泰安:財(cái)政投資評(píng)審責(zé)任重于泰山

　　2010年12月16日，泰安市市長(zhǎng)李洪峰簽署第153號(hào)政府令，正式出臺(tái)《泰安市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》。
　　財(cái)政投資評(píng)審是什么?它是如何發(fā)揮效用的?泰安市在探索財(cái)政投資評(píng)審的道路上取得了哪些顯著成效?
　　帶著這些疑問(wèn)，我們走訪了泰安市市長(zhǎng)李洪峰、市財(cái)政局局長(zhǎng)李誠(chéng)實(shí)和財(cái)政投資評(píng)審中心主任徐軍鋒，深刻了解到財(cái)政投資評(píng)審在加強(qiáng)資金管控、保障資金安全高效運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮的重要作用。
　　
　　陽(yáng)春三月的泰安，一條條寬闊整潔的道路縱橫交錯(cuò)，一個(gè)個(gè)獨(dú)具特色的游園星羅棋布，一棟棟風(fēng)格迥異的樓房拔地而起，一片片疊青鋪翠的綠地悄然呈現(xiàn)……多年來(lái)，依山而建、山城相融的泰安，伴隨著城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，繪就了一道道靚麗的風(fēng)景。在這個(gè)巨變過(guò)程中，財(cái)政投資評(píng)審發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
　　所謂財(cái)政投資評(píng)審，也簡(jiǎn)稱財(cái)政評(píng)審，就是由財(cái)政部門的專職評(píng)審機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)技術(shù)力量，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)財(cái)政支出的必要性、合理性、可行性、績(jī)效性等，進(jìn)行統(tǒng)評(píng)價(jià)、評(píng)估、評(píng)定、審核、審查、審定的一項(xiàng)財(cái)政技術(shù)管理工作。
　　泰安市評(píng)審中心自2005年成立以來(lái)，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從單一到全面的巨變。如今，泰安市財(cái)政投資評(píng)審的范圍由單一的工程投資或?qū)ｍ?xiàng)資金評(píng)審，逐步拓展到財(cái)政支出的各個(gè)重要方面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)工程等工程項(xiàng)目以及大型設(shè)備購(gòu)置、大宗器材采購(gòu)、大型修繕、土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地收儲(chǔ)、征地拆遷等各類財(cái)政支出項(xiàng)目的全方位覆蓋。
　　6年以來(lái)，市本級(jí)累計(jì)評(píng)審各類項(xiàng)目4929個(gè)，評(píng)審?fù)顿Y額150.9億元，審減21.1億元，大致相當(dāng)近兩年市直財(cái)政收入之和，節(jié)約資金成效顯著。特別是2009年泰安市實(shí)施強(qiáng)市名城戰(zhàn)略以來(lái)，評(píng)審中心圍繞中心服務(wù)大局，不斷完善和改進(jìn)評(píng)審管理方法，兩年累計(jì)評(píng)審“創(chuàng)城”項(xiàng)目1481個(gè)，評(píng)審?fù)顿Y額47億元、審減5.8億元、平均審減率12.08％，財(cái)政評(píng)審的服務(wù)力進(jìn)一步提升。
　　
　　“政府令”力推財(cái)政評(píng)審
　　
　　“財(cái)政投資評(píng)審是加強(qiáng)政府投資管理、提升財(cái)政資金使用績(jī)效的一種有效手段。去年，考慮到我市財(cái)政投資評(píng)審尚未建立具有政府約束力的制度體系，由政府牽頭，市財(cái)政局承辦，各部門配合，制定了《泰安市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》，并以政府令的形式予以公布，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審的合法性、合理性和規(guī)范性?！碧┌彩惺虚L(zhǎng)李洪峰對(duì)財(cái)政評(píng)審工作高度重視，全力支持以政府令的形式出臺(tái)評(píng)審辦法，并批準(zhǔn)增加了23名評(píng)審專業(yè)人員。
　　“十一五”是泰安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)改革創(chuàng)新求突破的發(fā)展大勢(shì)和改變相對(duì)落后狀況的現(xiàn)實(shí)需求，泰安市提出了“建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、打造國(guó)際旅游名城”的奮斗目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2009年，泰安市又確立了“一年一大步、三年大變樣”的“創(chuàng)城”發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃用3年時(shí)間，實(shí)施項(xiàng)目105個(gè)，總投資321億元。
