論中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗

我們知道，中國共產(chǎn)黨是在1949年奪取全國政權(quán)，在全國范圍執(zhí)政的，但是我們不能簡單地認(rèn)為黨的執(zhí)政史就是1949年至今的執(zhí)政史。事實上，黨的執(zhí)政實踐經(jīng)歷了一個從局部執(zhí)政到全國執(zhí)政的歷史過程。所謂局部執(zhí)政，指的是中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地執(zhí)政，具體時間是從1931年在江西瑞金建立蘇維埃政權(quán)到1949年在全國建立政權(quán)。我們黨從局部執(zhí)政到全國執(zhí)政以來的執(zhí)政實踐，可以說是波瀾壯闊，也可以說是跌宕起伏，其中既有成功的經(jīng)驗，也有失誤的教訓(xùn)?？梢哉f，不論是經(jīng)驗，還是教訓(xùn)，都是我們付出巨大代價獲得的，都是我們的寶貴財富。

經(jīng)驗之一：根據(jù)從局部執(zhí)政到全國執(zhí)政的漫長實踐，我們認(rèn)識到黨之所以能夠在全國范圍執(zhí)政。其基本經(jīng)驗是重視民心、民主、民生

其一，民心?！暗妹裥恼叩锰煜?。”這一道理在中國共產(chǎn)黨的實踐中再一次得到了證明。中國共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政到全國執(zhí)政的漫長實踐有一個歷史轉(zhuǎn)折點，這就是1947年10月毛澤東在《中國人民解放軍宣言》中提出“打倒蔣介石，解放全中國”的口號和中共中央在1948年4月30日發(fā)表的“五一”口號。在著名的“五一”口號中，最重要的是第五句口號：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府!”這意味著中國共產(chǎn)黨奪取全國政權(quán)的條件成熟了。這個條件，不僅是人民解放軍已經(jīng)在解放戰(zhàn)爭的戰(zhàn)場上掌握了主動權(quán)，而且是全國范圍內(nèi)的人心所向已經(jīng)發(fā)生了有利于我們黨的根本變化。在1947年12月中共中央擴大會議即“十二月會議”上，毛澤東專門分析過“政治方面，人心變動了。蔣介石孤立起來，群眾站在我們方面?！彼f，抗戰(zhàn)時期蔣介石逐漸失掉人心，我們逐漸得到人心，但問題仍沒有根本解決，直到抗戰(zhàn)勝利以后這一兩年來才解決了這個問題。這個人心向背問題，是經(jīng)過重慶談判、蔣介石撕毀停戰(zhàn)協(xié)定和取締民主黨派活動、共產(chǎn)黨在解放區(qū)進(jìn)行土地改革等一系列歷史事件過程中出現(xiàn)的社會動向。因此，“五一”口號一提出，就得到各個民主黨派和無黨派民主人士的廣泛響應(yīng)，最后通過中國人民政治協(xié)商會議第一屆會議，成立了中華人民共和國。因此，總結(jié)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗，第一條就是要得民心。

其二，民主。怎么建立新中國，建立一個什么樣的新中國?這個問題，在抗日戰(zhàn)爭勝利的前夕，毛澤東和中共中央已經(jīng)提出。在黨的七大，毛澤東代表中共中央所作的政治報告《論聯(lián)合政府》，講的就是要通過民主的道路，建立民主的聯(lián)合政府。當(dāng)時，毛澤東所講的“聯(lián)合政府”也好，“民主”也好，是包括國民黨在內(nèi)的。但由于國民黨不僅沒有接受這一反映全國人民根本利益的政治主張，反而發(fā)動了反人民的內(nèi)戰(zhàn)，因此在解放戰(zhàn)爭的戰(zhàn)場形勢發(fā)生有利于人民的轉(zhuǎn)變后，中國共產(chǎn)黨在決定奪取全國政權(quán)時，毛澤東考慮的一個核心問題就是未來新中國應(yīng)該建立一個什么樣性質(zhì)的政權(quán)。按照毛澤東的思路，就是要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線建立新中國，建立一個統(tǒng)一戰(zhàn)線的新政權(quán)。這個“統(tǒng)一戰(zhàn)線”是不包括國民黨蔣介石集團及其追隨者的，但包括一切反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的階級力量的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。換句話說，就是要通過人民民主建立新中國，建立一個人民民主的新中國?！拔逡弧笨谔柤畜w現(xiàn)了毛澤東和中共中央的這個建國思路。在1948年9月西柏坡召開的中共中央政治局會議即“九月會議”上，毛澤東提出未來新中國政權(quán)的性質(zhì)是人民民主專政。在“五一”口號發(fā)表后，中共中央在同民主黨派的協(xié)商過程中，形成和提出了一整套民主建政的構(gòu)想，包括：中國人民政治協(xié)商會議作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織長期存在；政權(quán)機構(gòu)實行民主集中制的人民代表大會制度，而不實行西方的議會制；國家制度實行民族區(qū)域自治制度，而不實行聯(lián)邦制；等等。西方有些人歪曲我們的“槍桿子里出政權(quán)”的思想，污蔑我們是依靠槍桿子支撐的極權(quán)制度。他們完全不懂得，中國共產(chǎn)黨拿起槍桿子，是因為我們的敵人手中不僅拿著槍桿子，還用這個槍桿子屠殺人民。中國共產(chǎn)黨作為中國民主力量的代表，作為一個長期為民主而奮斗的黨，在戰(zhàn)場上取得決定性優(yōu)勢的時候并沒有憑借槍桿子的力量獨霸政權(quán)，而是同各民主黨派和無黨派民主人士一起，采取民主的方式，共同來建立新中國。因此，總結(jié)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗，最重要的一條就是要堅持民主，實行民主。

