關問題。舉辦企業(yè)上市業(yè)務輔導講座，切實做到“培訓一批，改制一批，培育一批，輔導一批”。

三是努力開創(chuàng)對外合作新局面。要加大對臺交流合作力度，以擴區(qū)為契機，主動承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點加大對臺金融業(yè)、航運物流業(yè)、先進制造業(yè)的合作。二要積極協(xié)調(diào)推進廈門國企與央企加快對接合作。抓緊督促企業(yè)謀劃一批先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)合作項目，建立合作滾動項目庫，全面拓展與央企合作發(fā)展的空間和領域，為與央企的長期合作打下堅實基礎。同時，積極開展與省屬企業(yè)的交流合作，促進資源共享、共同發(fā)展。三要積極吸引國內(nèi)外大企業(yè)來廈門投資，尤其是與臺灣產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強的國內(nèi)企業(yè)來廈門投資。加強與民營企業(yè)、外資企業(yè)的戰(zhàn)略合作，在更大的空間和范圍實現(xiàn)國有資源優(yōu)化配置，借力升級發(fā)展。實現(xiàn)共贏發(fā)展。

四是加強對全市國資監(jiān)管的指導監(jiān)督。一要加強對區(qū)級國資監(jiān)管的指導監(jiān)督。成立指導區(qū)級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領導小組，建立正常的工作聯(lián)系制度，加強對區(qū)級國有企業(yè)改革、改制、資產(chǎn)管理等方面的政策宣傳和指導，通過培訓與交流，促進區(qū)級國資監(jiān)管水平共同提高。二要規(guī)范企業(yè)化管理的事業(yè)單位管理。這一步加強對其財務管理、成本核算和薪酬分配的指導，健全監(jiān)督、激勵和約束機制，進一步調(diào)動工作人員的積極性和創(chuàng)造性，增強企業(yè)化管理事業(yè)單位的生機與活力。

五是進一步完善監(jiān)管制度建設。對廈門國資委成立以來制定的監(jiān)管制度進行梳理、修訂和完善，使監(jiān)管制度更加適應當前經(jīng)濟形勢以及國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的需要。加快企業(yè)內(nèi)部激勵機制改革和制度建設，全面引入經(jīng)濟增加值(EVA)考核指標，引導企業(yè)真正關注資本結(jié)構(gòu)和資金使用效率，提高考核精準性、科學性。

六是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。一要建立外派董事制度，向10家市直管國有企業(yè)派出外部董事，進一步規(guī)范完善并加強企業(yè)董事會建設，逐步建立完善董事會向市國資委報告年度工作制度，研究開展對企業(yè)董事會、董事的年度和任期評價工作。二要總結(jié)分析第一屆外派監(jiān)事會工作經(jīng)驗，研究開展新一輪的外派監(jiān)事會工作。探索通過市場化方式選聘若干名會計師或?qū)徲嫀煶鋵嵄O(jiān)事會力量，切實提高監(jiān)事會監(jiān)管能力和水平。三要不斷強化企業(yè)集團內(nèi)部管控能力，指導企業(yè)進一步減少管理層級，縮短管理鏈條，促進企業(yè)加強對其境外、市外等投資企業(yè)及項目的管控，提高管理質(zhì)量和效益。

七是加強內(nèi)控和全面風險檢查。一要促進企業(yè)按照財政部等五部委發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》要求，進一步加強內(nèi)部控制。繼續(xù)開展“全面風險管理和內(nèi)部控制制度”專項檢查，促進企業(yè)健全完善內(nèi)控制度，加強全面風險管理。二要有效整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)審、紀檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督資源作用，建立與審計、紀檢、監(jiān)察、財政、統(tǒng)計等相關部門和社會中介機構(gòu)信息互通、成果共享的監(jiān)督機制，實現(xiàn)對同有資產(chǎn)全面高效地監(jiān)管。三要繼續(xù)做好“小金庫”和工程建設領域突出問題等專項治理工作，促進企業(yè)建立健全專項治理的長效機制。

八是有效發(fā)揮服務和保障作用。一要督促協(xié)調(diào)幫助企業(yè)認真完成市委、市政府交辦的重點工程、重點項目建沒任務，全力推動企業(yè)承擔好集美新城、翔安新城等重大基礎設施項目建設。二要支持企業(yè)做好民生保障，發(fā)揮國有農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)流通主渠道作用，確保穩(wěn)定物價。鼓勵企業(yè)參與社會公益活動，參與扶貧濟困和減災救援等公益性捐贈和援建。三要研究出臺市屬國有企業(yè)履行社會責任的指導意見，指導企業(yè)積極履行社會責任，促進企業(yè)和社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。四要引導企業(yè)科學合理分配薪酬，進一步加強企業(yè)文化建設，逐步提高國有企業(yè)職工收入和生活水平，構(gòu)建和諧企業(yè)。