空中交通管制中的風(fēng)險(xiǎn)管理策略研究

摘 要:我國空中交通管制中的風(fēng)險(xiǎn)管理還沒有達(dá)到成熟階段，在具體的工作中，還存在各種各樣的問題，本文提出了幾種加強(qiáng)空中交通管制中的風(fēng)險(xiǎn)管理的策略。

關(guān)鍵詞:空中交通管制 風(fēng)險(xiǎn)管理 策略

中圖分類號:F562\t\t\t文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A\t\t\t文章編號:1672-3791(2011)10(a)-0167-01

1 空中交通管制中風(fēng)險(xiǎn)管理策略應(yīng)遵循的原則

空中交通管制中風(fēng)險(xiǎn)管理策略應(yīng)遵循以下原則:(1)從實(shí)際出發(fā)原則。無論是哪種管理，其基礎(chǔ)都是從實(shí)際出發(fā)。風(fēng)險(xiǎn)管理具有較強(qiáng)的適用性，它必須遵循從實(shí)際出發(fā)的原則?？罩薪煌ü苤剖菑膰庖M(jìn)來的，與我國實(shí)情有一定差距，因此，我國要想做好空中交通管制中風(fēng)險(xiǎn)管理就必須從實(shí)際出發(fā)。我國空中交通管制實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的有些條件還不是很成熟，例如:還沒有形成全員安全、全過程安全理念;還沒有出臺風(fēng)險(xiǎn)管理所需的“無懲罰”安全政策;尤其缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)型人才?？毓芟到y(tǒng)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高、動態(tài)性強(qiáng)、責(zé)任大以及人為因素占主導(dǎo)的行業(yè)。管制人員必須嚴(yán)格遵循規(guī)章制度，同時(shí)還必須處理高度動態(tài)的飛行狀態(tài)。他們在工作過程中，必須把很多的因素綜合在一起進(jìn)行考慮，例如:技術(shù)與管理、環(huán)境與條件、空中與地面、主觀與客觀等，即興運(yùn)用固定的程序?？罩泄苤颇壳斑€沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，其必須從實(shí)際出發(fā)來大膽地識別和判定高度復(fù)雜動態(tài)中的風(fēng)險(xiǎn)。(2)監(jiān)督管理原則。在空中交通管制中風(fēng)險(xiǎn)的存在是不間斷的，因此，風(fēng)險(xiǎn)管理也必須不間斷地進(jìn)行，具體工作包括:首先，要把風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評估持續(xù)地進(jìn)行下去，以便制定出減少或者排除風(fēng)險(xiǎn)的有效措施;其次，要持續(xù)的監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理狀態(tài)。例如:進(jìn)行定期或者不定期的檢查、實(shí)行監(jiān)控以及安全審計(jì)。只有很好的解決了這些問題，才能保證風(fēng)險(xiǎn)管理能夠順利的進(jìn)行。(3)逐步推進(jìn)原則。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是不能一蹴而就的。基于目前的風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l件還不完善，而條件的創(chuàng)造是需要一定的時(shí)間，因此是一個(gè)過程;要吸收原有管理方式中合理、有效和可用的部分，為風(fēng)險(xiǎn)管理所用，吸收也是一個(gè)過程;風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制與其他管理機(jī)制相協(xié)調(diào)配合也都是需要磨合的過程。因此，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理就必須逐步推進(jìn)。

2 交通管理中風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合體系

2.1 “以人文本”的風(fēng)險(xiǎn)管理理念體系

在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一種新型的管理理念產(chǎn)生，即以人文本的管理。而以人為本正是科學(xué)發(fā)展觀的核心思想?？罩薪煌ü苤葡到y(tǒng)以人為本的風(fēng)險(xiǎn)管理理念體系主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:首先，高層管理者必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的風(fēng)險(xiǎn)管理，把保障飛行中航空器的安全放在空管工作的核心位置，充分體現(xiàn)以人為中心;其次，各級管理者要以人性化管理來激發(fā)員工的工作積極性，讓每位員工的潛力都能夠充分發(fā)揮出來，并且都能夠積極投入到風(fēng)險(xiǎn)管理中來。構(gòu)建以人為本的風(fēng)險(xiǎn)管理理念需要從高層管理者做起。高層管理應(yīng)該對空中交通管制中的風(fēng)險(xiǎn)管理作出明確的承諾并以身作則。對風(fēng)險(xiǎn)管理理論的研究和傳播進(jìn)一步鞏固，從而形成安全文化。要對員工平等相待、平等溝通、加強(qiáng)教育、提高福利待遇、提供提升的機(jī)會，使員工能夠經(jīng)常處于舒心的工作狀態(tài)，只有這樣才能把以人為本的風(fēng)險(xiǎn)管理理念落到實(shí)處。