　　俗話說(shuō)“城市建設(shè)，項(xiàng)目是基礎(chǔ)，資金是關(guān)鍵”。為確?！皠?chuàng)城”資金需求，泰安市積極整合各種資源，以政府投融資為核心，統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)政性資金，全力保障項(xiàng)目實(shí)施。如何讓資金更安全、更高效的運(yùn)行，成為泰安市亟待解決的問(wèn)題。這時(shí)，財(cái)政投資評(píng)審及時(shí)介入，扮演了極其重要的角色。
　　財(cái)政投資評(píng)審是政府投資的“過(guò)濾器”。去其雜質(zhì)、留其精華，是為“過(guò)濾”。財(cái)政投資評(píng)審在政府投資管理過(guò)程中，恰好扮演了這一角色，“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”，替政府算清了賬，幫政府把好了關(guān)，為政府節(jié)省了錢，成為泰安市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三公八制”的重要組成部分。尤其是在“創(chuàng)城”過(guò)程中，面對(duì)數(shù)量繁多的項(xiàng)目和巨額的資金，財(cái)政投資評(píng)審全過(guò)程參與，結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)審核，兩年，為“創(chuàng)城”項(xiàng)目出具評(píng)審報(bào)告1481個(gè)，評(píng)審?fù)顿Y額47億元，審減5.8億元，扮演了極好的“過(guò)濾器”角色。
　　財(cái)政投資評(píng)審是廉政建設(shè)的“助推器”。泰安市把廉政建設(shè)，特別是工程領(lǐng)域的廉政建設(shè)作為構(gòu)建廉潔型政府、陽(yáng)光型政府的一個(gè)重要抓手，始終堅(jiān)持不懈，一抓到底。而財(cái)政投資評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)全過(guò)程參與、各環(huán)節(jié)審核，把好了資金使用的每道“關(guān)口”，對(duì)杜絕腐敗及廉潔從政，起到了很好的助推作用。
　　財(cái)政投資評(píng)審是投資決策的“探路器”。近年來(lái)，政府投資日益成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。這不僅在于其數(shù)額巨大，更在于投資項(xiàng)目大多關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)發(fā)展。2009年上半年，國(guó)務(wù)院在全國(guó)開展樓堂館所清理行動(dòng)時(shí)就要求，各級(jí)政府在項(xiàng)目建設(shè)方面的決策要慎之又慎，謹(jǐn)防面子工程、形象工程，防止浪費(fèi)財(cái)力。因此，泰安市在進(jìn)行投資項(xiàng)目決策時(shí)，始終抱著審慎的態(tài)度，依效用而定，依財(cái)力而為。財(cái)政投資評(píng)審，特別是現(xiàn)在推行的“事前評(píng)審”，將評(píng)審關(guān)口前移，變事后被動(dòng)管理為事前主動(dòng)管理，對(duì)設(shè)計(jì)方案、投資概預(yù)算進(jìn)行控制把關(guān)，扮演起政府投資決策“探路器”的角色，對(duì)提高政府投資效益、提升政府決策科學(xué)化精細(xì)化水平產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。
　　“下一步，我們泰安市將全力支持財(cái)政投資評(píng)審‘做大做強(qiáng)’，陸續(xù)把所有預(yù)算項(xiàng)目全部納入評(píng)審范圍，加強(qiáng)資金管理?！崩詈榉迨虚L(zhǎng)明確表示將對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作進(jìn)一步發(fā)揮效能給予大力支持。
　　
　　謀劃“大評(píng)審”格局
　　
　　在今年2月份的泰安市財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政局局長(zhǎng)李誠(chéng)實(shí)對(duì)2011年的財(cái)政評(píng)審工作首次提出了“大評(píng)審”的概念，并提出了“實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與財(cái)政評(píng)審的有機(jī)結(jié)合”的目標(biāo)。
　　“做財(cái)政工作的都有這樣的體會(huì)，想增收幾千萬(wàn)元的收入很難，但通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審，往往一個(gè)項(xiàng)目審下來(lái)就能節(jié)約幾百萬(wàn)元甚至上干萬(wàn)元。財(cái)政投資評(píng)審有效地審減了不合理資金，節(jié)約了財(cái)政資金，確保每一分錢都用在了刀刃上，取得了顯著的‘節(jié)支增效’成效?！崩钫\(chéng)實(shí)局長(zhǎng)坦言。
