今

　　工作之余幾個(gè)同仁在辦公室閑聊，話題自然流淌到今天我們還能吃什么上。有同仁笑日“最好的就是把自己住房的地板刨了，換土種麥子?，F(xiàn)在還有能吃、敢吃的東西嗎?”雖是調(diào)侃卻滿是無奈與苦澀。
　　
　　亂象叢生
　　“民以食為天”。近年來，各大媒體先后曝光的一系列危害人們身體健康的惡性案件，引發(fā)了人們“今天我們還能吃什么?”的疑問。 2011年5月2日 首都媒體報(bào)道，有商家在生產(chǎn)豆芽時(shí)大量使用尿素等農(nóng)藥，市民為之一震。 2011年3月15日央視曝光河南雙匯集團(tuán)大量購進(jìn)用瘦肉精飼養(yǎng)的豬，加工熟食品。 2011年4月底北方幾個(gè)城市同時(shí)出現(xiàn)用化學(xué)藥物加工后的豬肉冒充的牛肉。 2010年08月“一滴香”泛濫這種頗為神奇的食品添加劑名為“一滴香”，經(jīng)分析是通過化工合成，長期食用將危害人體健康。 2010年03月餐盒陷入“毒藥門”餐盒的正己烷蒸發(fā)殘?jiān)^國家標(biāo)準(zhǔn)20倍，乙酸蒸發(fā)殘?jiān)鼊t超標(biāo)了近150倍。長時(shí)間用這種餐盒盛放含有油和醋的食物，人們將會(huì)“吃掉1／3的餐盒”。
　　2010年03月 同仁堂遭受“假冒門”北京同仁堂舉報(bào)，“同仁堂牌益康膠囊”“同仁益康膠囊”等產(chǎn)品被不法分子假冒該公司及其相關(guān)企業(yè)的批準(zhǔn)文號(hào)；違法宣傳和銷售保健食品。 2010年03月螺旋藻“偽造門”寧波市市場上出現(xiàn)了一些冒牌保健食品，發(fā)現(xiàn)被投訴的保健食品全名為“修身樂”螺旋藻強(qiáng)效瘦身膠囊，實(shí)為偽造文號(hào)生產(chǎn)。 2010年03月魚翅呈現(xiàn)“人造門”在上海地區(qū)的一些粵菜和海鮮酒樓、餐廳的飯桌上出現(xiàn)了價(jià)格不等的“人造”合成魚翅。在曹楊路一家無證魚翅加工廠查獲雙氧水、厚堿膠等物。
　　2010年01月 家樂福被曝光“面包門”用劣質(zhì)原料制作面包蛋糕，用散了黃的雞蛋，變質(zhì)的面粉，使用過期變質(zhì)原料，操作間衛(wèi)生狀況令人堪憂：老鼠、蟑螂是常客。 2009年12月 奶粉現(xiàn)“麥芽糊精門”為壓低成本被疑添加大量麥芽糊精多美滋陷“超標(biāo)門”。
　　2009年12月 統(tǒng)一、農(nóng)夫“砒霜門”海南省?？谑泄ど叹职l(fā)布2009第8號(hào)商品質(zhì)量監(jiān)督消費(fèi)警示，稱農(nóng)夫山泉、統(tǒng)一等品牌飲料在內(nèi)的9種食品總砷或二氧化硫超標(biāo)，不能食用。
　　2009年08月乳業(yè)的“笨甲酸門”中國奶制品大多被檢出苯甲酸，或影響嬰幼兒健康，致使尚未從三聚氰胺事件中完全恢復(fù)的中國乳業(yè)，再次受到質(zhì)疑。
　　2009年07月方便面“輻照門”很多方便面品“趨利避害”，對(duì)于“輻射食品”“油炸方便面”“蛋白質(zhì)含量”等重要標(biāo)識(shí)刻意隱藏、淡化。 2009年06月 零度可樂“致癌門”可口可樂無糖飲料“零度”在委內(nèi)瑞拉遭禁，原因主要是它含有一種叫做阿斯巴甜的甜味劑成分，網(wǎng)絡(luò)盛傳該成分可能導(dǎo)致偏頭痛甚至致癌。
　　2008年11月“嗑藥”的多寶魚多寶魚被檢出硝基呋喃類代謝物，部分樣品還被檢出孔雀石綠、恩諾沙星、環(huán)丙沙星、氯霉素、紅霉素等多種禁用漁藥殘留。 2008年11月 “蘇丹紅”鴨蛋北京食品辦檢出6種咸鴨蛋含蘇丹紅，其中也包括該廠生產(chǎn)的咸鴨蛋在內(nèi)。 2008年09月“毒奶粉”事件甘肅曝光三鹿奶粉導(dǎo)致腎結(jié)石，揭出三鹿嬰幼兒奶粉違法添加三聚氰胺事件。隨后，22家企業(yè)69批次產(chǎn)品被檢出了含量不同的三聚氰胺。
　　2008年09月 “瘦肉精”中毒人們食用添加了食品添加劑“瘦肉精”的肉后，出現(xiàn)中毒現(xiàn)象，300多人次就醫(yī)。
　　2007年12月“陳化糧”事件國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，因?yàn)椴糠置襟w報(bào)道北京、天津等地相繼發(fā)現(xiàn)萬噸“陳化糧”，并稱這些“陳化糧”均是“東北米”。 2007年11月 有毒桂花魚有問題的樣本含孔雀石綠分量并不多，多數(shù)屬“低”或“相當(dāng)?shù)汀彼?。盡管如此，香港食環(huán)署仍呼吁市民暫時(shí)停食桂花魚。
