學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核機(jī)制初探

中央出臺的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》和各地區(qū)黨委出臺的實(shí)施意見對學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)進(jìn)行全面安排的同時(shí)，都強(qiáng)調(diào)了建立健全學(xué)習(xí)考核制度的重要性和必要性，如貴州省委提出“各級黨組織要加強(qiáng)對學(xué)習(xí)的自查互查和對下級黨組織的督促檢查，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)考核情況作為重要內(nèi)容寫人年終總結(jié)。黨委組織部門要把對理論學(xué)習(xí)的考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)目標(biāo)管理體系，把學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)精神、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)成效作為考察和民主評議的重要內(nèi)容，把考核結(jié)果作為選拔任用的重要依據(jù)，形成注重學(xué)習(xí)的用人導(dǎo)向”。本文擬就解決學(xué)習(xí)型黨組織考核評價(jià)體系的幾個(gè)有關(guān)問題進(jìn)行探討，重點(diǎn)解決考什么和怎么考兩個(gè)主要問題。

一、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考什么

我們建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，不僅要搞清楚“什么是學(xué)習(xí)型黨組織，怎樣建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織”，還要首先搞清楚“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，是為了什么”。多數(shù)人認(rèn)為，學(xué)習(xí)是為了提高廣大黨員干部的能力和素質(zhì)。這固然不錯(cuò)，但我認(rèn)為這僅僅是一個(gè)基礎(chǔ)，我們建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織不能僅僅定位在提高個(gè)人的能力素質(zhì)上。要論黨員干部的能力素質(zhì)，以前打江山時(shí)的老干部沒有太多的文化，但革命取得了成功。目前的黨員干部論個(gè)人文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)是建黨90年來最好的，現(xiàn)在的問題是出在對黨對人民的忠誠上，出在黨內(nèi)思想行動(dòng)的統(tǒng)一上。所以，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，更重要的是，要通過學(xué)習(xí)統(tǒng)一全黨的思想，形成一個(gè)組織的集體意識，在理想信念上，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、科學(xué)發(fā)展等重大問題上統(tǒng)一思想形成共識。

中國在世界上越來越引世人注目的同時(shí)，人們關(guān)注一個(gè)問題，中國有著13億多人口，中共有著8000多萬黨員，這么多人的一個(gè)大國大黨，是怎么樣達(dá)到高度一致、有序統(tǒng)一的民主集中制當(dāng)然是我們的組織原則，但我們并非單純地依靠強(qiáng)制性的組織紀(jì)律來達(dá)到高度一致。我們真正的辦法和經(jīng)驗(yàn)是組織學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)黨的基本理論，學(xué)習(xí)世界現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)和知識，學(xué)習(xí)中國改革開放的戰(zhàn)略和政策，學(xué)習(xí)黨的歷史和黨性要求，既提高了廣大干部的素質(zhì)和能力，又統(tǒng)一了對黨大政方針的認(rèn)識。通過學(xué)習(xí)，在全黨各級干部上下實(shí)現(xiàn)了重要信息的傳遞和反饋，使黨既充滿了活力，又能有序發(fā)展?；仡欬h90年發(fā)展史，每當(dāng)黨的事業(yè)處于重要的歷史關(guān)頭，黨中央總是通過學(xué)習(xí)使黨與時(shí)俱進(jìn)。比如，在新中國成立前夕，毛澤東告誡全黨：“繁重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)擺在我們面前。我們熟悉的東西有些快要閑起來了，我們不熟悉的東西正在強(qiáng)迫我們?nèi)プ觥＿@就是困難?！薄拔覀儽仨毧朔щy，我們必須學(xué)會自己不懂的東西”。改革開放一開始，鄧小平就尖銳地指出：“這些年來，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)學(xué)得不好。主要精力放到政治運(yùn)動(dòng)上去了，建設(shè)的本領(lǐng)沒有學(xué)好，建設(shè)沒有上去，政治也發(fā)生了嚴(yán)重的曲折?，F(xiàn)在要搞現(xiàn)代化建設(shè)，就更加不懂了。所以全黨必須再重新進(jìn)行一次學(xué)習(xí)?！彼先思矣幸粋€(gè)重要的題詞：“學(xué)習(xí)是前進(jìn)的基礎(chǔ)”。面對世紀(jì)之交中國特色社會主義事業(yè)的新發(fā)展，江澤民指出：“我們不懂得、不熟悉、不精通的東西還很多，或者過去懂得的、熟悉的東西，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和知識的迅速更新，又變成不懂得、不熟悉了。所以唯一的辦法，就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)?！痹诮?jīng)濟(jì)全球化、中國改革進(jìn)入深水區(qū)尤其需要學(xué)習(xí)的時(shí)候，以胡錦濤為總書記的黨中央提出建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織并率先垂范，可以說，學(xué)習(xí)是我們黨的一個(gè)創(chuàng)造和法寶。圣吉學(xué)習(xí)型組織理論的提出，又從另一方面見證了學(xué)習(xí)型黨組織理論。首先，要考核的就是學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)態(tài)度，解決為什么學(xué)的問題。

