做好社會(huì)工作加強(qiáng)社會(huì)管理

胡錦濤總書記今年2月19日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班做重要講話時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出：“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定?！碧岣呱鐣?huì)管理水平，需要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)工作在社會(huì)管理中的重要作用。胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。”而社會(huì)工作作為社會(huì)福利的一部分，強(qiáng)調(diào)“助人自助、專業(yè)服務(wù)，致力于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步”，與社會(huì)管理具有相同的內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，社會(huì)工作就是在幫助他人的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的有效管理，做好社會(huì)工作對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理具有重要作用。

一、社會(huì)工作在加強(qiáng)社會(huì)管理方面的重要意義

(一) 社會(huì)工作在于預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)沖突。做好社會(huì)工作能夠促進(jìn)社會(huì)管理體制改革，加強(qiáng)社會(huì)管理

社會(huì)工作是創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中構(gòu)建和諧社會(huì)不可獲缺的有效手段。在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制發(fā)生重大變化的情況下，傳統(tǒng)的手段和方法往往是由政府出面，依靠行政力量自上而下的推行各種社會(huì)政策，執(zhí)行福利制度，提供公共服務(wù)，社會(huì)管理中行政色彩較為濃重，未能做到社會(huì)協(xié)同，公眾參與。在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況下，靠原來(lái)的行政手段、方法和自上而下的方式已不能很好地對(duì)付日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和矛盾。當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府的管理方式就是要切實(shí)改革社會(huì)管理體制，按照“政社”分開的原則，變傳統(tǒng)的“大政府、小社會(huì)”的管理模式為“小政府、大社會(huì)”的高效能管理和治理，通過(guò)開展社會(huì)工作，逐步淡化政府服務(wù)中存在的管理色彩，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)和管理的專業(yè)化水平。在社會(huì)管理體制改革中引入社會(huì)工作制度，可有效承接從政府剝離出來(lái)的社會(huì)服務(wù)職能，促進(jìn)政府與非政府組織、人民群眾的共同合作，彌補(bǔ)政府在執(zhí)行社會(huì)福利制度以及在公共服務(wù)、管理方面針對(duì)性差、靈活性不足、人性化服務(wù)不到位的不足。通過(guò)社會(huì)工作切實(shí)解決政府“想管卻管不好、管不到”的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)參與社會(huì)建設(shè)和公共事務(wù)管理的積極性，主動(dòng)性，激發(fā)社會(huì)活力，更好地體現(xiàn)政府為人民謀幸福的公共服務(wù)理念。

社會(huì)工作在提供專業(yè)化的社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)支持等公共服務(wù)過(guò)程中，推動(dòng)從事社會(huì)福利事業(yè)的非政府組織和社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展，逐步形成政府購(gòu)買服務(wù)的體制和政策，從而彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合理分工。專業(yè)化的社會(huì)工作在服務(wù)過(guò)程中充分考慮服務(wù)計(jì)劃的實(shí)際性、統(tǒng)籌性、連續(xù)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和靈活性，充分弘揚(yáng)公益理念，發(fā)揮市場(chǎng)作用，在完善社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)社會(huì)管理。社會(huì)工作在充分整合、調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源的同時(shí)，既著眼解決好當(dāng)下問(wèn)題，更以發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，將政府的剛性政策轉(zhuǎn)化為柔性的社會(huì)服務(wù)，將專業(yè)手段融入日常工作當(dāng)中。社會(huì)工作者將公共服務(wù)和社會(huì)管理的理論與實(shí)踐結(jié)合，能有效發(fā)揮社會(huì)工作在幫扶救助、問(wèn)題調(diào)解、行為矯治、心理疏導(dǎo)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)矯正、就業(yè)引導(dǎo)、青少年服務(wù)、社會(huì)價(jià)值疏導(dǎo)方面的顯著作用，更好的踐行“以人為本”的工作理念，履行為人民謀幸福的職責(zé)。

(二) 社會(huì)工作為個(gè)人、家庭、群體、社區(qū)提供的公共服務(wù)能夠更有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)

