山西“新特區(qū)”的春天

　　2010年12月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。山西成為全國(guó)第九個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是我國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
　　這標(biāo)志著山西轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，給山西發(fā)展帶來(lái)空間的機(jī)遇、項(xiàng)目的機(jī)遇、開(kāi)放的機(jī)遇、政策的機(jī)遇，其巨大的影響力、帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是難以估量的。
　　
　　不轉(zhuǎn)型山西將難以為繼
　　“人說(shuō)山西好風(fēng)光，地肥水美五谷香。”這首歌曾激發(fā)起多少中國(guó)人對(duì)這片土地美好的向往。然而，已經(jīng)有不少年頭了，山西離地肥水美越來(lái)越遠(yuǎn)，變成了地塌水枯的瘡痍之地。
　　傷害這片土地的，是嚴(yán)重依賴(lài)煤炭的“病態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。山西因煤而興，也為煤所困。由于支柱產(chǎn)業(yè)單一，國(guó)際金融危機(jī)襲來(lái)，山西先嘗苦頭，經(jīng)濟(jì)大起大落；由于資源型經(jīng)濟(jì)粗放型、初級(jí)化的特質(zhì)，山西萬(wàn)元GDP耗能相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)的2倍以上；在山西全省有2萬(wàn)平方公里因采煤形成采空區(qū)，相當(dāng)于山西省國(guó)土面積的1/8。與此同時(shí)，安全事故頻發(fā)不時(shí)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)……
　　而與之相比更顯無(wú)奈和酸澀的是，山西居民并沒(méi)有因采煤而致富——一擲千金的煤老板絕對(duì)不是山西的代表。目前山西的城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都排在全國(guó)20位以后。
　　另一問(wèn)題同樣值得關(guān)注，隨著不可再生的煤炭資源不斷被挖掘，山西不少“以煤立市”的市縣已經(jīng)出現(xiàn)資源枯竭，面臨后繼發(fā)展乏力的難題。
　　正是對(duì)天然資源優(yōu)勢(shì)的過(guò)分依賴(lài)，一步步讓山西走向發(fā)展困境，今天的山西，必須背水一戰(zhàn)。
　　
　　綜改區(qū)含金量高
　　山西獲批“綜改區(qū)”是國(guó)務(wù)院在批復(fù)直轄市重慶之后，首次批復(fù)一個(gè)省的全部地區(qū)為綜改區(qū)，同時(shí)也是地域面積最大的綜改區(qū)。山西省總面積156579平方公里，現(xiàn)轄太原、大同、朔州、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城、晉城11個(gè)地級(jí)市，而此前批復(fù)的省級(jí)城市重慶的總面積為82402.95平方公里。與其他八地相比，山西綜改區(qū)更多體現(xiàn)了中央的指令改革意圖。
　　但是山西的“特區(qū)”之路仍任重道遠(yuǎn)——不僅要消除本省長(zhǎng)期粗放式資源經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的后患，還將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探路。正如有官員所稱(chēng)：“作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)代表，山西‘綜改區(qū)’的每一步嘗試，其經(jīng)驗(yàn)甚至是教訓(xùn)都極具標(biāo)本價(jià)值?！?br/>　　目前，我國(guó)正處于能源基地西移的過(guò)程中。按照規(guī)劃，國(guó)家能源將逐步形成山西、鄂爾多斯盆地、西南、蒙東、新疆5個(gè)綜合能源基地，在中東部建設(shè)核電站，形成5＋1能源開(kāi)發(fā)總體格局。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，滿(mǎn)足于資源開(kāi)采帶來(lái)短期暴利的景象，使得這些新的基地已經(jīng)或多或少地表現(xiàn)出似曾相識(shí)的“山西特征”。而山西在2008年金融危機(jī)中負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的資源型經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)面前如此的脆弱和不堪，如果這些正在形成的新基地依然走山西的老路，那么下一次金融危機(jī)席卷而來(lái)時(shí)，負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象或許將不止出現(xiàn)在一個(gè)省份。
　　因此，山西獲批“綜改區(qū)”，其意義絕不會(huì)僅僅局限在本省范圍。正如此前山西大力開(kāi)展的煤炭資源整合已經(jīng)成為其他省份參照模仿的樣本，未來(lái)山西“綜改區(qū)”獲得的經(jīng)驗(yàn)，也將是同類(lèi)型地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒的榜樣。
　　山西省通過(guò)此次綜合配套改革試驗(yàn)，能為中西部地區(qū)的發(fā)展探索出一條新的路子，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供示范。同時(shí)也為中國(guó)資源地區(qū)、資源城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革探索出一條新路。
　　或許這也是山西能夠很快獲批“綜改區(qū)”的原因。據(jù)了解，山西省向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”是在2010年4月，至11月，即得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，其間歷時(shí)僅半年多，是全國(guó)獲批最快的“綜改區(qū)”。
　　
　　最大綜改區(qū)使山西獲得“第一推力”
　　把山西設(shè)立為“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”，可謂“國(guó)家有布局，山西有訴求”。這個(gè)大品牌、大載體、大平臺(tái)花落山西，使山西實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的夢(mèng)想成為可能。
　　“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”為山西提供了廣闊的體制創(chuàng)新和政策“給力”的發(fā)展空間。
　　據(jù)有關(guān)人士分析，首先是山西積極謀求中央財(cái)政支持，特別是加大轉(zhuǎn)移支付力度。
　　而最大權(quán)利就是在體制機(jī)制創(chuàng)新方面“先行先試”，在“先行先試”之下，山西將在多方面實(shí)現(xiàn)改革突圍。
　　第一個(gè)便是采氣權(quán)的改革。當(dāng)前，中國(guó)煤田的煤炭和煤層氣的開(kāi)采主體分離，采煤權(quán)和采氣權(quán)分開(kāi)，導(dǎo)致煤層氣開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后。而此次，山西有望借助“綜改區(qū)”政策春風(fēng)，對(duì)氣、煤開(kāi)采權(quán)分開(kāi)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)合一、氣隨煤走”。作為產(chǎn)煤大省，山西將從這項(xiàng)政策改革中獲益良多。