1.學(xué)習(xí)型黨組織學(xué)什么

學(xué)黨的先進(jìn)性相關(guān)理念、理論。我們黨之所以能夠生存、發(fā)展壯大，主要在于它的先進(jìn)性。要保持黨的先進(jìn)性，就必須保持黨組織的主體黨員的先進(jìn)性，就要堅(jiān)定黨員的理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。因此，增強(qiáng)黨的觀念、黨的宗旨、黨員意識有關(guān)的內(nèi)容，是學(xué)習(xí)型黨組織的必修課，廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對這些必修課，必須真學(xué)、真懂、真信、真用，才能保持黨的先進(jìn)性。學(xué)加強(qiáng)黨執(zhí)政能力的知識、技能。培養(yǎng)造就執(zhí)政骨干，要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，提高執(zhí)政能力，必須體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。學(xué)習(xí)型黨組織要學(xué)習(xí)當(dāng)代新知識，把握時(shí)代脈搏，跟上時(shí)代步伐；就要學(xué)習(xí)與深化對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識相關(guān)理論。從一定意義上說，通過學(xué)習(xí)提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是學(xué)習(xí)型黨組織主要目之所在。學(xué)有利于社會主義建設(shè)的各國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)全球化，各國都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)，我們只有一邊學(xué)習(xí)，一邊總結(jié)，才能一邊提高。學(xué)習(xí)型黨組織應(yīng)有世界眼光，學(xué)習(xí)各國特別是發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，兼容并包，為我所用，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，使中國特色社會主義制度充滿生機(jī)活力，中國特色社會主義道路越走越寬廣。學(xué)廣大群眾實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn)、新觀念。我們黨的性質(zhì)和使命，決定了我們黨離不開人民群眾。人民群眾中蘊(yùn)涵著極大的智慧和創(chuàng)造力，只有不斷從人民群眾中汲取營養(yǎng)，我們黨才有更強(qiáng)的生命力。因此，學(xué)習(xí)型黨組織要學(xué)習(xí)群眾在實(shí)踐中產(chǎn)生的新經(jīng)驗(yàn)、新觀念和新智慧，也要善于把黨的理論、方針和政策，變成群眾的自覺。所以，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的考核，其次要考慮的是它的學(xué)習(xí)內(nèi)容的把握是否準(zhǔn)確定位。

2.學(xué)習(xí)型黨組織怎樣學(xué)

堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，重在實(shí)踐，反對坐而論道。理論與實(shí)際相結(jié)合是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)，是我們戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻的法寶。因此，要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用、務(wù)求實(shí)效，著力推動(dòng)本地區(qū)本部門本單位工作，著力推動(dòng)本地區(qū)本部門本單位黨的建設(shè)，著力提高黨員干部思想政治素養(yǎng)，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為運(yùn)用科學(xué)理論、科學(xué)知識分析和解決實(shí)際問題的能力。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與創(chuàng)新相結(jié)合，重在創(chuàng)新，反對照本宣科。沒有創(chuàng)新，只能是重復(fù)他人成果，社會就不會進(jìn)步。我們黨是時(shí)代的先鋒，這就決定了建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的學(xué)習(xí)，一刻也脫離不了創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅要求我們重視學(xué)習(xí)，而且要在學(xué)習(xí)中不斷地解放思想，創(chuàng)新觀念，自覺剔除那些不合時(shí)宜的觀念、做法，從舊的體制中解放出來，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持形式和內(nèi)容相結(jié)合，重在內(nèi)容，反對形式主義。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，一些單位部門組織的學(xué)習(xí)，形式上熱熱鬧鬧，有聲有色，而對學(xué)習(xí)內(nèi)容或?qū)W習(xí)效果重視不夠。就學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容比較而言，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織更應(yīng)在內(nèi)容上下功夫，形式為內(nèi)容服務(wù)。堅(jiān)持約束和自覺相結(jié)合，重在自覺，反對表里不一。建立必要的學(xué)習(xí)制度，形成約束機(jī)制，對于建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是必要的。但只有約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力，表里如一，形成自覺學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成了干部職工的一種習(xí)慣、一種生活方式，這樣的學(xué)習(xí)制度才能真正奏效。怎樣才能使學(xué)習(xí)制度轉(zhuǎn)化成學(xué)習(xí)自覺，要結(jié)合各自的工作需要，各自的崗位要求，提出不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求。所以，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核要考慮的問題，其三就是學(xué)習(xí)方法是否科學(xué)、是否對頭。