當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型期下各種新情況、新問(wèn)題不斷凸現(xiàn)，社會(huì)失范與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的心理失衡現(xiàn)象，人際關(guān)系的疏離，價(jià)值觀的多樣化，日趨復(fù)雜化的社會(huì)越軌行為，居民歸屬感的缺失等現(xiàn)象和問(wèn)題，都與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)，亟待在發(fā)展的進(jìn)程中妥善化解。社會(huì)工作以其“助人自助”的核心價(jià)值理念，通過(guò)運(yùn)用專業(yè)理論知識(shí)和工作技巧，以特有的柔性方式預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平。社會(huì)工作保障群眾利益，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是鞏固黨執(zhí)政力量基礎(chǔ)的有力手段，能更好的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在提升社會(huì)管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮積極作用。

社會(huì)工作與行政管理的區(qū)別在于：社會(huì)工作專業(yè)化的服務(wù)方式有利于開發(fā)人的潛能，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的全面發(fā)展；行政管理利用公權(quán)力來(lái)規(guī)范人們的言行。社會(huì)管理體制改革的最終目的是構(gòu)建和諧社會(huì)。人的全面發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)了人的發(fā)展，才能不斷激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力，才會(huì)有社會(huì)的全面發(fā)展。社會(huì)工作的基本價(jià)值理念是“把每一個(gè)服務(wù)對(duì)象都視為有生命尊嚴(yán)的個(gè)體，每一個(gè)個(gè)體的存在都有它獨(dú)特的價(jià)值，無(wú)論他是健全的還是殘疾的，無(wú)論他選擇什么樣的生存樣式，都不影響他作為一個(gè)有生命尊嚴(yán)的個(gè)體的存在，都應(yīng)該得到尊重”。基于這樣一種價(jià)值理念，社會(huì)工作者在對(duì)社會(huì)困難群眾、弱勢(shì)群體開展服務(wù)時(shí)，不僅注重物質(zhì)層面上的幫扶，更注重提供精神層面上的幫助和支持，社會(huì)工作者通過(guò)專業(yè)方法和手段，幫助服務(wù)對(duì)象挖掘自身潛力，調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)管理的積極性，提高服務(wù)對(duì)象解決自身問(wèn)題的能力，使他們逐漸擺脫困境并預(yù)防再度陷入困境，充分體現(xiàn)以人為本，助人自助的專業(yè)理念。

(三) 推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，有利于宣傳、提升和諧向上的主流價(jià)值觀

創(chuàng)造和諧的文化環(huán)境、人文環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)軟環(huán)境建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容。社會(huì)工作是一門實(shí)踐性強(qiáng)，注重倫理價(jià)值，的專業(yè)學(xué)科，在實(shí)際操作過(guò)程中，價(jià)值貫徹了社會(huì)工作實(shí)踐的始終。面對(duì)當(dāng)前日趨多元化、多樣化、復(fù)雜化的價(jià)值觀念和理想信念發(fā)生激烈碰撞的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)工作最重要和亟需解決的問(wèn)題在于運(yùn)用正確的思想引導(dǎo)人、激勵(lì)人，通過(guò)運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)技巧和工作方法，逐步規(guī)范社會(huì)中存在的各類越軌行為，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、社區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題，發(fā)揮社會(huì)工作在倡導(dǎo)“助人自助”主流價(jià)值觀中的輿論導(dǎo)向作用，將社會(huì)工作精神逐步融入到社會(huì)文化當(dāng)中，滲透到個(gè)人行為、社會(huì)風(fēng)氣的方方面面，優(yōu)化社會(huì)群眾的生活方式和生活習(xí)慣，積極營(yíng)造平等、誠(chéng)信、尊重、關(guān)愛、友好的良好社會(huì)環(huán)境和氛圍，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

