落實法律是當(dāng)前最重要的改革

改革要摸著石頭過河，不惜先違法再守法？一場持續(xù)4個月的懸案，于2011年7月29日塵埃落定?！稄V東省實施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)〉保障條例草案》中，被稱為“先改革再改法”的第22條，最終被刪改。

依據(jù)原規(guī)定，石頭可以先摸，摸的過程中違了法，倒過來再修法就是。循此思路，改革優(yōu)先于法律，以改革的名義，法律可以被繞過。此時，紙上的法律歸于消隱，行政權(quán)力則回歸全能之身。

無疑，這里出現(xiàn)了法律空白。這個空白，大概只有由全知且絕無

利己之心的改革者來填補，才會是改革之福。一旦落在凡人之手，被

這種改革所指的平頭百姓，失去了法律的擋箭牌與護(hù)身符，恐怕就只能自求菩薩保佑了。

與此類似，深圳市住房建設(shè)局于2011年4月頒發(fā)紅頭文件，大運會期間禁止農(nóng)民工群體上訪，明確警告上訪者：“造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，追究其刑事責(zé)任”——連司法部門的活，該局也打算不辭辛勞地一肩挑。

幸好，前者被刪改，后者被撤銷，體制內(nèi)外，對反法治行為阻擊機制，已在初步形成。但明顯有悖法律的條文，屢屢堂皇擺出臺面，法治艱難，在此也表露無遺。

飽受“文革”人治巨禍后，法治成為改革共識。但實際改革路徑難免給人另一種思想沖擊：小崗村村民按血手印單干，從“違法”開始；雇工超過八個的“傻子瓜子”觸犯了姓資姓社的教條，要鄧小平親自過問才能繼續(xù)做生意；民間資本的各種“原罪”，何為混水摸魚，何為改革必經(jīng)之路，至今仍沒有明確定論。

惡法非法？法總在變動之中？繼續(xù)先改革后立法？由人治趨向法治，從一切公有到確立私產(chǎn)不可侵犯，這是一場政治經(jīng)濟運行規(guī)則的大翻轉(zhuǎn)。為了突破舊教條，的確需要大膽地闖，殺出血路。在新舊規(guī)則交替的過程中，無數(shù)悲歡離合甚至血淚故事上演。但現(xiàn)在這場史無前例的轉(zhuǎn)軌已經(jīng)到了另一個歷史階段：再大膽的改革，再勇猛的闖將，最終也是為了建立一個正義的新秩序，也必須止步于這個新秩序。

為了達(dá)到這個新秩序，最冒險的不再是突破法律，而是將權(quán)貴勢力規(guī)范于法律，智勇兼?zhèn)涞母母镎呶幢匾J出一條新路，倒是亟需實踐已擺在每個中國人眼前的憲法。

2004年增加了尊重和保障人權(quán)規(guī)定的現(xiàn)行憲法，是這個新秩序的根基。它是攏合左中右各派的底線共識。它確定了公民權(quán)利與政府權(quán)力的分野，規(guī)定了政府和執(zhí)政黨的基本權(quán)力架構(gòu)。

不僅如此，抬起頭來就會發(fā)現(xiàn)，過河的辦法也已伸手可及。在基本成型的“中國特色社會主義法律體系”內(nèi)，已有足夠支點建起一座大橋，有足夠材料做成一條大船。

比如，中國早已有人民代表大會制度和選舉法，現(xiàn)在要做的主要是選出更多能為選民說話的代表；再如，憲法第十三條規(guī)定了“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”；憲法第三十五條規(guī)定了公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由，甚至在北京奧運期間，還破天荒地開辟了三個給公民抗議示威的空間；面對各種民事糾紛、官民矛盾，各種私法公法基本齊備，只需司法機構(gòu)挺立權(quán)威，不屈從地方行政權(quán)力的支配——而這，在憲法中也有“公開審判”與“獨立審判”的明確原則。這一切，都只需要克服各種利益集團(tuán)的阻力，回歸法律，而非突破法律；是在大小不等的程度上填補司法的“空白”，而非制造法律空白。

已制定的法律不能適用于現(xiàn)實生活，法律權(quán)威就會被國民漠視；本應(yīng)定爭止紛的司法，就會成為紛爭的源頭。長官意志很少受到司法反制，法律倒常常成為地方政府遏制各種正當(dāng)權(quán)利的利器，就會鬧出紅頭文件要追究民眾刑事責(zé)任的司法笑話。

有法不依是人治，治民不治官，治人不治己，也是人治。置憲法法律于不顧，進(jìn)行運動式的治理，不可能是良治；拋開法律的發(fā)展，不可能是科學(xué)發(fā)展。治理國家有大道理和小道理之分，落實法律、規(guī)范權(quán)力就是大道理。

社會已然過河，政治家們應(yīng)從摸石頭的慣性中抬起頭來，重新判斷這個國家所處的歷史方位。對當(dāng)下中國而言，更好地落實憲法，走法治大道，才是最重要的改革。

（摘自《南方周末》）