3.存在問題及其原因

當(dāng)前各地學(xué)習(xí)活動(dòng)逐漸掀起熱潮，積累了不少好的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在一些不可忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識不夠，學(xué)習(xí)自覺性不高。不少黨組織和黨員沒有從根本上認(rèn)識到建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是推進(jìn)黨建偉大工程的基礎(chǔ)性工作，是使黨在新的歷史條件下始終走在社會前列、提高黨的執(zhí)政能力的重要措施，是揚(yáng)棄傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式、把學(xué)習(xí)有機(jī)植入黨的肌體、發(fā)揮永葆黨的青春活力作用的戰(zhàn)略性安排，對建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的長期性、艱巨性和系統(tǒng)化特征缺乏足夠的思想準(zhǔn)備；受認(rèn)識水平的局限，學(xué)習(xí)自覺性普遍不高，學(xué)習(xí)被視為配角、陪襯甚至是點(diǎn)綴、作秀，突出表現(xiàn)為不少黨組織和黨員以工作任務(wù)重為理由不抓學(xué)習(xí)和不認(rèn)真學(xué)習(xí)，應(yīng)付了事。二是學(xué)習(xí)制度不夠健全，執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格。不少黨組織不結(jié)合新形勢認(rèn)真分析、理解中央建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，而是把原有的學(xué)習(xí)制度“翻新”過來，新瓶裝舊酒；對確定的學(xué)習(xí)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，不能保證學(xué)習(xí)時(shí)間。規(guī)定的集體學(xué)習(xí)經(jīng)常變成自學(xué)，集中培訓(xùn)往往被會議代替，使學(xué)習(xí)制度流于形式。三是學(xué)習(xí)缺少交流互動(dòng)，學(xué)習(xí)形式呆板。一些黨組織學(xué)習(xí)安排主要是傳達(dá)上級會議精神和文件，沒有一個(gè)學(xué)習(xí)交流的主題，沒有中心發(fā)言人，沒有引導(dǎo)，沒有思想交流，更沒有思想交鋒，沒有集思廣益，沒有凝聚黨員干部集體智慧，一句話，沒有搭建起一個(gè)大的平臺，調(diào)動(dòng)大家的學(xué)習(xí)積極性，讓大家在一個(gè)大的空間充分發(fā)揚(yáng)民主，學(xué)習(xí)空氣壓抑，學(xué)習(xí)極不活躍，學(xué)習(xí)質(zhì)量不高。四是學(xué)習(xí)與實(shí)踐脫節(jié)，學(xué)習(xí)效果不理想。理論聯(lián)系實(shí)際是馬克思主義的學(xué)風(fēng)，學(xué)以致用是我們黨的一貫學(xué)風(fēng)。但是不少黨組織和黨員沒有認(rèn)真聯(lián)系工作職能和實(shí)際開展學(xué)習(xí)，而是搞花架子，學(xué)習(xí)、工作“兩張皮”，學(xué)習(xí)效果大打折扣。