加強(qiáng)社會(huì)管理，做好社會(huì)工作是基礎(chǔ)。只有做好社會(huì)工作，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理改善和保障民生的工作目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和國(guó)家和各級(jí)黨委、政府對(duì)民生的高度關(guān)注，我國(guó)的社會(huì)福利體系初步建立。但是，在與社會(huì)福利相關(guān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，我國(guó)無(wú)論是制度設(shè)計(jì)，還是專門隊(duì)伍建設(shè)，都與政府履行公共服務(wù)、社會(huì)保障職責(zé)存在明顯差距。在構(gòu)建和諧社會(huì)的重要?dú)v史進(jìn)程中，社會(huì)管理與提供社會(huì)福利為主要內(nèi)容的社會(huì)工作密不可分。加強(qiáng)社會(huì)管理亟需社會(huì)工作的全面展開，需要專門的社會(huì)工作和社會(huì)工作隊(duì)伍來(lái)執(zhí)行社會(huì)福利政策。將社會(huì)管理寓于社會(huì)工作和人性化的公共服務(wù)之中，將政府的剛性政策轉(zhuǎn)化為柔性的社會(huì)管理、專業(yè)服務(wù)，更好地處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，化解矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)的港、澳、臺(tái)地區(qū)，有效的社會(huì)管理都依賴較為完整和成熟的社會(huì)工作運(yùn)行體系，社會(huì)工作已被實(shí)踐證明為當(dāng)代社會(huì)行之有效的社會(huì)管理、公共服務(wù)制度，覆蓋所有人群的社會(huì)工作，通過(guò)運(yùn)用專業(yè)理論知識(shí)和工作技巧提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義、提升社會(huì)管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量等諸多方面，具有不可替代的重要作用。我國(guó)由于社會(huì)政治制度、民族、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、道德倫理、文化環(huán)境、價(jià)值觀念和社會(huì)政策與西方國(guó)家的差異，不可能機(jī)械地照搬西方模式。但探索建立具有中國(guó)特色的社會(huì)管理和社會(huì)工作體制機(jī)制，對(duì)處于社會(huì)體制結(jié)構(gòu)深刻變革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型的中國(guó)來(lái)說(shuō)很有必要。

二、做好社會(huì)工作，加強(qiáng)社會(huì)管理

中國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域，目前分散在民政、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、人力資源和社會(huì)保障等部門，以及區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府機(jī)構(gòu)和村(居)委員會(huì)組織。雖然，各級(jí)政府都強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)和為人民謀幸福，但是在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面缺少專業(yè)化、缺乏人性化，制度化設(shè)計(jì)沒(méi)有做到科學(xué)化。政府社會(huì)福利制度建設(shè)還存在“碎片化”、“分散化”現(xiàn)象，沒(méi)有社會(huì)工作服務(wù)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)和制度建設(shè)方面的統(tǒng)籌安排，至今尚未真正建立起符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)工作體系。由于社會(huì)管理體系不健全、不到位，社會(huì)工作缺失，弱勢(shì)群體和需要幫助的個(gè)體和家庭除了親戚朋友和鄰居的援助外，沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)和組織來(lái)全面系統(tǒng)地開展這項(xiàng)事關(guān)民生的工作。各級(jí)機(jī)構(gòu)及其工作人員在其工作領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象面前的身份往往是“父母官”和當(dāng)權(quán)者，存在服務(wù)不到位，救助不科學(xué)、不專業(yè)，職責(zé)不明確的情況。困難家庭及困難人群得到政府的幫扶有限，公共服務(wù)體系對(duì)弱勢(shì)群體的救助沒(méi)有做到全覆蓋，社會(huì)福利制度未實(shí)現(xiàn)“雪中送炭”。而且，在開展社會(huì)救助工作中外界給予困難家庭及困難人群的幫助往往是居高臨下且不顧及受助者感受的施舍，使求助者無(wú)論是否得到幫助都十分難堪。這也是當(dāng)前社會(huì)管理在基層面臨諸多困難的原因之一。

從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)工作的成功實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)工作制度的建立與推廣與工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化的發(fā)展緊密相連，與政府優(yōu)化公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理的定位密不可分，與發(fā)展社會(huì)福利和社會(huì)管理體制建設(shè)的需求息息相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾相對(duì)突出，且日益復(fù)雜，對(duì)社會(huì)工作提供的公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求旺盛。因此，社會(huì)工作的到位是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)。我國(guó)在加強(qiáng)社會(huì)管理進(jìn)程中應(yīng)全面推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建符合國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)工作體系。

