當(dāng)水電遭遇妖魔化

發(fā)展水電有其價(jià)值和必然性。既不能忽視環(huán)評(píng)、不加選擇上項(xiàng)目，也不能走極端、唯環(huán)境論

對(duì)能源消費(fèi)大國(guó)來(lái)說(shuō)，水能資源豐。富絕對(duì)是一針強(qiáng)心劑。然而在中國(guó)，事情并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，還有一點(diǎn)點(diǎn)尷尬。

盡管水電開(kāi)發(fā)度還不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，妖魔化水電、反對(duì)水電發(fā)展的力量已經(jīng)壯大?！八娫谀撤N程度上可能比火電造成的污染更嚴(yán)重”，“干旱、地震、洪澇、災(zāi)害全是三峽工程惹的禍”，甚至還有人驚呼“現(xiàn)在進(jìn)入拆壩時(shí)代”受多種因素影響，“十一五”時(shí)期確定的水電7000萬(wàn)千瓦開(kāi)工量，最終只落實(shí)了2000多萬(wàn)千瓦。

電荒的警報(bào)還未解除，當(dāng)前又進(jìn)入夏季用電高峰，用電形勢(shì)依然嚴(yán)峻。雖然在國(guó)家層面，“十二五”及“十三五”期間，水電被納入優(yōu)先開(kāi)發(fā)的序列，然而。中國(guó)的水電開(kāi)發(fā)仍任重而道遠(yuǎn)。

水電：必須優(yōu)先開(kāi)發(fā)完畢的能源

在中國(guó)，江河治理歷史悠久。大禹治水，三過(guò)家門(mén)而不入，家喻戶(hù)曉。人們需要水，有水才能生存。人們又怕水，河流來(lái)水不均，往往導(dǎo)致水患不斷。為治水，現(xiàn)代人修建了水庫(kù)大壩，在防洪、灌溉、供水和能源方面產(chǎn)生了巨大效益。

三峽工程，是水資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)明星代表和縮影。沒(méi)有三峽工程的長(zhǎng)江中下游流域，水患頻發(fā)，大量江水白自流人大海。而今，除了發(fā)揮防洪、航運(yùn)、下游補(bǔ)水功能之外，三峽工程每年發(fā)電800多億度，累計(jì)發(fā)電5000億千瓦時(shí)，為國(guó)家創(chuàng)造了巨大的綜合效益。如果將三峽水電站替代燃煤電廠，每年可減少燃煤5000萬(wàn)噸，少排放二氯化碳約1億噸，二氧化硫200萬(wàn)噸，一氧化碳約1萬(wàn)噸，氮氧化合物約37萬(wàn)噸以及大量的工業(yè)廢物。

人們之所以青睞水電，不僅因?yàn)樗娛怯弥槐M的清潔能源，而且是經(jīng)濟(jì)上最劃算的能源，能源回報(bào)率也最高。此外，水電運(yùn)行成本不足火電的50％，相比煤炭?jī)r(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，水電的盈利能力相對(duì)確定，如果水電價(jià)格有所提高，優(yōu)勢(shì)還將進(jìn)一步突出。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借資金、技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)制等多方面的優(yōu)勢(shì)，比發(fā)展中國(guó)家早30多年優(yōu)先完成了本國(guó)水電的開(kāi)發(fā)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有55個(gè)國(guó)家一半以上的電力由水電提供，其中24個(gè)國(guó)家這一比重超過(guò)90％。現(xiàn)在，美國(guó)的所有河流中只有黃石河尚未開(kāi)發(fā)。

“要實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源在中國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重提高到15％，水電必須大力發(fā)展。”國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任、教授級(jí)高工廖文根接受本刊記者采訪時(shí)指出，由于水電開(kāi)發(fā)技術(shù)成熟，適宜規(guī)?；_(kāi)發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中同家都首選水電這一清潔可再生能源。更重要的是，中國(guó)水電的蘊(yùn)含量及開(kāi)發(fā)規(guī)模居世界第一，優(yōu)先可發(fā)水電有利于保障能源安全，推動(dòng)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“大力發(fā)展水電也是中國(guó)改善能源結(jié)構(gòu)最為直接有效的方法，在“十二五”期間水電應(yīng)被置于優(yōu)先發(fā)展的地位?！敝型额檰?wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文告訴本刊記者：在目前中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占70％，石油占18％(且超過(guò)50％的原油需要進(jìn)口)，而水電所占比例不過(guò)7％。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是極其不合理的。對(duì)煤炭依賴(lài)度過(guò)高不利于節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)石油依賴(lài)過(guò)高不利于保障能源安全。新能源近年來(lái)雖發(fā)展迅速，但還不足以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的增長(zhǎng)。綜合而言，豐富、可靠、清潔的能源中最具潛力和開(kāi)發(fā)價(jià)值的莫過(guò)于水能。因此，“十二五”期間政府應(yīng)大力推動(dòng)水電發(fā)展，提高水電在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