　　2007年08月 “口水油”沸騰魚南京某沸騰魚鄉(xiāng)將摻有客人的口水、收桌掃進(jìn)去的剩渣、紙巾、甚至還有煙頭的油，簡單過濾后再給人吃的“口水油”沸騰魚事件。 2007年08月毒豬油事件豬油中酸價(jià)和過氧化值嚴(yán)重超標(biāo)，浙江省疾病預(yù)防控制中心還檢出內(nèi)含劇毒的“六六六”和“滴滴涕”。
　　2007年07月人造蜂蜜事件假蜂蜜加入了增稠劑、甜味劑、防腐劑、香精和色素等化學(xué)物質(zhì)，假蜂蜜幾乎沒有營養(yǎng)價(jià)值，而且糖尿病、齲齒、心血管病患者喝了還可能加重病情。
　　2007年06月福壽螺致病全市確診的廣州管圓線蟲病病例達(dá)到70例，大多數(shù)患者都是食用了福壽螺后發(fā)病的。
　　……
　　
　　監(jiān)管失控
　　
　　那么，是什么導(dǎo)致了食品安全事件如此頻繁地發(fā)生?是監(jiān)管失控，是道德缺失。
　　在最近幾年頻繁發(fā)生的食品安全問題中，監(jiān)管者經(jīng)常首當(dāng)其沖，被輿論“炙烤”，被公眾質(zhì)疑。公眾對(duì)于監(jiān)管部門的不信任在鮮蘑菇熒光增白劑事件中表露無遺：北京市工商局相關(guān)人士認(rèn)為小學(xué)生的檢測“不具科學(xué)性”，北京市食品安全辦公室經(jīng)過轉(zhuǎn)向監(jiān)測，給出了鮮蘑菇合格率高達(dá)97.73％的數(shù)據(jù)。但在網(wǎng)絡(luò)上，這一檢測數(shù)據(jù)遭到了網(wǎng)民無情的嘲諷。
　　“監(jiān)管不力”，這是總結(jié)食品安全問題頻發(fā)的原因時(shí)必然會(huì)碰觸到的話題，無論是學(xué)者還是專家，在公開場合都或多或少地做過類似表態(tài)。 在海南毒豇豆事件發(fā)生后，有記者赴毒豇豆的生產(chǎn)地三亞采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于眾多的市場和農(nóng)戶而言，監(jiān)管的力量實(shí)在太過薄弱。時(shí)任三亞市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科科長的符德珠介紹，海南省農(nóng)業(yè)廳2008年年底才成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，三亞隨后也成立了對(duì)應(yīng)的科，建立了農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測流動(dòng)服務(wù)站。但是，整個(gè)站只有5名檢測員，兩臺(tái)監(jiān)測車。同時(shí)，檢測的設(shè)備也不夠先進(jìn)?！?檢測后)只能知道是有農(nóng)藥超標(biāo)，但具體是什么成分，超標(biāo)多少，就不曉得了。要有進(jìn)一步的定量分析就得送到海南省農(nóng)業(yè)廳或者廣東省才做得了?！狈轮檎f。
　　這種監(jiān)管的尷尬同樣體現(xiàn)在食品檢測其他方面，比如食品添加劑。2010年度全國質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)產(chǎn)品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作會(huì)議上，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局科技司司長武津生透露：目前，我國2200多種食品添加劑，有檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的，只占總數(shù)的不到四成。
　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副院長胡小松指出，食品安全的首要之義就是預(yù)防為主。但是在上海食品研究所技術(shù)總監(jiān)馬志英看來，我國食品生產(chǎn)源頭，是風(fēng)險(xiǎn)最高的地方，但也同時(shí)是管理最為薄弱的地方。比如海南的豇豆，農(nóng)民們打什么農(nóng)藥，全憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，看誰家的豇豆長得好，就前去請(qǐng)教。有人種了一輩子菜，也沒見到農(nóng)技人員和村干部下來傳授哪些農(nóng)藥不能用。而對(duì)于銷售高毒農(nóng)藥的農(nóng)藥店的查處，也相當(dāng)艱難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在例行檢查時(shí)，往往優(yōu)先檢查那些經(jīng)營證照不齊的“黑店”，有證的“正規(guī)藥店”常為漏網(wǎng)之魚。