(一) 加大政府主導(dǎo)力度

作為傳統(tǒng)的主導(dǎo)型政府，我國(guó)社會(huì)工作主要集中在政府所屬具有社會(huì)福利和服務(wù)性質(zhì)的單位及部門，已有的行政體制框架不能很好地開展社會(huì)工作，加上長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府包攬一切的做法，使社會(huì)管理面臨顧此失彼的情況。目前，行政架構(gòu)中社會(huì)工作功能缺失，社會(huì)組織社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作方式和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，影響了我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)工作的健康發(fā)展。

強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，就是要構(gòu)建合理的社會(huì)工作體制、機(jī)制，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動(dòng)、部門密切配合、社會(huì)全面參與的作用，形成社會(huì)工作部門具體負(fù)責(zé)，人事、編辦、財(cái)政、民政、教育、衛(wèi)生、司法、公安、信訪、老齡、社保等部門密切配合，工、青、婦、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和眾多社會(huì)組織參與的工作格局。充分挖掘和利用現(xiàn)有資源開展社會(huì)工作，形成推動(dòng)社會(huì)工作快速發(fā)展的整體合力，通過(guò)有效的社會(huì)工作來(lái)加強(qiáng)社會(huì)管理。

中國(guó)的社會(huì)工作自在深圳、上海等地開展試點(diǎn)工作以來(lái)，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，江西萬(wàn)載縣的社會(huì)工作政府運(yùn)作模式也成為結(jié)合地區(qū)實(shí)際推行社會(huì)工作的典型，社會(huì)工作已逐步得到各級(jí)政府乃至社會(huì)各方面的認(rèn)可。但社會(huì)工作及其崗位設(shè)置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的部門多、范圍廣，不僅需要各級(jí)黨委和政府的大力支持，還需要各單位、各部門的協(xié)調(diào)配合。目前，全國(guó)只有北京市設(shè)立專門的市委工作部門一北京市社會(huì)工作委員會(huì)來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作，為社會(huì)工作的開展構(gòu)建了必須的機(jī)構(gòu)，初步形成了體制化的框架。在法律保障及政策支持尚未規(guī)范的情況下，其他地方的社會(huì)工作主要是民政部門兼顧的一項(xiàng)工作內(nèi)容。民政工作與群眾生活息息相關(guān)，與民生聯(lián)系緊密，工作內(nèi)容多，任務(wù)繁重。由于沒(méi)有政策支撐、缺乏制度安排，而且在人力、物力、財(cái)力均未到位情況下，推行這項(xiàng)工作顯得力不從心。要構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際的社會(huì)工作體系，必須在黨委和政府的高度重視下，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以為人民謀幸福為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮政府的職能作用，舉全社會(huì)之力，才能使我國(guó)社會(huì)工作制度設(shè)計(jì)和體制建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)的發(fā)展途徑、運(yùn)作方式和工作特色。