其三，民生。在中國實行民主，決不能離開民生空談民主。這就是中國的國情。中國共產(chǎn)黨之所以能夠得人心，就在于圍繞民生推進(jìn)民主，依靠民主解決民生。最典型的，就是中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的土地改革，在民主與民生的互動中獲得了民心。在中國共產(chǎn)黨決定奪取全國政權(quán)的時候，毛澤東根據(jù)黨歷來堅持的新民主主義理論，提出了三大經(jīng)濟綱領(lǐng)。這就是：沒收封建階級的土地歸農(nóng)民所有，沒收壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護民族工商業(yè)。與此同時，制定了“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”的方針。這樣的經(jīng)濟綱領(lǐng)，這樣的經(jīng)濟工作指導(dǎo)方針，核心就是要解決中國的民生問題。因此，總結(jié)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗，不可缺少的一條就是要重視民生，改善民生。

重視民心、民主、民生，盡管是我們在建國前后積累的成功經(jīng)驗，但這些經(jīng)驗具有普遍性。我們要為人民長期執(zhí)好政、掌好權(quán)，始終要重視這“三民”。

經(jīng)驗之二：根據(jù)新中國成立以來到改革開放前的執(zhí)政實踐，我們認(rèn)識到要為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，最根本的是要深刻認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律。抓好經(jīng)濟建設(shè)、民主政治建設(shè)和法制建設(shè)。不斷從“自在執(zhí)政”走向“自覺執(zhí)政”

這里說的“自在執(zhí)政”，指的是客觀上存在著執(zhí)政的事實和執(zhí)政的實踐，但是執(zhí)政者對于政權(quán)的認(rèn)識，對于共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式的認(rèn)識，尤其是對于共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，尚缺乏深刻的正確的理念。一個政黨在斗爭中贏得了政權(quán)，并且開始了執(zhí)政的實踐，但是尚未完全懂得政權(quán)既是階級統(tǒng)治的工具，又是一種公共權(quán)力，尚未完全懂得公共權(quán)力與政黨所代表的階級基礎(chǔ)及其利益訴求之間的復(fù)雜關(guān)系，尚未完全形成完全符合共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的執(zhí)政方式和執(zhí)政機制，這時的執(zhí)政實踐還只是一種“自在執(zhí)政”的過程。

就中國共產(chǎn)黨在全國范圍執(zhí)政的歷史而言，情況更為復(fù)雜。我們可以以1978年底黨的十一屆三中全會為界限，把這之前的近30年執(zhí)政實踐與這之后30多年的執(zhí)政實踐，視作從“自在執(zhí)政”到“自覺執(zhí)政”的兩大階段。