　　在土地置換方面，山西也有望實(shí)施“重大改革”。據(jù)有關(guān)人士介紹，山西有望通過(guò)對(duì)礦區(qū)廢棄塌陷土地進(jìn)行整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，從而“置換”到等量的建設(shè)用地指標(biāo)。如此一來(lái)，山西將徹底甩開(kāi)此前困擾多時(shí)的建設(shè)用地不足的包袱。
　　此外，山西還將獲得更大權(quán)限的項(xiàng)目審批權(quán)，以及在金融融資政策方面獲得更多便利，從而為山西發(fā)展解開(kāi)“項(xiàng)目不足”“融資困難”等兩大束縛，助力山西跨越式發(fā)展。
　　除了“改革先行先試權(quán)”，目前全國(guó)其他綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)已有的一些好的經(jīng)驗(yàn)、好的政策，將“優(yōu)先”在山西進(jìn)行移植和推廣。這意味著山西不僅享有“資源轉(zhuǎn)型”政策優(yōu)勢(shì)，也將可能獲得其他類(lèi)型“綜改區(qū)”所實(shí)行的優(yōu)惠政策。
　　
　　新特區(qū)將給山西帶來(lái)什么
　　山西的能源曾經(jīng)并且繼續(xù)點(diǎn)燃著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，在國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的支持下，在包容性增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我們期待著一個(gè)新的神話(huà)在這塊熱土神奇上演。
　　山西將繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤電氣一體化的綜合能源基地和產(chǎn)業(yè)體系，打造文化旅游強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)由單一資源化主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向新型、多元、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。
　　山西還將改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效破解影響山西全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。特別是要全面走循環(huán)發(fā)展的路子，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。
　　同時(shí)，山西將發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加更多的就業(yè)崗位，政府和企業(yè)會(huì)投入更多資金恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，礦業(yè)收入的更多資金將投入到公共設(shè)施中。轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅給老百姓帶來(lái)實(shí)惠，而且可以肯定的是，未來(lái)幾年民生將會(huì)分到更大的“蛋糕”。
　　如今，山西省委書(shū)記袁純清“再造一個(gè)新山西”的施政藍(lán)圖已經(jīng)體現(xiàn)在了山西省的下一個(gè)五年規(guī)劃中，而全國(guó)面積最大的“綜改區(qū)”在山西起航，就相當(dāng)于為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)提供了最強(qiáng)力的支持。
　　
　　相關(guān)鏈接
　　綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而推出的一項(xiàng)新的舉措。它是我國(guó)改革開(kāi)放繼深圳等第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)后建立的第二批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，亦即“新特區(qū)”。
　　國(guó)家設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的目的，是為了探索建設(shè)和諧社會(huì)、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的新思維、新思想、新路徑、新模式和新道路，通過(guò)選擇一批有特點(diǎn)和有代表性的區(qū)域進(jìn)行綜合配套改革，以期為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會(huì)各方面的改革提供新的經(jīng)驗(yàn)和思路。這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定歷史階段，應(yīng)對(duì)特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作出的現(xiàn)實(shí)選擇，它的提出必將對(duì)未來(lái)改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的核心在于“綜合配套”，其宗旨是要改變多年形成的單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系、土地開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)改革，形成相互配套的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
　　實(shí)施綜合配套改革試點(diǎn)是我國(guó)改革向縱深推進(jìn)的戰(zhàn)略部署。實(shí)施綜合配套改革，能夠合理解決經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)性和配套性，增強(qiáng)各方面、各領(lǐng)域、各層次改革的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性和配套性，有利于建立健全充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制，建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
　　國(guó)家選擇一些符合條件的地區(qū)開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)，一方面可以以試點(diǎn)地區(qū)為載體，把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把解決本地實(shí)際問(wèn)題與攻克共性難題結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，率先建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全國(guó)其他地區(qū)的綜合改革起示范作用。另一方面，可以把改革風(fēng)險(xiǎn)和試錯(cuò)成本控制在一定區(qū)域之內(nèi)，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革進(jìn)程。