影響建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)健康開展的主要原因，既有主觀因素因素又有客觀原因。一是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的動(dòng)力不足。追求利益是一切組織和個(gè)人行為的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，內(nèi)驅(qū)動(dòng)力的大小與取得利益的大小和可行程度正相關(guān)。分析建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的機(jī)制可以看出，盡管有具體目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不能給各級黨組織和其成員帶來象完成本職任務(wù)那樣現(xiàn)實(shí)的、直接的和明確的利益；能夠獲得的只是通過提升成員政治、專業(yè)素質(zhì)而相應(yīng)提高工作效率的間接利益，且這種間接利益的取得與直接利益相比有較大不確定性。這種弱化利益格局直接導(dǎo)致建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織缺乏足夠內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。二是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)缺乏必要約束。無規(guī)矩不成方圓，缺乏必要的約束難以規(guī)范組織和個(gè)人的行為。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)雖然確定了學(xué)習(xí)的內(nèi)容，要求各級黨組織建立學(xué)習(xí)制度，并規(guī)定了各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)完成的學(xué)習(xí)時(shí)限，然而對不達(dá)要求的卻沒有規(guī)定相應(yīng)的處理措施，致使有關(guān)要求徒具虛名，充其量發(fā)揮倡導(dǎo)作用，卻缺乏強(qiáng)有力的責(zé)任追究制度保障，從而使學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)缺乏必要的約束。三是學(xué)習(xí)型黨組織的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不具體，缺乏明確的指向性。對行為的評價(jià)是行為的導(dǎo)向標(biāo)，內(nèi)容清晰、效果明確的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對個(gè)人和組織的行為將發(fā)揮重要的指向和引領(lǐng)作用。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)尚未確定明確的評價(jià)指標(biāo)體系，也沒有就評價(jià)結(jié)果規(guī)定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，從而對各級黨組織和黨員的學(xué)習(xí)活動(dòng)難以產(chǎn)生有效的導(dǎo)向作用。四是人員編制缺乏必要彈性，工學(xué)矛盾突出。當(dāng)前各級組織的編制是本著精簡、高效的原則嚴(yán)格按照單位工作職能定崗定員確定的，沒有留出必要的富裕員額；另一方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各級組織承擔(dān)的工作任務(wù)越來越繁重，普遍超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不少基層同志就說他們現(xiàn)在是“五加二”、“白加黑”全天候式工作。剛性而繁重的工作大大壓縮了可供學(xué)習(xí)的空間，客觀上難以保證學(xué)習(xí)活動(dòng)正常進(jìn)行。所以，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的考核，要解決的問題就是看是否充分調(diào)動(dòng)了黨員干部的學(xué)習(xí)積極性、學(xué)習(xí)已經(jīng)成為一種自覺、一種習(xí)慣；單位集體學(xué)習(xí)有沒有機(jī)制保障、制度執(zhí)行得好不好；學(xué)習(xí)是否互動(dòng)，學(xué)習(xí)質(zhì)量高不高；與單位業(yè)務(wù)聯(lián)系緊不緊，解決問題好不好，對工作促進(jìn)大不大，學(xué)習(xí)效果好不好。這是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核的關(guān)鍵所在。

二、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)怎么考

建立學(xué)習(xí)考核制度，是規(guī)范黨員干部學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺性的必要措施，也是提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果的有效手段。建立健全科學(xué)規(guī)范的學(xué)習(xí)考評機(jī)制作為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將學(xué)習(xí)的軟任務(wù)變成考核黨員干部的硬約束，對于保證學(xué)習(xí)活動(dòng)不走過場，學(xué)習(xí)質(zhì)量得到保障有著重要的意義。實(shí)踐證明，建立和完善黨員干部學(xué)習(xí)考核制度，有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的自覺性，有利于保證學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果，有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)?？己斯ぷ饕诳偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，不斷探索行之有效的考核方法，建立健全科學(xué)的考評體系和明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)黨員干部學(xué)習(xí)考核制度的科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)一步完善黨員干部學(xué)習(xí)的激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)黨員干部理論水平和思想政治素質(zhì)的不斷提高，推動(dòng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

1.考核工作原則

一是實(shí)效原則。既要考核干部掌握基本理論和基本知識的情況，又要考核干部理論聯(lián)系實(shí)際的情況，把考核重點(diǎn)放在學(xué)以致用上。二是考用結(jié)合原則。把干部理論學(xué)習(xí)情況作為對黨組織和黨員干部考核的重要內(nèi)容，把理論學(xué)習(xí)的考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。三是科學(xué)合理原則。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同層次，不同類型黨員干部的特點(diǎn)，確定具體考核方案，增強(qiáng)考核的針對性和可操作性，提高考核工作的質(zhì)量，科學(xué)、準(zhǔn)確地評價(jià)干部的學(xué)習(xí)情況，力戒主觀隨意性，杜絕不正之風(fēng)。四是便于操作原則。要根據(jù)不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，確定具體考核方案，定性與定量相結(jié)合，增強(qiáng)考核工作的針對性和可操作性，防止形式主義。