黨的十一屆三中全會前近30年執(zhí)政實踐，留給我們許多教訓(xùn)，其中最重要的表現(xiàn)在三個方面：一是認(rèn)識到在階級斗爭已經(jīng)不是社會主要矛盾的社會主義社會，人民民主專政國家的中心任務(wù)，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。我們在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在黨的十一屆三中全會上實現(xiàn)了從“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，從而使得國家政權(quán)真正成為造福全體人民的公共權(quán)力。二是認(rèn)識到在一黨長期執(zhí)政的社會主義社會，人民民主專政國家要解決的突出問題，是要始終堅持人民民主?！拔幕蟾锩鼻昂汀拔幕蟾锩敝械臍v史經(jīng)驗告訴我們，要鞏固和發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，必須破除個人崇拜，健全民主集中制。三是認(rèn)識到在人民當(dāng)家做主的社會主義社會，人民民主專政國家實行的民主，必須制度化、法律化。我們在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在“文化大革命”后取消了“四大民主”(即大鳴、大放、大字報、大辯論)，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，從而使國家政權(quán)真正成為保障和維護全體公民合法權(quán)益的公共權(quán)力。

另一方面，也必須看到，正由于我們有了這近30年“自在執(zhí)政”及其積累的豐富經(jīng)驗，才使我們能夠在從“文化大革命”走出來之后，經(jīng)過解放思想、撥亂反正，以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，進(jìn)入到“自覺執(zhí)政”的新階段。如果放到歷史的長河中去考察這種轉(zhuǎn)變，我們可以自豪地說，這種轉(zhuǎn)變是一個艱巨的政治變革過程，是一個偉大的歷史性轉(zhuǎn)變。

因此，深刻認(rèn)識共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，堅持把發(fā)展作為執(zhí)政的第一要務(wù)，堅持人民民主，堅持把民主制度化、法律化，自覺地為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，是我們在全國范圍執(zhí)政實踐中獲得的最重要的經(jīng)驗。

經(jīng)驗之三：根據(jù)改革開放以來的執(zhí)政實踐，我們認(rèn)識到要按照共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律自覺地為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，必須正確地處理好執(zhí)政黨與政權(quán)、執(zhí)政黨與參政黨、執(zhí)政黨與社會(人民群眾)、執(zhí)政黨與法律等的重大關(guān)系

改革開放以來，我們在探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的過程中積累了豐富的經(jīng)驗。概括起來，我們比較深入地研究了執(zhí)政黨與政權(quán)、執(zhí)政黨與參政黨、執(zhí)政黨與社會(人民群眾)、執(zhí)政黨與法律等的關(guān)系。在對這一系列基本關(guān)系的研究中，我們深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，從而更加自覺地為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。

其一，執(zhí)政黨與政權(quán)的關(guān)系，是研究執(zhí)政規(guī)律必須研究的基本問題。在進(jìn)入社會主義社會以后，我們實行的是黨政不分的領(lǐng)導(dǎo)體制，不適當(dāng)?shù)夭患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，出現(xiàn)了權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。鄧小平在1980年提出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的時候就指出了這個問題，1986年在對政治體制改革作全面部署的時候進(jìn)一步提出了黨政分開和下放權(quán)力的原則。其后，在“三個代表”重要思想形成過程中，黨中央明確提出要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，規(guī)范黨委與人大、政府和司法機關(guān)的關(guān)系。具體來說：一是明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。二是明確了黨委和人大、政府、司法機關(guān)各有自己的職能和任務(wù)，同時通過撤并職能相同或相近的工作部門來解決分工重疊等問題。三是明確了黨委在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。四是明確了在各級國家權(quán)力機關(guān)中都要建立黨組，國家權(quán)力機關(guān)中的黨組以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，在依法進(jìn)行職責(zé)范同的工作中，必須貫徹黨的路線方針政策和黨委的決定。這些原則和規(guī)定，既有別于過去黨政不分的領(lǐng)導(dǎo)體制，又不同于西方的領(lǐng)導(dǎo)體制。

其二，執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，是研究執(zhí)政規(guī)律必須研究的又一個基本問題。在我國進(jìn)入社會主義社會之初，毛澤東就提出要保留民主黨派，提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的原則。但在當(dāng)時沒有能夠正確界定在社會主義社會中民主黨派的性質(zhì)。一進(jìn)入改革開放的新時期，鄧小平就解決了這個問題，并提出了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的原則。在國內(nèi)外政治風(fēng)波發(fā)生后，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)鄧小平的意見，進(jìn)一步研究和規(guī)范共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系，明確了民主黨派在中國是參政黨，并且明確了參政的基本點是參加國家政權(quán)、參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商、參與國家事務(wù)的管理、參與國家方針政策法律法規(guī)的制定執(zhí)行。這樣，就完善了一黨執(zhí)政、多黨參政，一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的中國特色的政黨政治。