資料顯示，中國(guó)GDP平均增速8％，用電量平均增速11％；中國(guó)GDP占全球總量的10％，能耗占全球的19.8％。受制于煤電頂牛等因素影響，今年全國(guó)大范圍出現(xiàn)了2004年以來(lái)最大的“電荒”，不少地區(qū)不得不拉閘限電。此外，受日本福島核泄漏危機(jī)影響，中國(guó)核電發(fā)展速度必須為安全讓路。

“根據(jù)目前中國(guó)的能源需求，從國(guó)家能源戰(zhàn)略角度來(lái)看，能開(kāi)發(fā)的水電必須全部開(kāi)發(fā)完?！蔽錆h大學(xué)校長(zhǎng)助理、水電學(xué)院院長(zhǎng)談廣鳴告訴記者：如果4億千瓦的水電裝機(jī)全部開(kāi)發(fā)完畢，相當(dāng)于每年可以節(jié)約6億—7億噸煤。這將大大延緩煤炭的使用年限。如果不搞水電，煤就會(huì)挖得更快，枯竭得也更快。新的主力電源還沒(méi)有出現(xiàn)，煤已經(jīng)挖光了，該怎么辦?對(duì)個(gè)問(wèn)題，很多人沒(méi)有考慮，或者說(shuō)考慮得比較少。為長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，水電必須發(fā)揮應(yīng)有的作用。

國(guó)企：促進(jìn)水電開(kāi)發(fā)的良性因素

提升以水電為重點(diǎn)的清潔能源，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為國(guó)有五大發(fā)電集團(tuán)的主要著力點(diǎn)。據(jù)悉，除了對(duì)大江大河積極布局外，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投等電力巨頭在四川和云南等西南地區(qū)積極洽購(gòu)中小水電項(xiàng)目。

“現(xiàn)在人們對(duì)水電開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的誤讀，基本上由小水電引起。一些小水電管理缺失、開(kāi)發(fā)無(wú)序、生態(tài)保護(hù)不到位，環(huán)評(píng)不嚴(yán)格，有的屬于三無(wú)施工，由此造成大面積水土流失、森林植被破壞嚴(yán)重。國(guó)有發(fā)電集團(tuán)介入中小水電開(kāi)發(fā)是好事情，有助于推動(dòng)小水電科學(xué)發(fā)展和有序開(kāi)發(fā)?！绷挝母嬖V記者。

對(duì)此，沈宏文持類(lèi)似觀點(diǎn)。他向記者表示：“不可否認(rèn)的是，當(dāng)前的民營(yíng)小水電中存在著一定的‘散亂差’現(xiàn)象。不少小水電因經(jīng)營(yíng)不善處于虧損狀態(tài)，也有一部分項(xiàng)目因資金短缺無(wú)力建設(shè)。另外，民營(yíng)小水電也不得不面對(duì)‘窩電’、移民等難題。這些問(wèn)題制約了小水電的規(guī)范發(fā)展。相對(duì)而言，在資金、技術(shù)、電網(wǎng)接入以及與地方政府的談判能力方面，國(guó)有發(fā)電企業(yè)的優(yōu)勢(shì)更為明顯”

河流(特別是大江大河)開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要求全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)好干支流、上中下游、庫(kù)容和裝機(jī)容量與淹沒(méi)損失，以及發(fā)電與防洪、灌溉、航運(yùn)、供水、生態(tài)環(huán)境多方面的關(guān)系，要綜合利用資源。顯然，以盈利為目的的民營(yíng)水電企業(yè)面對(duì)這些問(wèn)題，難免力不從心。這就需要國(guó)有發(fā)電集團(tuán)充分履行社會(huì)責(zé)任，造福全國(guó)人民。

以華電為例，華電集團(tuán)公司今年4月發(fā)布《水電可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》，這是國(guó)內(nèi)首份水電可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。

