群眾滿意:黨創(chuàng)先爭優(yōu)活動的根本度量標準

一、群眾是黨的合法性的來源

在韋伯看來，合法性是人們對權威者地位的確認和對其命令的服從。它作為政治學的一個重要概念，是指政府的一種政治價值判斷，“即是對政治權力的承認?！焙戏ㄐ躁P乎政黨的存亡，國家治亂。合法性的最終來源，應該是公眾，而非官方或某一階層、某一階級。對于一直倡導“從群眾中來，到群眾中去”的政策方針的中國共產黨來說，對此最有體會和發(fā)言權。我們黨誕生于烽火年代，歷經(jīng)了近三十年的腥風血雨、披荊斬棘，才實現(xiàn)了由弱小到強大，由革命黨到執(zhí)政黨的重大角色轉變。黨的合法性是在革命中取得的，因為我黨領導的新民主主義革命，推翻了盤剝中國人民的三座大山，使中國人民重新站了起來，給予了被壓迫、被奴役的人們以自由和新生。馬克思曾說過，“人類所奮斗的一切都與他的利益有關”，在利益得到維護和增進的情況下，人們更傾向于珍惜、擁護給他們帶來利益的一切力量。中國共產黨就是這種力量，因此，他獲得了廣大人民群眾的支持、擁護，從而獲得了強大的合法性。

建國后，我們黨領導全國各族人民以最快的速度進行了社會主義改造，帶領群眾走上了社會主義建設的道路。由于沒有歷史經(jīng)驗可循，雖然我黨在開始的數(shù)年里，在經(jīng)濟、社會等領域的建設上取得了不菲的成績，但自上世紀五十年代中后期開始，黨內逐漸出現(xiàn)了浮躁、浮夸的不良風氣，特別是“反右”、“文化大革命”等政治運動的開展，使我們黨逐步邁入了以“階級斗爭為綱”的歷史階段。十年浩劫將我們國家的經(jīng)濟拖至瀕于崩潰的邊緣，社會建設遭到了極大的破壞。按照葉劍英元帥1978年12月13日在中共中央工作會議閉幕式上的說法：“(文化大革命)整了1億人，死了2000萬人，浪費了8000億人民幣。如果再加上1977年12月20日在全國計劃會議上李先念同志說的國民收入損失50004z，浪費和減收共計1300047，人民幣。從新中國成立到1976年毛澤東去世，沒有內戰(zhàn)，沒有重大自然災害，非正常死亡在5755萬人以上，經(jīng)濟損失14200億人民幣。相比之下近30年國家基本建設投資總額為6500億元，這樣算來三年困難時期和文化大革命造成的總的損失竟達中國前30年基建投資總額的兩倍多?！边@一時期，雖然我們黨一直在思想政治領域，竭力樹立公眾對共產主義的信仰，但不斷迭起的政治運動，給廣大人民群眾帶來經(jīng)濟上、政治上、心理上的巨大沖擊，極大的挫傷了群眾的感情，我們黨的執(zhí)政合法性遭到了建立以來的最大的弱化。

1978年后，我們黨帶領中國進入了改革開放的新紀元，經(jīng)濟的發(fā)展，帶來了社會的繁榮，思想的解放。逐步富裕的群眾在黨的正確的政策和道路的指引下，邁上了生活的康莊大道。溫家寶總理在2011年政府工作報告中對近幾年的經(jīng)濟社會建設成就做了精妙的概括：

“——這五年，我國社會生產力、綜合國力顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務，國民經(jīng)濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2％，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得重大成就。

——這五年，各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉移農業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7％和8.9％；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發(fā)揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進……

