加快貴州工業(yè)化與生態(tài)保護(hù)問題研究

摘要：貴州要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、完善政策扶持機(jī)制、發(fā)展生態(tài)工業(yè)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等措施加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)化與生態(tài)文明的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：貴州 新型工業(yè)化 生態(tài)文明 環(huán)境保護(hù)

貴州要實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，為加速發(fā)展加快轉(zhuǎn)型推動(dòng)跨越提供強(qiáng)大支撐。這是貴州省委省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌謀劃“十二五”發(fā)展所作出的重大決策部署。決策的實(shí)施，將加快貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。與此同時(shí)，人們也出現(xiàn)了一些擔(dān)憂和質(zhì)疑，認(rèn)為貴州青山綠水，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，可能會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，把工業(yè)化與生態(tài)文明看成是對(duì)立的矛盾。由此而引起筆者的思考，并嘗試對(duì)加快貴州工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行探討。

一、走新型工業(yè)化道路是貴州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇

1.工業(yè)化是貴州實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段

縱觀現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)起著重要作用，當(dāng)今發(fā)達(dá)國家基本是工業(yè)化國家。工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)動(dòng)機(jī)。經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國已建成行業(yè)比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)省區(qū)的發(fā)展實(shí)踐表明，工業(yè)化是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以工業(yè)化為標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程實(shí)際上是工業(yè)化過程，工業(yè)既是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，又是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)生革命性變革的動(dòng)力。沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，沒有工業(yè)化，就談不上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和主體，在推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，工業(yè)化可以加快，但不可逾越。

貴州目前還處于工業(yè)化初期階段，不論是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，都必須把工業(yè)化進(jìn)程作為重要突破口。工業(yè)上不去，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升核心競爭力、加快城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都將受到極大的制約，現(xiàn)代化進(jìn)程必然滯緩。因此，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起決定性作用的仍然是工業(yè)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)是實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)加快提速、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上就是要在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展上“強(qiáng)中間、帶兩端”，即通過振興工業(yè)，上促第一產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，下帶第三產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。所以，工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略應(yīng)該成為一個(gè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。在工業(yè)化進(jìn)程中建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生活安全型社會(huì)。

2.貴州加快發(fā)展要走新型工業(yè)化道路

貴州作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，要改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的面貌，趕上其他地區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，走新型工業(yè)化道路是必然的選擇。所謂工業(yè)化是指一個(gè)國家或地區(qū)的現(xiàn)代工業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立起一個(gè)獨(dú)立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系，由落后的農(nóng)業(yè)國向先進(jìn)的工業(yè)國轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化的過程。

新型工業(yè)化是相對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)化而言的。走新型工業(yè)化道路是黨的十六大報(bào)告提出的戰(zhàn)略部署。報(bào)告明確指出“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”由此可知，新型工業(yè)化包含兩個(gè)重要內(nèi)容：一是要找到新的快速增長方式，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展；二是要解決經(jīng)濟(jì)增長和資源、環(huán)境的矛盾。走新型工業(yè)化道路，提高能源、原材料利用效率，減少資源占用和消耗，既推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與生態(tài)文明的良性互動(dòng)。

3.加快工業(yè)發(fā)展不一定會(huì)帶來生態(tài)環(huán)境的破壞

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的重要內(nèi)容，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是把上一個(gè)環(huán)節(jié)的污染變成下一個(gè)環(huán)節(jié)的原料，實(shí)現(xiàn)吃干榨盡零排放?，F(xiàn)在我省有六個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)：貴陽市、六盤水市、赤天化、開磷、甕福、茅臺(tái)酒廠。這些試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)踐證明，在生產(chǎn)過程中注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)，并不一定會(huì)帶來生態(tài)環(huán)境的破壞。工業(yè)化與環(huán)境保護(hù)是沒有矛盾的。