(二) 建立具有中國(guó)特色的社會(huì)工作體系

社會(huì)工作需要建立一個(gè)分工明確、分級(jí)負(fù)責(zé)、各司其職、綜合協(xié)調(diào)的體制，使社會(huì)工作面覆蓋所有社會(huì)人群。通過(guò)專業(yè)化的社會(huì)工作，使政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理更加人性化、科學(xué)化。各級(jí)政府及各工作部門只要解決了都管卻都不承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，無(wú)論是“大部制”，還是政府部門“分工細(xì)化”，人民群眾都能享受到應(yīng)有的社會(huì)福利和社會(huì)保障，政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理就能夠落到實(shí)處。管理體制應(yīng)采用上下結(jié)合的方式進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作建設(shè)。一是在省、市、區(qū)(市、縣)一級(jí)相應(yīng)成立社會(huì)工作部門，明確工作職責(zé)。由該部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行宏觀管理，同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及社會(huì)工作領(lǐng)域的各部門共同參與社會(huì)工作建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，開展社會(huì)工作；二是在不增加政府機(jī)構(gòu)的情況下，按現(xiàn)行職責(zé)開展社會(huì)工作?？稍诿裾块T加掛社會(huì)工作管理局牌子，由民政部門牽頭負(fù)責(zé)履行社會(huì)工作及人才隊(duì)伍建設(shè)的管理職能，負(fù)責(zé)社會(huì)工作及社會(huì)工作人才隊(duì)伍統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、監(jiān)督管理，以及職業(yè)資格注冊(cè)登記、教育培訓(xùn)、人才使用、崗位設(shè)置、人才引進(jìn)、培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體、登記志愿者隊(duì)伍等工作。通過(guò)設(shè)立專門的社會(huì)工作管理部門，明確工作職責(zé)，為推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障和制度保障。三是在社區(qū)成立社區(qū)服務(wù)中心或社會(huì)工作服務(wù)站。主要職責(zé)是對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)工作事務(wù)，針對(duì)社區(qū)各類群體制定具體的社會(huì)工作服務(wù)計(jì)劃。中心或服務(wù)站的工作重點(diǎn)在于通過(guò)調(diào)動(dòng)基層參與，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，發(fā)掘居民領(lǐng)袖才能，并就社區(qū)的管理和服務(wù)為政府提供意見和建議，進(jìn)而有效解決社會(huì)問(wèn)題。

社會(huì)工作的對(duì)象是社會(huì)人群，具體工作落實(shí)在基層社區(qū)，可結(jié)合城市基層社區(qū)管理體制改革，在街道或社區(qū)服務(wù)中心成立社會(huì)工作服務(wù)站，工作人員由專業(yè)社會(huì)工作者擔(dān)任，負(fù)責(zé)本社區(qū)社會(huì)工作，社會(huì)工作站可幫助并指導(dǎo)居委會(huì)運(yùn)用社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技巧，為社區(qū)老年人、青少年、社區(qū)殘疾人等提供高水平、高質(zhì)量的專業(yè)化社區(qū)服務(wù)和便民利民服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)居民自治，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的熱情。社會(huì)工作進(jìn)入社區(qū)，能創(chuàng)新社區(qū)管理模式，有效改變傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制，為推動(dòng)基層管理體制改革，加強(qiáng)社區(qū)管理，構(gòu)建管理有序、服務(wù)完善、關(guān)系和諧、生活便利的新型社區(qū)找到新的發(fā)展途徑。

(三) 加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)教育

專業(yè)化是開展社會(huì)工作的前提，也是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)教育從以下幾方面人手：

一是要加強(qiáng)高校的專業(yè)化教育。以培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)精神和實(shí)務(wù)操作能力為重點(diǎn)，教導(dǎo)學(xué)生如何運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與技能，在實(shí)際操作過(guò)程中提高他們分析問(wèn)題，解決矛盾的能力，加深對(duì)專業(yè)知識(shí)、理論政策研究、價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)和理解，使其能在個(gè)人、家庭乃至到團(tuán)體、社區(qū)中有效開展社會(huì)工作。專業(yè)化教育要擴(kuò)大與校外的交流合作，為學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，形成用理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中深化理解的良性循環(huán)模式，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。目前，由于我國(guó)的社會(huì)工作專業(yè)理論尚未成型，培養(yǎng)的學(xué)生往往與社會(huì)的實(shí)際需求大相徑庭，存在與社會(huì)脫節(jié)的問(wèn)題，需要在實(shí)踐中提升專業(yè)化教育水平。

二是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域在崗人員培訓(xùn)。把社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)列入干部培訓(xùn)工作計(jì)劃，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、上下結(jié)合的方式負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，通過(guò)集中培訓(xùn)、示范教學(xué)、外出學(xué)習(xí)考察等方式提高社會(huì)工作人員的專業(yè)水平；積極鼓勵(lì)在崗人員參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試，將是否具有社會(huì)工作職業(yè)資格證作為事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體以及社區(qū)機(jī)構(gòu)等社會(huì)工作崗位的準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)資格與崗位掛鉤，進(jìn)一步提升社會(huì)工作崗位人員的專業(yè)素養(yǎng)。

