水利水電工程施工過(guò)程監(jiān)理投資控制策略分析

摘 要:水利水電工程施工過(guò)程中監(jiān)理對(duì)投資的有效控制是水利水電工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，也是工程保質(zhì)保量完成的必備條件。文章闡述了水利水電工程施工過(guò)程監(jiān)理投資控制的必要性，對(duì)中小型水利水電工程建設(shè)投資控制過(guò)程中的影響因素進(jìn)行了分析探討，并在此基礎(chǔ)上提出了實(shí)現(xiàn)監(jiān)理投資控制的有效策略。

關(guān)鍵詞:水利水電 監(jiān)理 投資控制 策略

中圖分類(lèi)號(hào):TV5\t\t\t文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A\t\t\t文章編號(hào):1672-3791(2011)10(a)-0161-01

1 水利水電工程施工過(guò)程監(jiān)理投資控制的必要性

水利水電工程與其他工程相比具有地質(zhì)條件復(fù)雜、影響因素多樣、設(shè)計(jì)變更頻繁、工期長(zhǎng)且工程投資控制難度大的特點(diǎn)，尤其是在施工階段，隨著工程的不斷展開(kāi)，投資金額不斷增加，投資結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜，投資控制也就越來(lái)越困難，因此在施工過(guò)程中監(jiān)理工程師必須有力監(jiān)管施工過(guò)程，嚴(yán)格控制工程投資，才能確保工程保質(zhì)保量地完成。然而現(xiàn)階段，工程建設(shè)監(jiān)理制雖然在我國(guó)開(kāi)始推行，但執(zhí)行效果不佳，雖然大部分水利水電建設(shè)項(xiàng)目均有委托監(jiān)理公司，但大都是迫于政府的壓力不得不做;雖然明確了監(jiān)理質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大控制的職責(zé)，但大多數(shù)監(jiān)理都只注重質(zhì)量和進(jìn)度控制，而忽略了投資控制。對(duì)于大部分中小型水利水電建設(shè)項(xiàng)目而言，“投資控制”即是對(duì)已完成的工程量進(jìn)行進(jìn)行簡(jiǎn)單的計(jì)量和計(jì)價(jià)，對(duì)施工過(guò)程中的投資控制力度非常薄弱，致使大部分水利水電工程不能按前期預(yù)算完成，投入的資金量大大超出了預(yù)期，造成資金的浪費(fèi)。因此，針對(duì)目前中小型水利水電工程建設(shè)投資控制的現(xiàn)狀，監(jiān)理工程師需要嚴(yán)格控制施工階段的投資，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資控制的制度化、程序化、規(guī)范化和科學(xué)化，通過(guò)認(rèn)真執(zhí)行施工過(guò)程中的工程量計(jì)量以及有力監(jiān)管，力求實(shí)現(xiàn)最大的投資控制效果，達(dá)到最終的投資控制目標(biāo)。

2 水利水電工程施工過(guò)程監(jiān)理投資控制的影響因素

2.1 設(shè)計(jì)變更及缺漏項(xiàng)等對(duì)投資控制的影響

設(shè)計(jì)變更及缺漏項(xiàng)等問(wèn)題一方面是由施工環(huán)境的變化引起的;另一方面由設(shè)計(jì)市場(chǎng)的不規(guī)范引起的。由于水利水電工程施工具有地質(zhì)條件復(fù)雜、影響因素多樣、周期長(zhǎng)、涉及面廣、工程量大等特點(diǎn)，隨著施工的開(kāi)展，必然會(huì)出現(xiàn)一些變化或發(fā)現(xiàn)一些前期沒(méi)有注意的問(wèn)題，例如地質(zhì)情況的的變化，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更或缺漏項(xiàng)，此類(lèi)設(shè)計(jì)變更及缺漏項(xiàng)問(wèn)題在工程施工過(guò)程中是不可避免的。現(xiàn)階段，我國(guó)設(shè)計(jì)市場(chǎng)極不規(guī)范，許多中小型的設(shè)計(jì)單位為了爭(zhēng)取到項(xiàng)目經(jīng)常采用一些不正當(dāng)手段，例如承諾墊支和優(yōu)惠設(shè)計(jì)費(fèi)等方法。雖然爭(zhēng)取到了項(xiàng)目，但由于資金不足，致使工程實(shí)地測(cè)量及原材料供應(yīng)等過(guò)程未能深入進(jìn)行，是日后投資控制難以實(shí)行的源頭。前期的現(xiàn)狀調(diào)查及設(shè)計(jì)深度的不足同時(shí)導(dǎo)致了設(shè)計(jì)變更及缺漏項(xiàng)等問(wèn)題的出現(xiàn)，這類(lèi)設(shè)計(jì)變更問(wèn)題應(yīng)盡量避免。設(shè)計(jì)變更及缺漏項(xiàng)問(wèn)題勢(shì)必帶來(lái)施工過(guò)程中投資的變化，然而，有的項(xiàng)目法人忽視了項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)變更，沒(méi)能及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，結(jié)算時(shí)沒(méi)有正式的設(shè)計(jì)變更通知單，沒(méi)有設(shè)計(jì)變更引起的工程量與投資增減的記錄，為工程投資控制增加難度。