案例一：對(duì)既有工業(yè)按照循環(huán)模式改造，對(duì)資源用“吃干榨盡”的方式開發(fā)，是六盤水市盤活“存量”的重要舉措。2009年底，被國務(wù)院列為西部地區(qū)資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市后，六盤水市提出了把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略取向的目標(biāo)，決定大力培育低碳產(chǎn)業(yè)、推廣低碳生產(chǎn)。當(dāng)前，六盤水市正在加緊按照“減量化、再利用、資源化”的要求，以推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造。廢料制建材、中水循環(huán)利用、新能源開發(fā)、電廠余熱綜合利用等行業(yè)蓬勃興起，每年可消耗工業(yè)固體廢棄物600多萬噸，工業(yè)廢氣8923萬方，工業(yè)廢水4616萬噸，年利用率已達(dá)排放量的30％左右。對(duì)“存量”進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，還包括不斷淘汰落后產(chǎn)能。六盤水市按照提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的要求，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)采取關(guān)閉、停產(chǎn)等措施，逐步淘汰?！笆晃濉币詠恚撌泄蔡蕴浜螽a(chǎn)能1282萬(千萬噸)占全省淘汰任務(wù)的54％。對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，不僅讓企業(yè)從中獲利，更讓自然環(huán)境得到極大改善。近年來，六盤水市空氣質(zhì)量逐年向好，二氧化硫、二氧化氮等主要污染物呈逐年下降趨勢(shì)，市區(qū)空氣優(yōu)良率年年達(dá)到100％。已經(jīng)初步形成盤北洗煤廠煤泥干化利用、水礦(集團(tuán))公司瓦斯發(fā)電、礦井水治理回收利用。水鋼通過清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了高爐、焦?fàn)t煤氣能源的綜合利用和對(duì)余熱、余能、固體廢渣、污水處理的回收利用，節(jié)約了能源和資源。六盤水開展煤泥、煤氣、煤矸石、礦井水、瓦斯及荒煤氣等工業(yè)廢棄物的綜合利用，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前，六盤水市已制定了工業(yè)廢棄物利用“十二五”規(guī)劃，“十二五”末，工業(yè)廢棄物利用率將達(dá)到90％以上。

案例二：開磷集團(tuán)是全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作試點(diǎn)單位之一。為促進(jìn)節(jié)能減排，開磷集團(tuán)將硫磺燃燒過程中產(chǎn)生余熱用來發(fā)電，滿足磷復(fù)肥生產(chǎn)用電、蒸汽的需要?，F(xiàn)已全部推廣應(yīng)用該技術(shù)代替燃煤產(chǎn)蒸汽，每年可副產(chǎn)蒸汽200萬噸，節(jié)約標(biāo)煤23萬噸，減排二氧化碳57萬噸，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在開磷集團(tuán)大水工業(yè)園120萬噸磷銨一期工程中，投資1500萬元對(duì)硫磺制酸和燃煤鍋爐系統(tǒng)安裝尾氣氨法洗滌裝置減少二氧化硫排放，使硫酸尾氣二氧化硫排放濃度控制在250毫克／立方米左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于960毫克／立方米的國家標(biāo)準(zhǔn)，確保了污染排放總量控制。目前，開磷集團(tuán)已走出一條科技含量高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的新型工業(yè)化道路。

還有一些工業(yè)園區(qū)走新型工業(yè)化道路，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和老工業(yè)基地改造，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

許多事實(shí)說明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，可以實(shí)現(xiàn)省投入、多產(chǎn)出、低污染、高效益的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，形成社會(huì)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)三效益的有機(jī)統(tǒng)一。

二、堅(jiān)持以生態(tài)文明理念來引領(lǐng)貴州工業(yè)發(fā)展

工業(yè)文明也有缺陷，貴州要發(fā)展工業(yè)，就有可能帶來生態(tài)環(huán)境的破壞。但可以用生態(tài)建設(shè)來彌補(bǔ)。新型工業(yè)化道路就是新的工業(yè)文明，不會(huì)帶來環(huán)境的破壞。現(xiàn)在世界上環(huán)境最好的國家情恰恰是工業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，越富的地方環(huán)境越好，越窮的地方環(huán)境越差?，F(xiàn)代科技的進(jìn)步，解決工業(yè)排污已不成問題。有的人把工業(yè)同生態(tài)文明對(duì)立起來，這是認(rèn)識(shí)上的絕對(duì)化。實(shí)際上，生態(tài)文明不光是青山綠水，也包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等等。新型工業(yè)的發(fā)展將會(huì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。省委書記栗戰(zhàn)書在2010年10月26日省委省政府聯(lián)合召開的全省工業(yè)發(fā)展大會(huì)上指出：“工業(yè)文明與生態(tài)文明并不是對(duì)立的，只要把生態(tài)文明理念貫穿于工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，走安全發(fā)展、清潔發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的路子，我們今天所做的一切，就能給后人留下贊嘆，而不是工業(yè)文明與生態(tài)文明給后人造成遺憾?！边@句話已經(jīng)明確表明了工業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明之間互為條件、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的密切關(guān)系，為貴州如何加快工業(yè)化發(fā)展指明了方向。

生態(tài)文明以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、持續(xù)繁榮為基本宗旨。建設(shè)生態(tài)文明，前提是發(fā)展，而工業(yè)能夠帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快的發(fā)展，為生態(tài)建設(shè)積累更多的資金。以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中，要更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型發(fā)展方式，避免走先污染后治理的老路，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性發(fā)展，走出一條依靠科技進(jìn)步、延長產(chǎn)業(yè)鏈、降低資源消耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的新型工業(yè)化道路。

綜上所述，工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是相輔相成的。那么，如何加快貴州工業(yè)化進(jìn)程，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度呢?筆者認(rèn)為：