三是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)教育。領(lǐng)導(dǎo)干部是開展社會(huì)工作的重要力量，領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)工作素養(yǎng)決定社會(huì)工作水平。將社會(huì)工作作為專業(yè)課程納入領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知和理解，有利于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)工作。

四是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的具體指導(dǎo)。由于我國(guó)的社會(huì)工作人員普遍缺乏社會(huì)工作的專業(yè)素養(yǎng)、缺少專業(yè)技能與經(jīng)驗(yàn)，亟需進(jìn)一步提高。可通過(guò)聘請(qǐng)專家指導(dǎo)等方式為從事一線社會(huì)工作的人員提供長(zhǎng)期、持續(xù)的專業(yè)化、科學(xué)化指導(dǎo)與幫助，不斷加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)工作人員的專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化、科學(xué)化及規(guī)范化，避免社會(huì)工作服務(wù)“行政化”的傾向，才能保證社會(huì)工作的健康發(fā)展。

(四) 增強(qiáng)民眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知和宣傳

要采取多種形式，逐步提高全社會(huì)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、社會(huì)工作者，乃至人民群眾對(duì)社會(huì)工作在社會(huì)管理中的重要作用的知曉度和認(rèn)同度。要大力宣傳社會(huì)工作內(nèi)容、作用和發(fā)展的趨勢(shì)，以及加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、全面開展社會(huì)工作的重大意義。宣傳社會(huì)工作人才隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，宣傳優(yōu)秀社會(huì)工作的典型事跡，介紹社會(huì)工作的典型案例，使人們逐步了解社會(huì)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不可或缺作用，了解社會(huì)工作者高尚的道德情操、感人的精神力量、科學(xué)的職業(yè)規(guī)范和豐富的專業(yè)內(nèi)涵。只有全社會(huì)了解社會(huì)工作，不斷認(rèn)識(shí)、理解、尊重、接納社會(huì)工作者，形成“有困難、找社工”的新局面，社會(huì)工作就能發(fā)揮自身的作用，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理夯實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

(五) 提高社會(huì)力量參與社會(huì)工作的積極性

社會(huì)團(tuán)體和公益性民間組織在參與社會(huì)工作過(guò)程，就是參加社會(huì)管理。社會(huì)力量從事社會(huì)工作既能減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能彌補(bǔ)政府在執(zhí)行社會(huì)福利制度、強(qiáng)化社會(huì)管理過(guò)程中的不足，是社會(huì)工作，也是社會(huì)管理的重要力量?，F(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)組織大多還處于發(fā)展的初級(jí)階段，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和國(guó)際水平相比，仍有較大差距。要加大政策引導(dǎo)和幫扶力度，為社會(huì)團(tuán)體、民間組織參與社會(huì)工作，參加社會(huì)管理創(chuàng)造良好的空間和環(huán)境，特別是培育更多的社會(huì)公益性民間組織或公益性組織、基金會(huì)，扶持、引導(dǎo)此類組織參與社會(huì)工作，承接政府公共服務(wù)、社會(huì)管理方面的職能，通過(guò)自身作用的發(fā)揮，在幫助他人的過(guò)程中提高社會(huì)團(tuán)體和民間組織的政治地位和社會(huì)影響力。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)團(tuán)體、民間組織的準(zhǔn)入制度，為規(guī)范社會(huì)團(tuán)體和民間組織行為和提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)、提高社會(huì)組織的服務(wù)水平和工作質(zhì)量提供保障，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體、民間組織更快更好的發(fā)展。政府的相關(guān)部門要加大與社會(huì)公益性組織或非政府組織(NGO)的聯(lián)系、合作力度，通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估，由各類社會(huì)團(tuán)體、公益性民間組織以慈善募捐或項(xiàng)目計(jì)劃的方式，針對(duì)特定的事件和項(xiàng)目為特定的人群提供專業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)，滿足人民群眾不同的各種需求，切實(shí)及時(shí)解決社會(huì)中存在的各種問(wèn)題，改變以往單純依靠政府幫扶的傳統(tǒng)模式。