　　泰安市財(cái)政收入五年來(lái)增長(zhǎng)了2.9倍，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出“大投入、大開發(fā)、大建設(shè)”的局面。鑒于此，在幾年的財(cái)政評(píng)審實(shí)踐中，泰安市逐步建立起了“以部門預(yù)算為基礎(chǔ)、以投資評(píng)審為支撐、以政府采購(gòu)為手段、以國(guó)庫(kù)集中支付為保障、財(cái)政監(jiān)督檢查全程參與”的“五位一體”和項(xiàng)目管理方面“先評(píng)審、后預(yù)算，先評(píng)審、后采購(gòu)，先評(píng)審、后招標(biāo)，先評(píng)審、后支付，先評(píng)審、后決算”評(píng)審先行的“五先五后”財(cái)政支出管理模式，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在這一模式中，投資評(píng)審成為財(cái)政支出管理堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，貫穿于項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)招標(biāo)和集中支付等各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到了“評(píng)審先行”，形成了獨(dú)具特色的財(cái)政投資管理機(jī)制。通過(guò)“評(píng)審先行”，大力壓縮了申報(bào)不實(shí)的項(xiàng)目預(yù)算，減少了財(cái)政投資項(xiàng)目決策上的盲目性，為政府基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和國(guó)庫(kù)根據(jù)工程進(jìn)度撥款提供了真實(shí)可靠的依據(jù)，有效杜絕了概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。“釣魚工程”、“半拉子工程”不見(jiàn)了，“頭戴三尺帽”的項(xiàng)目預(yù)算也大大減少。具體工作中，評(píng)審業(yè)務(wù)力求突出“實(shí)、準(zhǔn)、全、管”四個(gè)特點(diǎn)。
　　“實(shí)”是實(shí)際，按照“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的評(píng)審理念，實(shí)事求是地反映事情客觀實(shí)際。在人手短缺，工作量大、繁雜，且項(xiàng)目單位提供資料粗簡(jiǎn)的情況下，主要靠現(xiàn)場(chǎng)踏勘手段，調(diào)查了解情況，力求做到每一個(gè)項(xiàng)目必須到現(xiàn)場(chǎng)。幾年來(lái)，評(píng)審人員先后走遍近千個(gè)工作現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真進(jìn)行踏勘、丈量、取證、清點(diǎn)實(shí)物和材料設(shè)備市場(chǎng)詢價(jià)，通過(guò)對(duì)比分析和查閱資料，合理確定項(xiàng)目的審定值。
　　“準(zhǔn)”是準(zhǔn)確，嚴(yán)把評(píng)審質(zhì)量關(guān)。利用現(xiàn)代技術(shù)記錄現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景，運(yùn)用多種評(píng)審方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析，并與同類同檔次的項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比。專設(shè)了材料設(shè)備詢價(jià)員，進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，咨詢外地供應(yīng)商價(jià)格，考察當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)與用戶使用同類設(shè)備的效果等，為評(píng)審工作提供依據(jù)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開評(píng)審分析研討會(huì)，分析對(duì)比評(píng)審項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備材料配備情況。實(shí)行項(xiàng)目維長(zhǎng)、業(yè)務(wù)分管人、中心主任三級(jí)復(fù)核制，對(duì)有疑義的問(wèn)題由專家論證會(huì)論證解決，堅(jiān)持公平、公正、公開，審減、審增每一項(xiàng)都做到有理有據(jù)。
　　“全”是指事前、事中、事后全過(guò)程對(duì)項(xiàng)目跟蹤評(píng)審。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、召集相關(guān)人員座談等形式，對(duì)經(jīng)評(píng)審后財(cái)政已撥款建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，審查項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、配套資金等情況。在審查中，以工程和財(cái)務(wù)兩方面的角度對(duì)比分析，以求得吻合，以原報(bào)項(xiàng)目與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)情況對(duì)比分析，檢查是否有財(cái)政撥款后項(xiàng)目發(fā)生變更等現(xiàn)象，并提出處理意見(jiàn)。
　　“管”就是管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審、投資評(píng)審、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)變更報(bào)批五項(xiàng)評(píng)審制度，堅(jiān)持邊評(píng)審、邊調(diào)查、邊總結(jié)、邊研究，力求財(cái)政投資管理的科學(xué)化精細(xì)化和高效化。