1.充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善政策扶持機(jī)制

貴州以生態(tài)化引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型工業(yè)，讓我們的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)方式，都有利于生態(tài)保護(hù)而不是損害生態(tài)。這需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，需要國家政策的積極引導(dǎo)和扶持。各級(jí)政府要加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)效能政府，制定科學(xué)合理的政策。政府領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，要率先強(qiáng)化生態(tài)理念，始終帶頭堅(jiān)持建設(shè)的生態(tài)化方向。把節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)、人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容納入相關(guān)政策范疇，相關(guān)政策要把工業(yè)生態(tài)化發(fā)展提到應(yīng)有的位置，形成相互聯(lián)系、互為依托的政策體系。在制定工業(yè)化相關(guān)政策時(shí)，要體現(xiàn)生態(tài)文明理念，處理好工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；在制定生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策時(shí)，要融入新型工業(yè)化的理念與相關(guān)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，把生態(tài)文明建設(shè)同促進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與生態(tài)文明建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。要提高相關(guān)政策的整合效應(yīng)，各項(xiàng)政策要相互配套，協(xié)調(diào)一致，形成產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、稅收、消費(fèi)等相關(guān)政策的合力。要加大財(cái)稅政策的扶持力度，通過財(cái)稅的優(yōu)惠與限制政策，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)使用清潔能源、增強(qiáng)綠色產(chǎn)品競爭力，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，激勵(lì)可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，建立質(zhì)量型低成本運(yùn)行的工業(yè)化的考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格限制能源消耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極扶助質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持工業(yè)與生態(tài)的互動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)政府的生態(tài)職能。

2.大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，不斷提高資源利用率

生態(tài)工業(yè)以資源的高效利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為特征，將產(chǎn)業(yè)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程，使傳統(tǒng)工業(yè)的各種“廢物”變成另類工業(yè)部門的原料或能源，使原來的工業(yè)污染“末端治理”轉(zhuǎn)化為全程控制，達(dá)到無污染或污染排放最小化，最大限度地提高資源利用率并減少污染物排放，形成生態(tài)上和工業(yè)經(jīng)濟(jì)上的兩個(gè)良性循環(huán)。發(fā)展生態(tài)工業(yè)，既可以推動(dòng)工業(yè)化，又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性和耐受力，有利于降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求，最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，有利于推廣清潔生產(chǎn)，構(gòu)建規(guī)模化、專業(yè)化、系列化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低消耗、輕污染、高效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，從根本上解決環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與生態(tài)文明建設(shè)的良性循環(huán)。

3.加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展，完善科技支撐機(jī)制

新型工業(yè)化要求減少資源消耗和環(huán)境污染、提高經(jīng)濟(jì)效益、充分利用人力資源、增加就業(yè)、增加技術(shù)含量、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，離不開技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，走新型工業(yè)化道路需要高科技作為保障。因此，要高度重視科學(xué)技術(shù)的作用，在全社會(huì)營造學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)、用科學(xué)、尊重科學(xué)的氛圍，不斷推動(dòng)科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，大力培養(yǎng)科技人才，努力提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的科技支撐。要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，使工業(yè)化向高級(jí)階段演進(jìn)，降低資源消耗與減少環(huán)境污染，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，提高資源再生能力。

4.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。完善保障機(jī)制

堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展。要進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)方面的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確企業(yè)生態(tài)建設(shè)的社會(huì)責(zé)任范圍與相關(guān)的懲罰規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)工藝流程造成環(huán)境污染和其他公害因素的管理規(guī)定，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染排放控制，全面推進(jìn)排污許可證制度。強(qiáng)化政府環(huán)境管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施，完善政策導(dǎo)向和政績考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以資金補(bǔ)償為主實(shí)物補(bǔ)償為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。運(yùn)用財(cái)稅政策和投資政策，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金投入節(jié)能環(huán)保建設(shè)，發(fā)展綠色信貸。逐步建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化生態(tài)補(bǔ)償和節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制。在排污總量控制和污染源達(dá)標(biāo)排放前提下，逐步推行政府管制下的排污交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制降低治污成本，提高治污效率。同時(shí)，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，加大對(duì)資源破壞與環(huán)境污染行為的打擊、限制力度。加強(qiáng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)新聞監(jiān)督，對(duì)資源破壞和環(huán)境污染行為，及時(shí)揭露曝光。

此外，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推進(jìn)礦產(chǎn)品，水資源、森林資源價(jià)格改革，促進(jìn)資源開采的經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本補(bǔ)償。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以煤層氣、煤矸石、煤泥以及大宗工業(yè)廢棄物等綜合利用為重點(diǎn)，全面推動(dòng)資源性工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治。

責(zé)任編輯：龍菲