(六) 加大社區(qū)社會(huì)工作建設(shè)力度

社會(huì)管理的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)在基層，上世紀(jì)九十年代以來(lái)，伴隨社區(qū)建設(shè)政策出臺(tái)，我國(guó)的社區(qū)管理逐漸由宏觀轉(zhuǎn)向宏觀與微觀并重，且趨勢(shì)日益明顯。社會(huì)工作落腳點(diǎn)在基層，重點(diǎn)在社區(qū)，圍繞“推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義”的目標(biāo)要求，采取自下而上的方式以社區(qū)為陣地推行社會(huì)工作，是加強(qiáng)社會(huì)管理的有效方法。將社會(huì)工作專業(yè)化的方式方法融入基層社區(qū)建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的最佳突破口和有效途徑，又能促進(jìn)基層社區(qū)建設(shè)。社會(huì)工作通過(guò)實(shí)現(xiàn)社區(qū)福利，完善社會(huì)保障，加強(qiáng)社區(qū)的社會(huì)管理，共同推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。當(dāng)前，在社區(qū)社會(huì)工作建設(shè)這項(xiàng)工作中要著重做好幾方面的工作：

一是合理開發(fā)社區(qū)社會(huì)工作崗位。按照“科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能，以需求定數(shù)量”的原則，結(jié)合社區(qū)基層體制改革和實(shí)際需求，以社區(qū)居民自治組織(居委會(huì))或社區(qū)服務(wù)工作站(中心)為平臺(tái)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位，明確社會(huì)工作崗位職責(zé)、崗位等級(jí)、崗位數(shù)量和人元配置比例。每個(gè)社區(qū)可以根據(jù)轄區(qū)面積和常住人口數(shù)配備相應(yīng)的社會(huì)工作人員，明確崗位職責(zé)，構(gòu)建符合社區(qū)實(shí)際社會(huì)工作管理機(jī)制。建立完善的社會(huì)工作專業(yè)崗位考評(píng)機(jī)制，逐步形成符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。

二是積極引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才。采取轉(zhuǎn)換提升的方式，大力引進(jìn)具有社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷或具有社會(huì)工作執(zhí)業(yè)資格的人員到社會(huì)工作崗位。結(jié)合“一居一名大學(xué)生”和“西部志愿者計(jì)劃”，將具有社會(huì)工作職業(yè)資格或社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷人員引進(jìn)到社會(huì)工作崗位。社工根據(jù)崗位職責(zé)開展社會(huì)工作。按照整體規(guī)劃、分步推進(jìn)的原則，有計(jì)劃，有步驟地在老年人照顧、青少年教育、殘障康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)矯正、人口計(jì)生、外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)，心理調(diào)適服務(wù)、法律援助、社區(qū)治安和精神文化建設(shè)等領(lǐng)域開展社會(huì)工作，推動(dòng)建立新型社區(qū)管理體制和工作模式，提高居民主動(dòng)參與公共事務(wù)、進(jìn)行社會(huì)管理的意識(shí)和能力，激發(fā)群眾參與社區(qū)建設(shè)的熱情，增強(qiáng)社區(qū)活力。

三是統(tǒng)籌社區(qū)社會(huì)工作人員工資待遇。推行“資格與崗位掛鉤、崗位與薪酬掛鉤”的工資制度，由社會(huì)工作管理部門按照以崗定薪、以績(jī)定獎(jiǎng)、按勞付酬的原則，制定社區(qū)社會(huì)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)穩(wěn)定社區(qū)社會(huì)工作人員隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)工作者的主動(dòng)性和積極性。

胡錦濤總書記要求各級(jí)黨委、政府“扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理水平”，強(qiáng)調(diào)“做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件?！弊龊眯滦蝿?shì)下的社會(huì)工作是遵循社會(huì)管理規(guī)律的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，只要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，借鑒其他國(guó)家社會(huì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)實(shí)踐探索和工作落實(shí)，一定能夠把握社會(huì)工作的規(guī)律，構(gòu)建符合國(guó)情的社會(huì)工作體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，為人民謀幸福，進(jìn)一步推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

責(zé)任編輯：龍菲