其三，執(zhí)政黨與社會(人民群眾)的關(guān)系。更是研究執(zhí)政規(guī)律必須研究的一個基本問題。群眾路線歷來是黨的根本工作路線。改革開放以來，黨進(jìn)一步把貫徹黨的群眾路線與完善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力、增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)結(jié)合起來，強調(diào)不斷實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民的根本利益是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點；強調(diào)要增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，把社會各個階層中符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來；強調(diào)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題；強調(diào)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”是黨的各級干部必須堅持的權(quán)力觀。

其四，執(zhí)政黨與法律的關(guān)系，也是研究執(zhí)政規(guī)律必須研究的一個基本問題。早在黨的十二大，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)明確提出了黨要在憲法和法律的范同內(nèi)活動這一重大原則。后來，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步提出了“依法治國”的基本方略。進(jìn)入21世紀(jì)以后，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步完善法治原則，提出了“依憲治國”的原則。與此同時，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷完善中國特色社會主義的法律體系，自覺接受法律的監(jiān)督，并依法嚴(yán)格懲處干部隊伍中出現(xiàn)的腐敗分子。

當(dāng)然，我們還不能說對于執(zhí)政黨與政權(quán)、執(zhí)政黨與參政黨、執(zhí)政黨與社會(人民群眾)、執(zhí)政黨與法律的關(guān)系，都已經(jīng)搞清楚了，但是，這樣的研究使我們黨更加自覺地按客觀規(guī)律來執(zhí)政，在政治體制改革的推動下，把民主與法制以及經(jīng)濟民主與政治民主、黨內(nèi)民主與人民民主、選舉民主與協(xié)商民主等多種形式的民主結(jié)合起來，不斷完善和發(fā)展了社會主義民主，從而使得國家政權(quán)真正成為保障和維護人民民主權(quán)利的公共權(quán)力。在這個過程中，我們黨形成了三個重要的執(zhí)政理念：一是在執(zhí)政意識上，要堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”；二是在執(zhí)政體制上，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機統(tǒng)一起來的政治體制；三是在執(zhí)政方式上，要堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

這一切都表明，中國共產(chǎn)黨在探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的過程中，更加自覺地按客觀規(guī)律來執(zhí)政，形成了比較系統(tǒng)的執(zhí)政經(jīng)驗。

經(jīng)驗之四：根據(jù)新中國成立以來，特別是改革開放以來的執(zhí)政實踐，我們進(jìn)一步認(rèn)識到要為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，關(guān)鍵在于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)

由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，處于執(zhí)政主體的地位，因此總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗，也要總結(jié)黨在自身建設(shè)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。

從“文化大革命”走出來以后，鄧小平作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，思考的一個大問題是：“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”。

上世紀(jì)80年代末、90年代初遇到前所未有的國內(nèi)外政治風(fēng)波的考驗后，江澤民作為黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，思考的一個大問題是：“在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”。

進(jìn)人21世紀(jì)以來，我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。黨的建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗，特別是腐敗問題久治不愈，越來越嚴(yán)重，在黨內(nèi)外引起了強烈的關(guān)注和反響。在新中國成立60周年之際，黨中央召開了黨的十七屆四中全會，專題研究了在當(dāng)前新形勢下怎么樣加強和改進(jìn)黨的建設(shè)問題。這次全會研究和回答的問題，從更深的層面上看實際上研究和回答的是執(zhí)政黨建設(shè)問題。

我們注意到，這次全會通過的《決定》第一次系統(tǒng)地總結(jié)了執(zhí)政黨建設(shè)的六條基本經(jīng)驗，并以非常鮮明的語言明確了執(zhí)政黨建設(shè)的主線是：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。這兩大建設(shè)，實際上回答了改革開放以來黨所面臨的兩大歷史性課題，即：怎么樣提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平?怎么樣提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力?這兩個歷史性課題能否解決好，關(guān)系到黨的興衰成敗和前途命運。根據(jù)60多年來我們在執(zhí)政黨建設(shè)上積累的正反兩方面經(jīng)驗，根據(jù)世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們決定以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線來推進(jìn)黨的建設(shè)，給我們解決好這兩個歷史性課題提出了一個正確的應(yīng)對之策。

因此，我們要進(jìn)一步為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，關(guān)鍵在于加強黨的建設(shè)，尤其是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。這是我們黨在長期執(zhí)政實踐中積累的最重要的經(jīng)驗之一，務(wù)必牢記。

(來源：浙江日報)