　　既謀一域，又謀全局。李誠(chéng)實(shí)局長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)：“財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政支出管理的重要手段，擔(dān)負(fù)的是財(cái)政管理職能，推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作必須基于這一基本認(rèn)識(shí)?！?br/>　　
　　“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”理念的泰安實(shí)踐
　　
　　6年來(lái)，泰安市的評(píng)審工作踐行著“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的理念，取得了明顯成效。在評(píng)審中心主任徐軍鋒看來(lái)，主要得益于領(lǐng)導(dǎo)的重視、制度的保障、機(jī)制的創(chuàng)新和擁有一只過(guò)硬的評(píng)審隊(duì)伍。
　　在今年全市財(cái)稅工作會(huì)議上，泰安市常務(wù)副市長(zhǎng)李琥強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化財(cái)政評(píng)審管理，認(rèn)真執(zhí)行政府投資評(píng)審管理辦法，將財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目和其他投資項(xiàng)目全部納入評(píng)審范圍，堅(jiān)持關(guān)口前移，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)評(píng)審制度?！碧┌彩胸?cái)政局局長(zhǎng)李誠(chéng)實(shí)也多次在局長(zhǎng)辦公會(huì)上，對(duì)評(píng)審工作提出目標(biāo)要求和給予指導(dǎo)。凡是有利于評(píng)審工作開展的，一律全力支持，“要人給人、要物給物”，表明了財(cái)政局支持評(píng)審的決心。
　　市財(cái)政局評(píng)審機(jī)構(gòu)由最初的3人增加到26人，其中注冊(cè)造價(jià)師9人，注冊(cè)評(píng)估師2人，高級(jí)會(huì)計(jì)師1人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師1人，具有中級(jí)職稱人員9人；縣級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)建設(shè)也風(fēng)生水起，全市6個(gè)縣(市、區(qū))財(cái)政局全部設(shè)立了投資評(píng)審機(jī)構(gòu)。市縣兩級(jí)財(cái)政評(píng)審額，由2005年的8.6億元和1378萬(wàn)元，增長(zhǎng)到2010年的51.4億元和5.3億元，分別增長(zhǎng)5倍和37倍。
　　該審減的審減，該審增的審增。對(duì)泰安市兒童福利院的全過(guò)程評(píng)審，便是泰安市財(cái)政堅(jiān)持貫徹“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”評(píng)審理念的范例。
　　在泰安市兒童福利院項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政評(píng)審中，通過(guò)細(xì)化預(yù)算環(huán)節(jié)和方案論證，對(duì)電梯間墻體、日樓改建等項(xiàng)目提出了控制意見(jiàn)，防止了來(lái)自源頭的浪費(fèi)；通過(guò)抓好政府采購(gòu)環(huán)節(jié)評(píng)審，細(xì)化深化控制目標(biāo)，對(duì)不同批次的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了范圍、標(biāo)準(zhǔn)、控制單價(jià)三明確，有效地消除了招標(biāo)漏洞：通過(guò)加強(qiáng)工程變更環(huán)節(jié)評(píng)審，從嚴(yán)控制，嚴(yán)格審核，對(duì)不合理的變更及時(shí)說(shuō)明理由予以否決，對(duì)合理必要的變更及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和預(yù)算評(píng)審，提前確定變更細(xì)項(xiàng)、工程量和單價(jià)。合計(jì)起來(lái)，該項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審共計(jì)審增投資330.38萬(wàn)元、審減投資154.16萬(wàn)元。
　　2010年，泰安市財(cái)政投資評(píng)審中心被評(píng)為“全省財(cái)政投資評(píng)審最具影響力單位”。“泰安市的財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)成立較晚，投資評(píng)審的社會(huì)認(rèn)知度有待提高。今后，我們將按照‘大評(píng)審’的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府第153號(hào)令，以提升服務(wù)水平和提高工作效能為工作重點(diǎn)，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、和諧、高效的財(cái)政評(píng)審機(jī)制，全力打造作風(fēng)優(yōu)良、廉政高效的評(píng)審隊(duì)伍，為‘強(qiáng)市名城’戰(zhàn)略和財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化做出新的積極貢獻(xiàn)?！毙燔婁h主任