2.2 不科學(xué)的施工管理對(duì)投資控制的影響

地方中小型水利水電工程施工管理過(guò)程中普遍存在管理不科學(xué)，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離等違反客觀(guān)規(guī)律的現(xiàn)象。地方中小型水利水電工程項(xiàng)目的目標(biāo)投資控制大多都只是形同虛設(shè)的，其目標(biāo)的制定是缺乏科學(xué)性的，多是由上級(jí)主管部門(mén)忽略現(xiàn)狀以及可行性強(qiáng)行要求制定的。這種主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目行政干預(yù)所得到的投資概算及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作為投資控制的依據(jù)，勢(shì)必給投資管理和控制帶來(lái)困難。另一方面，項(xiàng)目承包商自身不科學(xué)的管理以及不規(guī)范的施工也會(huì)成為項(xiàng)目投資控制的障礙。部分承包商為了爭(zhēng)取到項(xiàng)目報(bào)價(jià)的時(shí)候壓得很低，中標(biāo)后，通過(guò)在施工中偷工減料，或找各種理由要求索賠，來(lái)彌補(bǔ)資金不足，加大了監(jiān)理投資控制的難度?？茖W(xué)的管理是監(jiān)理對(duì)投資有效控制的必備條件，而技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制項(xiàng)目投資最有效的手段，然而技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)象在很多地方中小型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制過(guò)程中仍存在，技術(shù)人員只抓技術(shù)不抓經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目投資控制意識(shí)薄弱，認(rèn)為投資控制只是監(jiān)理工程師的事情，與己無(wú)關(guān)。而財(cái)務(wù)人員則只抓經(jīng)濟(jì)不管技術(shù)，概預(yù)算人員通常只是根據(jù)概預(yù)算定額、招投標(biāo)文件和相關(guān)的法律法規(guī)審核項(xiàng)目投資，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)完全分離，因而難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的有效控制。

3 水利水電工程施工過(guò)程監(jiān)理投資控制的有效策略

施工階段是資金投入量最大的時(shí)期，監(jiān)理在施工階段投資控制的主要任務(wù)是通過(guò)加強(qiáng)工程進(jìn)度款控制、工程變更費(fèi)用控制，科學(xué)管理，力求實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

3.1 加強(qiáng)工程進(jìn)度款及工程變更價(jià)款的控制

水利水電工程除了具有以上所講的地質(zhì)條件復(fù)雜、影響因素多樣、設(shè)計(jì)變更頻繁、工期長(zhǎng)等特點(diǎn)之外，還具有很強(qiáng)的季節(jié)性，不宜在冰凍期或雨季施工，工程進(jìn)度在很大程度上受工程進(jìn)度款撥付的制約，若不能及時(shí)撥付工程進(jìn)度款則會(huì)影響工程進(jìn)度，致使工程不能如期完成。承包商在申請(qǐng)進(jìn)度款撥時(shí)，監(jiān)理人員要認(rèn)真核實(shí)并及時(shí)簽證。核實(shí)過(guò)程中須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和計(jì)算，并現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)可簽證，以保證結(jié)果的正確性，增強(qiáng)投資控制的力度。

工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題是不可避免的。一方面是由施工中的不確定因素引起的;另一方面由市場(chǎng)的不規(guī)范性引起的。監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)施工過(guò)程中工程變更的控制，特別杜絕第二種情況發(fā)生。監(jiān)理工程師須嚴(yán)格控制引起造價(jià)增加的變更，每次變更都應(yīng)召集設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位到現(xiàn)場(chǎng)研究確定，如確實(shí)需要變更，則監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格審核，在符合合同文件和技術(shù)規(guī)程的條件下，分析技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)是否合理，對(duì)工期有何影響，并協(xié)調(diào)好承包商與業(yè)主之間的關(guān)系，確保預(yù)定的投資目標(biāo)能夠得以實(shí)現(xiàn)。

3.2 科學(xué)管理，力求實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)

要實(shí)現(xiàn)水利水電工程施工過(guò)程中的投資控制，必須推行項(xiàng)目的科學(xué)施工管理，全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目監(jiān)理制及招標(biāo)承包制以及工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，必須與國(guó)際管理準(zhǔn)則接軌，將工程管理人員的素質(zhì)提升到一定的高度，對(duì)于相關(guān)人員的資格認(rèn)證，必須采取規(guī)范化措施，進(jìn)行考核管理，杜絕無(wú)證人員上崗。對(duì)于設(shè)計(jì)周期，利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行方案的確定，監(jiān)理工程師必須在施工前進(jìn)行方案的審理，確定方案是否在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上可行，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度來(lái)控制項(xiàng)目的投資。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，充分融合技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，做到經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)先進(jìn)，將各項(xiàng)措施滲透到施工中去，將投資和計(jì)劃結(jié)合，使投資控制在計(jì)劃之內(nèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利水電工程施工過(guò)程中有效的監(jiān)理投資控制勢(shì)在必行，由于影響工程投資的因素多樣，因此在工程施工階段，監(jiān)理工程師要不斷提高投資控制意識(shí)，科學(xué)管理，有效控制，力求實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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