迷人的“藍(lán)黃”交響

　　“‘十二五’期間區(qū)域發(fā)展要更加協(xié)調(diào)?！泵鎸Α笆濉鄙綎|經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展被委以重任。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國家戰(zhàn)略，成為山東省實施重點區(qū)域戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互融合發(fā)展、帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是整個山東“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。
　　
　　“藍(lán)區(qū)”：面向海洋陸海統(tǒng)籌
　　
　　1月4日，國務(wù)院以國函1號文件批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
　　“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，這是山東千載難逢的重大歷史發(fā)展機遇?！鄙綎|省政府黨組成員、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室主任費云良對半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展未來充滿了信心。
　　費云良的信心來自于山東海洋經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展前景。經(jīng)初步核算，2010年半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18724.9億元，同比增長13.3％，高于全省增幅0.8個百分點，占全省的47.5％，是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)區(qū)域。海洋經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展良好勢頭，海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)和濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)迅速發(fā)展，預(yù)計全省海洋生產(chǎn)總值將突破7000億元，居全國第二位，海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的拉動作用顯著增強。
　　2010年藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)進(jìn)出口總額1480.7億美元，占全省的78.4％：積極推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)和通關(guān)便利化，開通了中韓陸海聯(lián)運汽車貨物運輸，對外開放環(huán)境明顯優(yōu)化；東營、濰坊濱海、日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和煙臺高新區(qū)上升為國家級園區(qū)，目前，區(qū)內(nèi)擁有省級以上各類園區(qū)已達(dá)68家，其中國家級園區(qū)16家，成為山東對外開放的重要平臺。
　　在推動山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)E升為國家戰(zhàn)略的過程中，山東沿海7市圍繞培植海洋高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)了一批重點項目。華電萊州大容量高效機組、寧東至青島特高壓直流輸電工程、海陽核電一期工程等進(jìn)展順利；青島港國際集裝箱碼頭、日照嵐山30萬噸級油碼頭等一批重大港口項目相繼建成投運，沿海港口吞吐量達(dá)到8.6億噸；鐵路、公路、機場等建設(shè)進(jìn)程加快：青島海西灣造修船基地、東營石油裝備制造業(yè)基地等規(guī)模不斷擴大，龍口灣臨港高端制造業(yè)聚集區(qū)、文登南海開發(fā)等重點工程進(jìn)展順利，重大項目的支撐和帶動使半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)從開局就顯示出巨大的力量。
　　建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，山東已不是第一家。珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)以及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，都是借助沿海優(yōu)勢而建設(shè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。而剛剛起步的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，靠什么優(yōu)勢而立足進(jìn)而能后來居上?費云良給出的答案是差異化競爭戰(zhàn)略。
　　“從省外看。其它沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)都是在陸地上進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，屬于陸地經(jīng)濟(jì)：而山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)則是由陸地向海洋延伸，以海洋經(jīng)濟(jì)為主體、海陸統(tǒng)籌、以海為主的發(fā)展。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與其它海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)既有競爭又有合作，重點是要把區(qū)內(nèi)規(guī)劃好，既防止與省外產(chǎn)業(yè)雷同，又要防止省內(nèi)競爭。費云良表示，“一核、兩極、三帶、三組團(tuán)”的海陸空間布局就是發(fā)揮山東優(yōu)勢、實現(xiàn)共同發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。以港口為例，山東沿海各市都有自己的港口，其中包括青島、煙臺、日照3個億噸大港。對港口的整合，目標(biāo)是打造以青島為龍頭的東北亞國際航運中心。在這個目標(biāo)的指導(dǎo)下，圍繞港口的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。青島港和日照港的集裝箱業(yè)務(wù)目前已經(jīng)進(jìn)行了整合，在整合的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。比如，青島港要發(fā)揮輸油碼頭和集裝箱優(yōu)勢，日照港則要發(fā)揮深水大港和礦石碼頭優(yōu)勢。對于煙臺港、龍口港來說，可以發(fā)揮與東北、天津、環(huán)渤海地區(qū)的物流銜接作用。
　　山東省人大代表、中共日照市委書記楊軍對日照在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中的定位十分清晰，“我們和其他的藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市相比，既有合作也有分工，在海岸這個區(qū)域來看，我們在打造港口城市其實也是在構(gòu)筑了一個半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的港口集群。比如說我們和青島港和董家口港和煙臺港、威海港包括濰坊這些區(qū)域的港口，實際上是一種非常密切的合作關(guān)系，將形成一個大的港口集群，我們的目的是面向黃海和太平洋共同地為我們國家的中部、西部乃至延伸的亞歐大陸橋，來進(jìn)一步地搞好輻射和服務(wù)?！?br/>　　作為同家級戰(zhàn)略，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將為海內(nèi)外客商帶來巨大商機。2月18日，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)懇談會、項目推介會暨簽約儀式在北京人民大會堂舉行。本次山東省共推出招商項目200個，總投資8512億元，現(xiàn)場共簽約項目23個，總投資額達(dá)2549.4億元。
　　
　　“黃區(qū)”：打造高效生態(tài)示范區(qū)
　　
　　2009年11月23日，國務(wù)院批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。一年來，黃河三角洲地區(qū)以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，不斷加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，扎實推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，各項工作進(jìn)展順利。2010年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5678.5億元，增長13.6％，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資3177.4億元，增長24.9％，地方財政收入308.1億元，增長29.3％，進(jìn)出口總額189.5億美元，增長67.3％，增幅分別高于全省平均水平1.1、2.6、4.2、31.4個百分點。是改革開放以來發(fā)展最好最快的時期之一。