2.建立考核責(zé)任制

一是領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制。本著一級帶一級的原則，普遍建立一把手負(fù)責(zé)制的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨的書記擔(dān)任第一責(zé)任人，并根據(jù)干部管理權(quán)限，制定出詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，按照崗位要求，實(shí)施按需培訓(xùn)，切實(shí)把學(xué)習(xí)活動(dòng)落到實(shí)處。二是把對學(xué)習(xí)的考核納入干部考核系統(tǒng)。將干部理論學(xué)習(xí)與對領(lǐng)導(dǎo)干部的考察、考核相結(jié)合，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部述職要“述學(xué)”、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部要“評學(xué)”、考核領(lǐng)導(dǎo)干部要“考學(xué)”，建立起理論學(xué)習(xí)考核新機(jī)制。三是建立理論考試制度。對學(xué)習(xí)情況進(jìn)行定期和不定期的考試考核并記入黨員干部學(xué)習(xí)檔案，對不及格者，原則上不予提拔使用。四是建立巡視制度。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，成立巡視組，定期組織人員對各級黨組織學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)和輔導(dǎo)，對不重視理論學(xué)習(xí)，走過場的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評。

3.構(gòu)建促進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的考核機(jī)制

機(jī)制是組織運(yùn)轉(zhuǎn)的靈魂，對組織任務(wù)的完成發(fā)揮著導(dǎo)向性、決定性、持久性和保障性的作用。影響學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)健康推進(jìn)的深層次原因啟示我們，只有形成有效的機(jī)制，從根本上消除產(chǎn)生問題的根源，才能使該項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，達(dá)到學(xué)習(xí)活動(dòng)的目的。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核應(yīng)該納入黨建目標(biāo)管理責(zé)任制，成為各單位接受上級黨組織和行政業(yè)務(wù)目標(biāo)管理的一部分。

4.建立涵蓋學(xué)習(xí)組織、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)效果等學(xué)習(xí)活動(dòng)全范圍的評價(jià)指標(biāo)系列

第一，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，黨員學(xué)習(xí)是終身事業(yè)，這就要求應(yīng)當(dāng)永久設(shè)立學(xué)習(xí)的組織機(jī)構(gòu)，并根據(jù)單位人員變動(dòng)及時(shí)加以調(diào)整。學(xué)習(xí)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分成學(xué)習(xí)決策委員會、學(xué)習(xí)咨詢委員會和學(xué)習(xí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)三部分。決策委員會應(yīng)當(dāng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子中其他有關(guān)成員、學(xué)習(xí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成，定期開會研究學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的重大問題，決定學(xué)習(xí)制度廢改立，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)進(jìn)度，制定學(xué)習(xí)保障措施，確定學(xué)習(xí)咨詢委員會人員等。學(xué)習(xí)咨詢委員會由單位中層、單位職工代表、外部專業(yè)人士各占三分之一組成，對學(xué)習(xí)制度的完善、學(xué)習(xí)內(nèi)容的調(diào)整、學(xué)習(xí)效果的轉(zhuǎn)化等提出意見和建議供決策委員會參考。學(xué)習(xí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)可設(shè)在單位內(nèi)部某一部門，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)制度的貫徹、學(xué)習(xí)組織和學(xué)習(xí)的日常考核。第二，學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)分成黨員通用知識和專業(yè)知識兩塊。通用知識部分包括《意見》規(guī)定的馬克思列寧主義、毛澤東思想，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、社會主義核心價(jià)值體系，中央、國務(wù)院推出的重大決策部署和國家基本法律等。專業(yè)知識部分要緊密圍繞單位和崗位職能確定，包括履行崗位職責(zé)的專業(yè)技能、一定深度的基礎(chǔ)理論和前沿知識，國家專門的法律法規(guī)規(guī)定，與其存在工作上聯(lián)系的相關(guān)崗位和相關(guān)領(lǐng)域的通常知識等。第三，程序是實(shí)體的生命，學(xué)習(xí)過程是學(xué)習(xí)效果的重要保障。應(yīng)當(dāng)制定周密學(xué)習(xí)計(jì)劃，確定集中培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)次數(shù)和黨員自學(xué)時(shí)間，嚴(yán)格落實(shí)《意見》規(guī)定的學(xué)習(xí)次數(shù)和課時(shí)數(shù)；建立學(xué)習(xí)考勤制度、登記制度、抽查制度和測試制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)管理，因病因事請假要及時(shí)補(bǔ)課，測試不合格要離崗培訓(xùn)；做好學(xué)習(xí)筆記和撰寫學(xué)習(xí)心得，規(guī)定應(yīng)完成字?jǐn)?shù)。第四，學(xué)習(xí)效果是學(xué)習(xí)活動(dòng)的歸宿、學(xué)習(xí)質(zhì)量的綜合表現(xiàn)，對學(xué)習(xí)效果的評價(jià)應(yīng)當(dāng)在整個(gè)評價(jià)指標(biāo)體系中占最大權(quán)重，評價(jià)結(jié)果力求做到準(zhǔn)確、客觀和公正。效果評價(jià)應(yīng)當(dāng)由上一級黨組織主持，聘用外部獨(dú)立機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，由相關(guān)的專業(yè)人士獨(dú)立進(jìn)行評估，所需費(fèi)用由財(cái)政專戶撥付。效果評價(jià)指標(biāo)可分基本知識、崗位技能和創(chuàng)新能力、專業(yè)特長三類，第一類主要采用考試的形式，檢驗(yàn)黨員對基本理論和知識的把握能力；第二類分崗位進(jìn)行，考查掌握專業(yè)知識的深度和理論聯(lián)系實(shí)際的能力，尤其突出檢查黨員工作創(chuàng)新度；第三類指標(biāo)為專業(yè)人才而設(shè)，對學(xué)有專長、工作創(chuàng)新突出的，予以特殊評價(jià)并加分。將每一位黨員的三類指標(biāo)得分匯總綜合確定其學(xué)習(xí)效果，將單位三類指標(biāo)平均得分匯總評定其學(xué)習(xí)活動(dòng)質(zhì)量。

