新政解讀

　　干部跑官要官不得提拔重用
　　在嚴肅換屆紀律新聞發(fā)布會上，中紀委和中組部從嚴密組織、嚴明紀律、嚴肅教育、嚴格監(jiān)督、嚴厲查處、嚴加考核6個方面介紹了嚴肅換屆紀律、確保風清氣正的有關舉措，明確把“5個嚴禁、17個不準”作為換屆工作的“高壓線”，作出“5個一律”的處理規(guī)定。
　　一是對拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀依法處理。
　　二是對買官賣官的，一律先予停職或者免職，再根據(jù)情節(jié)輕重進一步給予組織處理或者紀律處分。
　　三是對跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節(jié)給予批評教育或者相應的組織處理，并記錄在案；對搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關系、說情、打招呼的，要嚴肅批評，造成用人失察失誤等嚴重后果的還要追究責任。
　　四是對違反規(guī)定作出的干部任用決定，一律無效，并嚴肅追究相關人員的責任。
　　五是對干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理。
　　中組部還對部機關干部提出嚴格遵守換屆紀律的“五條禁令”，即禁止跑風漏氣、禁止替人說情、禁止打探消息、禁止收受禮品、禁止接受吃請。
　　解讀：要遏制“跑官要官”“買官賣官”必須加快改革，創(chuàng)新機制，建立科學的干部實績考核機制，引入完善的干部公平競爭機制，改革選人用人的權力運作機制，實行干部職務與職別“雙梯制”，健全組織部門內(nèi)部民主透明機制。
　　
　　北京區(qū)縣進京落戶政策限定研究生
　　又到非京生源應屆畢業(yè)生進京落戶申報審批期，北京朝陽、海淀、豐臺、昌平等四區(qū)的人事部門已下發(fā)通知，部署2011年非京生源畢業(yè)生的接收工作。上述四區(qū)今年和去年的引進范圍和條件并沒有明顯變化。其中，用人大戶朝陽和海淀均要求用人單位引進“國家統(tǒng)一招生計劃的普通高等學校全日制應屆研究生”，海淀和豐臺同時要求畢業(yè)生“所學專業(yè)與接收單位主營業(yè)務一致”。而位于郊區(qū)的昌平區(qū)則給非京籍本科生留了一線希望，但僅限于“北京地區(qū)的教育部直屬院校、其他部委所屬院校及列入‘211工程’院校畢業(yè)生”。
　　解讀：北京市作為首都和經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，有著較多的就業(yè)機會和較好的工資待遇，勞動者選擇到北京尋求發(fā)展是“歷史的必然”，“不以人的意志為轉(zhuǎn)移”。但是在近幾年來北京市常住人口以每年50萬以上的速度增加的背景下，北京市發(fā)改委副主任趙磊表示，還要繼續(xù)加強對人口的服務和管理，以目前的發(fā)展階段，北京還不具備放開戶籍的條件。
　　
　　水資源費禁止用來購買公車
　　4月出臺的《中央分成水資源費使用管理暫行辦法》規(guī)定，中央分成水資源費全額納入中央財政預算，專項用于水資源節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。中央分成水資源費將用于節(jié)約用水的政策法規(guī)、標準體系建設以及科研、新技術和產(chǎn)品開發(fā)推廣；節(jié)水示范項目和推廣應用試點工程的撥款補助和貸款貼息；水資源應急事件處置工作補助；節(jié)約、保護水資源的宣傳和獎勵等9個方面。
　　辦法明確規(guī)定，中央分成水資源費不得用于項目承擔單位人員的工資、津補貼、福利等；不得用于一般公務用車購置及運行費；不得修建樓堂館所以及彌補經(jīng)營性虧損和償還債務。
　　解讀：中央分成水資源費是縣級以上地方水行政主管部門征收并按比例上繳中央國庫的水資源費。為提高中央分成水資源費使用效益，落實最嚴格水資源管理制度，促進水資源節(jié)約、保護和管理，中央分成水資源費按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、合理安排和注重實效的原則安排使用，加強和規(guī)范了中央分成水資源費的使用管理。
　　