　　為進(jìn)一步加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。中共山東省委、省政府研究出臺了《關(guān)于貫徹落實(規(guī)劃)的實施意見》、《關(guān)于金融支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的意見》等政策措施。部分國家支持推進(jìn)政策相繼落實。山東省政府相繼與民政部、農(nóng)業(yè)部、水利部簽訂省部合作協(xié)議：國土部支持將黃三角作為單獨區(qū)域編制土地利用總體規(guī)劃，并支持在土地利用管理制度方面先改先試。在山東省發(fā)改委積極爭取下，國家發(fā)改委于2010年8月7日正式批準(zhǔn)開展黃三角產(chǎn)業(yè)投資基金籌備工作，目前進(jìn)展順利。在國家各類轉(zhuǎn)移支付主要向中西部傾斜的情況下。經(jīng)共同努力，從2010年起，中央財政將山東省納入重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，下達(dá)基數(shù)性財力補助1.77億元。國家開發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等金融機構(gòu)紛紛出臺專項政策，實施信貸傾斜，金融發(fā)展明顯加快。2010年，區(qū)內(nèi)開工建設(shè)項目6051個，完成投資2892億元。
　　據(jù)山東省發(fā)改委副主任、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室副主任牛啟忠介紹，山東省以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，扎實推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，取得了初步成效。
　　2010年，在生態(tài)建設(shè)方面，山東省啟動實施了百萬畝濕地修復(fù)工程和黃河刁口河流路生態(tài)調(diào)水工程，斷流34年的刁口河重新恢復(fù)過流；啟動建設(shè)了造林綠化工程、縣(市、區(qū))污水處理設(shè)施、農(nóng)村生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治等一大批重大項目。在環(huán)境保護(hù)方面，山東省實施了“碧水藍(lán)天行動計劃”和生態(tài)市縣建設(shè)，集中開展了整治違法排污企業(yè)專項行動和自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查活動，新、改、擴建污水處理廠35座，確保了污水達(dá)標(biāo)排放，小流域綜合治理成效明顯，區(qū)內(nèi)燃煤電廠全部完成脫硫設(shè)施改造。
　　存高效產(chǎn)業(yè)方面，已開工建設(shè)綠色生態(tài)種植業(yè)基地185個、健康養(yǎng)殖基地70萬畝i國家科技農(nóng)業(yè)示范園已獲科技部批準(zhǔn)，正加快推進(jìn)建設(shè)；樂陵50萬畝優(yōu)質(zhì)金絲小棗種植、10萬畝脫毒馬鈴薯繁育、東營10萬畝海參養(yǎng)殖區(qū)、4萬畝大閘蟹養(yǎng)殖區(qū)、慶云億只櫻桃谷肉鴨繁育、高青10萬頭黑牛繁育基地已具雛形。
　　
　　“藍(lán)黃”融合優(yōu)勢疊加
　　
　　在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的19個縣區(qū)中，有11個與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重合。置身兩大國家戰(zhàn)略之下，這11個縣區(qū)是否會有政策上的沖突?
　　“政策疊加，如虎添翼?！辟M云良對此解釋說，這些縣區(qū)不但可以享受黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)惠政策，同時享受山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策扶持，雙重的政策優(yōu)惠將給這些縣區(qū)帶來更加快速的發(fā)展。從兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃看，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以陸地發(fā)展為主，可以借山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)身向海；山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)側(cè)重海洋。必須要借助黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)廣闊的腹地，二者可以完美結(jié)合。
　　縱觀《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，一塊迷人的“藍(lán)黃疊加區(qū)”顯現(xiàn)出來，其中包括東營市，濰坊市的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市煙臺市的萊州市，濱州市的無棣縣、沾化縣。如何利用政策的“疊加效應(yīng)”促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，相關(guān)市縣已經(jīng)在思考和行動。
　　“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個國家戰(zhàn)略，盡管在規(guī)劃范圍、規(guī)劃重點、功能定位等方面有諸多不同，但二者在發(fā)展方向、發(fā)展目的上是一致的，突出了高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)取向，對加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升區(qū)域戰(zhàn)略地位具有非常重要的作用?！鄙綎|省人大代表、中共濱州市委書記鄧向陽說，濱州要真正實現(xiàn)大的跨越，就必須要打破基礎(chǔ)設(shè)施滯后這一瓶頸。
　　山東省人大代表、中共壽光市委書記孫明亮說，壽光處在“藍(lán)黃”兩大規(guī)劃的重疊區(qū)我們幸運地趕上了千載難逢的發(fā)展時機。2010年9月30日，壽光羊口經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)15個項目集中奠基；今年1月4日，壽光市2011年第一批重點項目開工奠基儀式又在羊口經(jīng)濟(jì)區(qū)舉行，集中奠基的10個項目是今年第一批高新技術(shù)制造業(yè)項目，總投資達(dá)93億元。
　　“藍(lán)黃”融合、海陸統(tǒng)籌、率先發(fā)展，兩大規(guī)劃的“疊加效應(yīng)”已經(jīng)在“藍(lán)黃一體區(qū)”顯現(xiàn)出來。
　　在藍(lán)黃規(guī)劃區(qū)之外，山東其他縣區(qū)同樣享受國家戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，同時將區(qū)外其他10市作為聯(lián)動開發(fā)區(qū)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化等。以海洋產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以海洋產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，專門打造了28個海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)聯(lián)動發(fā)展平臺，成為核心區(qū)與內(nèi)陸區(qū)的橋梁和紐帶。
　　“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)28個聯(lián)動區(qū)分布于全省17城市，直達(dá)區(qū)縣，將山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與全省各地連接在一起，把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展變成了全省的事。費云良說，不論是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。還是黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會城市經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域重點帶動戰(zhàn)略，都需要一些聯(lián)動和節(jié)點區(qū)域，28個聯(lián)動區(qū)就是承接和集聚全省海洋經(jīng)濟(jì)要素的平臺。
　　
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