作為國(guó)內(nèi)第一家流域水電開(kāi)發(fā)公司，華電烏江水電開(kāi)發(fā)公司探索出“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”的開(kāi)發(fā)機(jī)制，創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，成為全國(guó)水電流域滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的典范。金沙江中游公司充分發(fā)揮了中央企業(yè)在水電開(kāi)發(fā)資金、技術(shù)和管理上的優(yōu)勢(shì)，廣泛吸收了具有一定實(shí)力的地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，開(kāi)辟了流域梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)新模式。

華電集團(tuán)還在梯級(jí)開(kāi)發(fā)貴州烏江水電過(guò)程中摸索出“魚(yú)類(lèi)增殖放流”等保護(hù)生態(tài)環(huán)境的做法，每年定期放流120萬(wàn)尾珍稀魚(yú)苗；從流域角度研究梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)和聯(lián)合運(yùn)行對(duì)流域區(qū)域環(huán)境影響，為提高國(guó)內(nèi)流域環(huán)境保護(hù)和管理水平提供了科學(xué)依據(jù)。積極試行“先移民、后建設(shè)”的新思路，華電集團(tuán)實(shí)現(xiàn)移民有效合理安置與電站順利如期建設(shè)；在金沙江中游水電開(kāi)發(fā)中以躍效補(bǔ)償機(jī)制方案有效化解了水電開(kāi)發(fā)中的移民難題。

在水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，國(guó)投集團(tuán)控股的二灘水電站是個(gè)成功的例子。詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)估后，科學(xué)工作者先后制定了《雅礱江二灘水電站環(huán)境保護(hù)先期實(shí)施計(jì)劃報(bào)告》和《四川省雅礱江二灘水電站環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)報(bào)告》等文件。國(guó)家環(huán)?？偩帧⑹澜玢y行等有關(guān)部門(mén)組織評(píng)估，業(yè)主單位吸納各方建議，積極實(shí)踐，取得了良好的成效。2006年，二灘水電站榮獲“國(guó)家環(huán)境友好工程”稱(chēng)號(hào)。

“只有統(tǒng)籌規(guī)劃，才有利于實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、社會(huì)效益的最優(yōu)化。—條河一家公司開(kāi)發(fā)是理想狀態(tài)，多家聯(lián)合開(kāi)發(fā)的話，最好建立一個(gè)統(tǒng)一的流域監(jiān)管機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)流域開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)流域?qū)嵭新?lián)合優(yōu)化調(diào)度。只有這樣，才能更好地促進(jìn)水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！绷挝母嬖V記者。

理性：處理水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題的法寶

“對(duì)于水電，既不要過(guò)度強(qiáng)調(diào)低碳和清潔，也不能夸大水電的負(fù)面作用、妖魔化水電?！闭遭x策低碳經(jīng)濟(jì)研究院合伙人梁瑞芳告訴記者：發(fā)展水電有其價(jià)值和必然性。既不能唯GDP論、忽視環(huán)評(píng)、不分條件、不加選擇上項(xiàng)目，也不能走極端、唯環(huán)境論。

記者調(diào)查中得知，水電質(zhì)疑者往往忽視了河流沿岸砍伐林木和陡坡耕種導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、河谷地帶生態(tài)環(huán)境遭到重創(chuàng)的現(xiàn)實(shí)，也不關(guān)心水庫(kù)建成后，水庫(kù)對(duì)水體的要求高于河流，治理庫(kù)區(qū)污染更要先治理水庫(kù)上游河流污染的需求。僅僅強(qiáng)調(diào)水電站、大壩產(chǎn)生的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，忽略了水壩在改善人類(lèi)生存環(huán)境和水電替代火電之后產(chǎn)生的巨大環(huán)境效益。

“理性分析，發(fā)展水電所帶來(lái)的正面效益遠(yuǎn)大于負(fù)面效益?？紤]到防洪、航運(yùn)、發(fā)電、對(duì)下游補(bǔ)水以及旅游景觀等功能，水電在生態(tài)影響上發(fā)揮著積極效益，對(duì)于保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用。考慮到中國(guó)的人口分布、經(jīng)濟(jì)分布、資源分布，沒(méi)有大型的水利工程，是很難想象的?！绷挝母嬖V記者。

環(huán)境和移民，是近年水電站建設(shè)遭遇強(qiáng)烈的最大問(wèn)題，具體體現(xiàn)在隔斷了江河，損害了洄游魚(yú)類(lèi)以及移民被迫遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。如何更好地保持江河湖泊的連通性以及使當(dāng)?shù)匾泼駨乃婇_(kāi)發(fā)中得到好處，也是不容忽視的大問(wèn)題。