　　6月動車實名購票，7月高鐵減速降價
　　中國鐵道部長盛光祖表示，今年6月1日起，全國所有動車組列車將實行購票實名制。6月底，京滬高鐵率先實行網(wǎng)絡售票。今年年底全國鐵路將全面推開網(wǎng)絡售票。
　　此外，不斷升值的高速列車的運行速度將開始減慢。從7月1日起，全國鐵路將實施混合運行模式。高鐵會以最高300公里的時速開始運行，之前的時速為約350公里。許多城際列車將會以200公里至250公里的時速運行。如此，既開直達車，又有區(qū)段停車，可增設更多乘車點，因此可提供兩種票價選擇。在時速200公里至250公里的線路上，將同時開行時速200公里至250公里動車組列車和時速120公里至160公里所謂普通客車，執(zhí)行動車組和普通客車兩種票價。
　　解讀：隨著鐵路信息服務系統(tǒng)的逐步建成，鐵路將全面推開網(wǎng)絡售票，并將積極推廣電話訂票、互聯(lián)網(wǎng)售票、電子客票、銀行卡購票、自動售檢票，最大限度方便旅客。
　　鐵道部部長盛光祖解釋調(diào)整高鐵時速的一個原因是為了提高能效，因時速350公里列車需要的能源是時速200公里列車的兩倍，同時也使得票價在符合市場規(guī)律上有更大的浮動空間。
　　
　　山西上網(wǎng)電價每度漲2.6分
　　近日，國家發(fā)改委已經(jīng)同意上調(diào)山西電廠上網(wǎng)電價，提高幅度為0.026元/度。不過，此次山西調(diào)價未向終端銷售價轉(zhuǎn)移，增加成本由電網(wǎng)企業(yè)承擔。
　　解讀：國家能源局局長劉鐵男指出，當前煤電問題，很大程度上是粗放型發(fā)展方式和體制機制尚待完善的深層次矛盾，是在市場供求波動情況下激化和引發(fā)的，必須采取標本兼治、遠近結(jié)合的措施加以緩解和解決。山西省電力行業(yè)人士分析，煤價持續(xù)上漲，煤電價格嚴重倒掛是山西電廠巨虧的主要緣由。
　　山西省電力行業(yè)協(xié)會建議國家發(fā)改委，對火電企業(yè)嚴重虧損的山西等省份盡快局部啟動煤電聯(lián)動機制。鑒于山西上網(wǎng)電價偏低的情況，建議采用小步走、不停步的方式，3年到5年內(nèi)逐步使山西的上網(wǎng)電價達到合理水平。對山西省內(nèi)不同區(qū)域的電廠上網(wǎng)電價，應根據(jù)不同的煤炭成本有所差別。
　　有分析指出，盡管此次山西上網(wǎng)電價提高并未轉(zhuǎn)移至終端，調(diào)價成本由電網(wǎng)企業(yè)承擔，但是市場普遍預期銷售電價隨之提高只是時間問題。這樣看來，普通百姓很可能又會成為此次漲價的埋單者。
　　
　　中國公布首批無居民海島開
　　發(fā)名錄最長使用50年
　　國家海洋局公布了我國第一批開發(fā)利用無居民海島名錄，名錄涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個省區(qū)，共計176個無居民海島。海島開發(fā)主導用途涉及旅游娛樂、交通運輸、工業(yè)、倉儲、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設、公共服務等多個領域。
　　“只要有完善的開發(fā)方案，嚴格按照名錄規(guī)定的用途開發(fā)，任何單位和個人都可以申請開發(fā)這些島嶼。外資企業(yè)和個人申請開發(fā)無居民海島的，需經(jīng)過國務院審批?！眹液Ｑ缶趾u管理辦公室主任呂彩霞說，“取得開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)和個人，最高可以獲得海島50年的開發(fā)使用權。企業(yè)和個人必須遵守海洋部門指定的各項詳細規(guī)定，比如島上建筑物高度、垃圾處理、污水排放等，都必須經(jīng)過專家和有關部門的論證，并按照規(guī)劃嚴格使用。
　　解讀：近年來，我國海島開發(fā)利用過程中，存在著無序、粗放式開發(fā)，以及由人類開發(fā)活動（圍填海、挖沙、炸島）導致海島消失等問題，并有逐年加劇的趨勢。對此，國家海洋局對開發(fā)無居民海島建立了一系列規(guī)章制度，使我國無居民海島得到科學合理的開發(fā)利用，維護了生態(tài)平衡，捍衛(wèi)了國家權益，保障了國防安全。