5.建立具有激勵(lì)效果和約束作用的學(xué)習(xí)評價(jià)結(jié)果利用體系

如果把評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比作軌道，那么對評價(jià)結(jié)果的利用相當(dāng)于對列車動(dòng)力和制動(dòng)的調(diào)節(jié)，決定著列車行駛的快慢和安全度，從而有效達(dá)到最終目的。評價(jià)結(jié)果運(yùn)用得當(dāng)可以激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，生成內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，形成學(xué)習(xí)的正激蕩效應(yīng)：可以形成有效的制約，保證最低學(xué)習(xí)效果的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)將學(xué)習(xí)活動(dòng)評價(jià)結(jié)果計(jì)人對單位領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合評價(jià)中，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人是否稱職的重要依據(jù)，在綜合類評先創(chuàng)優(yōu)中占有相當(dāng)?shù)臋?quán)重，對評價(jià)結(jié)果低于下限的，可以實(shí)行各類評優(yōu)一票否決；將黨員個(gè)人學(xué)習(xí)活動(dòng)評價(jià)結(jié)果載入檔案，作為個(gè)人年度考核、干部提拔、晉升、晉級和崗位調(diào)整的重要依據(jù)，對學(xué)有專長、創(chuàng)新突出的人才可探索破格提拔的方式，對評價(jià)結(jié)果低于下限的，應(yīng)當(dāng)采取必要的組織調(diào)整措施。

6.開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)

制定學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)工作方案，用活動(dòng)的形式，以創(chuàng)建為手段全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)，集中一個(gè)時(shí)期，以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，全面、廣泛、深入開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，各級黨組織分別制定好開展創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案制定創(chuàng)建規(guī)劃，明確創(chuàng)建活動(dòng)的總體目標(biāo)、實(shí)施范圍、基本步驟、實(shí)現(xiàn)的主要形式、保障機(jī)制等，提高“學(xué)習(xí)型黨委(黨組)”、“學(xué)習(xí)型黨總支”、“學(xué)習(xí)型黨支部”的優(yōu)秀率；基層“學(xué)習(xí)型黨委(黨組)”、“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)黨總支”、“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)黨支部”“農(nóng)村學(xué)習(xí)型黨支部”驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。切實(shí)把中央和省、州(地、市)、縣要求落到實(shí)處，使各級黨組織建立較為完善的學(xué)習(xí)機(jī)制，構(gòu)建較為科學(xué)的學(xué)習(xí)評價(jià)體系，建設(shè)較為規(guī)范的學(xué)習(xí)場所，學(xué)習(xí)目標(biāo)更加明確，廣大黨員知識結(jié)構(gòu)更加合理，學(xué)習(xí)成效更加明顯。使各級黨組織牢固樹立起黨組織全員學(xué)習(xí)、黨員終身學(xué)習(xí)的理念，使黨員干部學(xué)習(xí)成為一種生活方式、一種習(xí)慣，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力進(jìn)一步提升。

責(zé)任編輯：龍菲