經(jīng)濟的巨大發(fā)展，社會事業(yè)的重大進步，國家政策越來越多的關注民生發(fā)展，使人民群眾得到的實惠越來越多，過去對共產主義信仰發(fā)生動搖的群眾也重拾了對共產黨的擁護和支持，我們黨的合法性也得以增強和鞏固。黨的十七大后，我們黨在以胡錦濤同志為總書記的領導集體帶領下，在全國迅速開展了貫徹落實科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，這為我們黨自身建設和更進一步服務好群眾，提出了新的要求和任務。這是我們黨鞏固執(zhí)政地位，增強執(zhí)政合法性的又一重要舉措。

二、創(chuàng)先爭優(yōu)必須依靠群眾

創(chuàng)先爭優(yōu)即是要求各級黨組織和各個黨員要充分發(fā)揮潛能，找準科學方法，以公共利益為核心，出色地完成本職工作，在本領域、本地區(qū)甚至全國形成你追我趕，爭先進位的競爭局面，從而更大限度的為公眾謀取福祉。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政最大的危險是脫離群眾。因此，黨的各項工作，包括創(chuàng)先爭優(yōu)也必須以公眾的利益為依歸，必須利用好群眾的重大首創(chuàng)精神和無窮力量。

早在革命斗爭時期，毛澤東就發(fā)表了著名的論斷：“革命戰(zhàn)爭是群眾戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭”在社會主義建設時期，毛澤東視“黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固”。改革開放后，鄧小平在群眾在社會主義現(xiàn)代化建設中的作用作了如下分析：“社會主義現(xiàn)代化建設的極其艱巨復雜的任務擺在我們面前。許多舊問題需要繼續(xù)解決，新問題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務?！苯瓭擅裢疽苍诓煌瑘龊险摷叭罕姽ぷ鳎?994年曾說：“我們的改革和建設，只有得到群眾的理解、支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能順利推進；黨的領導地位只有贏得人民群眾的信賴和擁護，才能鞏固和加強?！焙\濤總書記在《慶祝中國共產黨成立八十周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話》中明確指出：“一個政黨。如果不能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果得不到人民群眾的支持和擁護，就會失去生命力，更談不上先進性。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無往不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶?？梢?，我們黨始終將群眾視為自己的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源。

經(jīng)過90年的建設和完善，我們黨雖已成為一個擁有眾多黨員，思想上、政治上具有先進性的強大組織，并十分重視自身建設的與時俱進，但猶如魚難離水一樣，我們黨始終是不能離開其群眾基礎的。蘇共之所以亡黨，原因固然很多，誠如黃葦町先生在《蘇共亡黨十年祭》中所言：“蘇聯(lián)共產黨不僅被國內外的反共勢力搞垮，還被她一直代表的工人階級和蘇聯(lián)人民拋棄。而這后一點，是導致蘇共亡黨的決定性因素之一?！碧K共的亡黨垮臺最為根本的就是脫離群眾，失去了群眾的基礎，這是我們黨應當謹記的前車之鑒。

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，既是我黨對工作宗旨的一個回應，也是我黨自身發(fā)展、鞏固執(zhí)政地位、踐行科學發(fā)展觀的需要。因為我們黨的工作主要是群眾工作，也即為了公眾利益福祉而奮斗。因此，更好的服務群眾，造福群眾是我黨創(chuàng)先爭優(yōu)的宗旨依歸，群眾作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的受惠對象也定然不能置身事外，他們定然要成為我黨創(chuàng)先爭優(yōu)的重要參與者和監(jiān)督者。

創(chuàng)先爭優(yōu)工作不是個人英雄主義的活動，它是以群眾利益為宗旨的活動，因此，我們黨的團隊意識、組織意識要強。在具體工作中，應當充分發(fā)揮團隊的功能、組織的力量，切忌單打獨斗。只有這樣，創(chuàng)先爭優(yōu)工作才能夠在最少的資源、最少的時間和最少的消耗下得以落實。

我們黨是人民的黨，它除了人民利益外，毫無個人利益。因此，政策過程脫離群眾的做法是不可取的，這會造成群眾永遠只作為政策對象，而難以成為政策的主體的結果。我們黨一直宣稱是人民的公仆，群眾才是主人，如果黨組織在創(chuàng)先爭優(yōu)過程中，獨斷專行，毫不考慮群眾感受，將群眾置于圈外，必將難以落實政策。