對(duì)于移民問(wèn)題，廖文根向記者表示，移民問(wèn)題處理不好，將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。伴隨水電開(kāi)發(fā)而產(chǎn)生的許許多多移民問(wèn)題，并不是水電工程本身帶來(lái)的，而是現(xiàn)有體制不順造成的。水電開(kāi)發(fā)本身對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很好的促進(jìn)作用，也是移民致富的一個(gè)重要機(jī)遇。水電中的移民問(wèn)題，需要從體制、政策層面加以解決。

雖然有些人故土難離，但移民是一個(gè)民族的進(jìn)步表現(xiàn)，是很積極的因素。陸佑楣院士向記者表示：三峽工程移了120萬(wàn)人口，保護(hù)江漢平原至少1000萬(wàn)人口的安危。重慶市為了改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)化，提出移民400萬(wàn)。陜西省要進(jìn)行生態(tài)移民，從陜南山區(qū)搬遷270萬(wàn)人口到適宜人類(lèi)生活發(fā)展的地區(qū)。

業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于生態(tài)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)水電開(kāi)發(fā)中的生態(tài)問(wèn)題大多來(lái)自無(wú)序、無(wú)度的開(kāi)發(fā)，前期完全可以通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃、有效的環(huán)評(píng)來(lái)避免，中后期可以通過(guò)積極的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)加以解決。此外，梁瑞芳向記者坦言：先上車(chē)后買(mǎi)票、未經(jīng)環(huán)評(píng)就開(kāi)工，或者在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向下環(huán)評(píng)放水、程序喪失公正性，這些水電開(kāi)發(fā)的冒進(jìn)及不規(guī)范行為給水電的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)了不良影響。因此，要堅(jiān)持水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不要因短期利益對(duì)生態(tài)環(huán)境造成確定的不可逆的破壞性影響。為此，要做好水電開(kāi)發(fā)的前期規(guī)劃，堅(jiān)持環(huán)評(píng)先行，嚴(yán)格走審批程序。

廖文根告訴記者：“水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有賴(lài)于科技進(jìn)步。比如解決好魚(yú)道問(wèn)題，破除大壩的阻隔，保護(hù)魚(yú)的洄游特性?！睋?jù)悉，美國(guó)墾務(wù)局和陸軍工程師兵團(tuán)在哥倫比亞河中下游及蛇河上建有16座水電站，有12座電站建有魚(yú)道，共建設(shè)了23條過(guò)魚(yú)設(shè)施。這些過(guò)魚(yú)設(shè)施技術(shù)十分成熟，保護(hù)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的鮭魚(yú)、鱒魚(yú)和鰻鱺等洄游性魚(yú)種。

除了移民和環(huán)保問(wèn)題外，對(duì)水電開(kāi)發(fā)影響最大的恐怕還是水電的價(jià)格問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，水電價(jià)格一直低于火電價(jià)格。與火電不同，水電無(wú)須燃料，但前期建筑和輔助工程投資較大，移民和環(huán)境支出也逐年上升。對(duì)此，廖文根表示，現(xiàn)在呼聲比較高的是，理順?biāo)姷亩▋r(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，讓水電企業(yè)有更多資金用于生態(tài)保護(hù)和移民安置上。只有提高水電上網(wǎng)電價(jià)，才有助于解決困擾水電開(kāi)發(fā)多年的移民和環(huán)境問(wèn)題。

雖然水電是清潔能源，但任何形式的清潔能源都可能對(duì)環(huán)境造成一定負(fù)面影響。因此，水電工程決策者和技術(shù)人員必須認(rèn)真考慮和慎重處理包括泥沙淤積、地質(zhì)災(zāi)害、庫(kù)區(qū)水質(zhì)惡化、生物多樣性影響等可能遇到的問(wèn)題?！案匾氖?，對(duì)于發(fā)展和保護(hù)，應(yīng)該有一個(gè)國(guó)家層面的平衡點(diǎn)。通過(guò)國(guó)家層面規(guī)劃，確定發(fā)展的規(guī)模及代價(jià)，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行保護(hù)，否則單純就某一個(gè)河流是否開(kāi)發(fā)展開(kāi)爭(zhēng)論意義不大。也只有確定開(kāi)發(fā)規(guī)模、布局和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，后續(xù)開(kāi)發(fā)才能有序?！绷挝母詈笙蛴浾邚?qiáng)調(diào)。