2.2 全員參與的風(fēng)險(xiǎn)識別系統(tǒng)

空中交通管制風(fēng)險(xiǎn)來源范圍較廣，空中交通管制是高動態(tài)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，它的風(fēng)險(xiǎn)不僅來源于員工的操作或是否遵章守紀(jì)，也可能來源于組織設(shè)置的防護(hù)機(jī)制。因此，對防護(hù)機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的識別是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)?？展芙M織中的風(fēng)險(xiǎn)信息的主要來源是該組織的一線運(yùn)行人員。而建立全員參與是非常重要的。全員參與機(jī)制主要由以下三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成:(1)按制度規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)主要就是為了對規(guī)定的不安全事件必須按程序進(jìn)行報(bào)告，管理者可以從這種報(bào)告中獲取風(fēng)險(xiǎn)信息。(2)各種監(jiān)督、檢查和信息交流系統(tǒng)。(3)需要全院參與的資源報(bào)告系統(tǒng)。按照“事件冰山”理論和1∶600規(guī)則，即出現(xiàn)一次航空事故之前，會有600次不安全事件發(fā)生。強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng)規(guī)定報(bào)告的不安全事件的信息，只是實(shí)際存在的不安全因素的冰山一角。大量的不安全信息沒有被收集起來，風(fēng)險(xiǎn)狀況不能被識別，因而失去對風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)會，使安全系統(tǒng)處于不健康狀態(tài)。

2.3 專業(yè)人員為主的風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)

風(fēng)險(xiǎn)評估是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵要素之一，它的主要目的就是對識別出來的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致不安全事件發(fā)生的可能性的評估。簡而言之，就是判斷危險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及將會有多大的損失，為風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供依據(jù)。對于空中交通管制系統(tǒng)的所有子系統(tǒng)都涉及到了風(fēng)險(xiǎn)評估，有些子系統(tǒng)的專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，因此，風(fēng)險(xiǎn)評估是需要專業(yè)性較強(qiáng)以及具有豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的管理人員來進(jìn)行?？罩薪煌ü苤骑L(fēng)險(xiǎn)評估就需要程序設(shè)計(jì)人員、應(yīng)用該程序的單位的有經(jīng)驗(yàn)的人員來對其進(jìn)行負(fù)責(zé)。只有由專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估人員和使用人員才能夠得出切合實(shí)際的結(jié)論，才能為風(fēng)險(xiǎn)決策提供最可靠的依據(jù)。雖然風(fēng)險(xiǎn)評估需要由專業(yè)的人員來進(jìn)行，但是評估方法不宜具有過于復(fù)雜的數(shù)學(xué)模式。風(fēng)險(xiǎn)評估方法分為定量評估和定性評估，在空中交通管制系統(tǒng)中，單純的用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行可靠的分析是很少見的，通常都是用實(shí)際進(jìn)行定性分析。單純采用數(shù)學(xué)方法對人的行為能力進(jìn)行分析，那么所得出的結(jié)論將是不可靠的，因此，必須采用定量與定性相結(jié)合的方法來進(jìn)行評估。

2.4 內(nèi)外結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督體系

風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督體系是由內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分組成。所謂內(nèi)部監(jiān)督就是指空中交通管制系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督部門監(jiān)控和評審風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的運(yùn)行情況以及風(fēng)險(xiǎn)管理成效。其主要方法有內(nèi)部定期進(jìn)行審計(jì)、一線管理者對風(fēng)險(xiǎn)管理狀況的隨時(shí)監(jiān)控以及定期不定期的安全檢查。外部監(jiān)督就是指國家行業(yè)監(jiān)管部門安全監(jiān)督空中交通管制系統(tǒng)或相關(guān)單位。內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督自成體系，職權(quán)和職責(zé)也不盡相同，但是擁有相同的目標(biāo)，即都是為了正常運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是都是風(fēng)險(xiǎn)管理有效運(yùn)行不可缺少的主要部分。因此，在實(shí)際的工作中，需要二者的相互配合。

3 結(jié)語

風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，風(fēng)險(xiǎn)管理也越來越受到人們的重視，文本通過以上策略的分析，全面提高我國空中交通管制的安全系數(shù)，進(jìn)而促進(jìn)了我國空中交通管制工作的順利進(jìn)行。

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