依靠群眾是為了更好地服務群眾，是要群眾與我黨的創(chuàng)先爭優(yōu)活動等其他工作形成合力，是要群眾成為我黨各項工作的監(jiān)督者和評判者，以此來督促我黨改進工作、改進自身建設?；鶎狱h組織聯(lián)系群眾最多，群眾工作最重，群眾資源也最多，因此在創(chuàng)先爭優(yōu)中，更應該堅守黨的工作原則和標準，充分運用群眾智慧、群眾監(jiān)督使工作做得更出色。

三、創(chuàng)先爭優(yōu)的效果需要群眾檢驗

黨的創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，目的是促動各級黨組織和黨員以更高的熱情、更大的干勁去完成本職工作，從而更好實現(xiàn)黨的為民服務宗旨。創(chuàng)先爭優(yōu)效果到底如何?是不是達到了預期的效果，或者超出了預期的效果?這些都需要一個科學的評判?！按航喯戎?，對于創(chuàng)先爭優(yōu)效果的好壞，作為服務對象和政策標的的群眾最有發(fā)言權。組織的自我評判、黨員的自我考評，最終都要服從于群眾的切身感受。因為，群眾以自身感受做出的公允的評判最為科學。溫家寶總理在政府工作報告和“十二五”規(guī)劃綱要草案征求基層群眾代表意見座談會上講：“最能評價政府工作好壞的是群眾，最能反映政府工作情況的是基層。群眾的意見使我們知道政策貫徹落實情況，知道群眾的困難和問題所在。我們的政府是人民的政府，我們的權力是人民賦予的，我們應該為人民謀利益并自覺接受人民的監(jiān)督。群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是衡量政府工作好壞的唯一標準?！?/p>

創(chuàng)先爭優(yōu)如果只是閉門造車，將群眾對象置于一邊，只滿足于一些虛幻的指標的追求，最終所創(chuàng)的可能只是數(shù)字的先，指標的優(yōu)，定然會偏離黨的創(chuàng)先爭優(yōu)的宗旨。

不可否認，群眾滿意是帶有一定主觀性的評判，是一項價值判斷活動。有時，群眾可能會因為一些表象，而暫時的、短期的出現(xiàn)感受的迷失。例如，一項創(chuàng)先爭優(yōu)活動，可能因為打破了原有的工作流程，使群眾對象一下難以適應，進而導致已適應習慣的公眾出現(xiàn)不滿意。但如果經(jīng)過一段時間對新的工作流程再適應之后，新的工作流程便會開始展現(xiàn)出其優(yōu)越性，公眾的滿意度也會隨之上升。在這里，群眾的短暫的不理解、不支持，不能代表創(chuàng)先爭優(yōu)的失敗。在很多情況下，創(chuàng)先爭優(yōu)要綜合考慮短期效果和長期效益。這就需要對公眾的滿意標準進行辯證的看待，把群眾滿意不滿意，作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動最終效果的根本評價標準。

當然，以人民群眾是否滿意為工作評價的根本標準是正確的，但不能作為唯一標準。因為由于認識的局限性、小團體利益的影響等多種因素的影響，在具體的事務領域還存在著現(xiàn)象與本質不相照應的情況。對于在短期內看重表象，難以分析本質的群眾，我們應當積極開展說服工作，使其能迅速了解黨的工作、黨的政策，而不至于因一時的感觸而去阻撓黨的正確政策的推行和正常工作的開展。如果黨組織或黨員一味的迎合群眾的一時滿意，必將造成工作的失誤、群眾利益的受損和我們黨的形象的破壞。因此，我們應當明確群眾標準、善用群眾標準來衡量包括黨的創(chuàng)先爭優(yōu)活動在內的各項工作。

責任編輯：龍菲