菜農(nóng)賣豇豆的環(huán)節(jié)更是難以監(jiān)管，基本就是將菜送到收菜點(diǎn)，收菜點(diǎn)每天要收購上百家農(nóng)戶的菜，即便查出豇豆有問題，也不知道是哪里來的。 此外，多頭監(jiān)管也給食品安全帶來了隱患。目前，我國的食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管的方式，比如農(nóng)產(chǎn)品種植的環(huán)節(jié)歸農(nóng)業(yè)部管，產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量歸衛(wèi)生部管，從生產(chǎn)到流通，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局和工商各管一段。但在光明集團(tuán)副總裁葛俊杰看來，幾個(gè)部門并沒有形成合力，部門配合協(xié)作還存在一些問題。對(duì)于整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈條的監(jiān)管，并不是“無縫的”。
　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院教授李里特說，食品安全的監(jiān)管是系統(tǒng)性全流程的監(jiān)管，而我們的監(jiān)管帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，這給我國食品安全的監(jiān)管帶來難題。
　　生產(chǎn)者不知道生產(chǎn)出的食品不安全嗎?顯然不是。現(xiàn)在，一些養(yǎng)殖戶已不吃自己生產(chǎn)的商品豬，而吃不加藥的“自留豬”，一些種植戶吃自己保留地里的菜。李里特曾對(duì)日本農(nóng)業(yè)考察，他說，與中國情況相反的是，日本農(nóng)民會(huì)把不好的東西留給自己，他擔(dān)心這些東西賣出去后會(huì)砸了自己的牌子?！稗r(nóng)民對(duì)自己的產(chǎn)品有榮譽(yù)感和責(zé)任感，他們成立公司，農(nóng)產(chǎn)品是有品牌的。”
　　
　　道德崩潰
　　
　　“食品安全的有效檢驗(yàn)必須建立在生產(chǎn)者、交易人有著良好的經(jīng)營理念和誠信的基礎(chǔ)上。只有農(nóng)民現(xiàn)代化的經(jīng)營，有了法人的地位才可能為產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)?！崩罾锾卣f。 這也許可以解釋為什么在眾多的食品安全事件中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些缺乏道德底線的行為。 小、散、亂不僅僅存在于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長馬勇指出，中國食品工業(yè)的現(xiàn)狀是企業(yè)分散、技術(shù)薄弱、裝備落后。葛俊杰也認(rèn)為，中國目前還沒有真正形成跨地區(qū)按照產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈整合的食品龍頭企業(yè)，食品企業(yè)數(shù)量比較多、規(guī)模比較小，對(duì)于法律、道德等方面的認(rèn)識(shí)相對(duì)較弱。這種現(xiàn)狀的直接結(jié)果是市場競爭劇烈，為了生存，降低直接的生產(chǎn)經(jīng)營成本，在利益的驅(qū)動(dòng)下，非常容易出現(xiàn)以次充好、以假充真等各種引發(fā)食品安全問題的行為。
　　對(duì)于不斷出現(xiàn)的食品安全問題，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授周立認(rèn)為，食品安全鏈上的生產(chǎn)者、消費(fèi)者、企業(yè)、政府四個(gè)主角都有責(zé)任，并且環(huán)環(huán)相扣，不是一把鑰匙能解開目前的局面，“每個(gè)主角扮演的責(zé)任需要清楚的界定，既要明白共同的收益也要有相應(yīng)的約束機(jī)制。”
　　“食品安全危機(jī)背后是信任危機(jī)，信任危機(jī)背后實(shí)際上是食品的生產(chǎn)模式帶來的?！敝芰⒄f，按照目前的模式，食品的產(chǎn)業(yè)鏈這么長，僅靠外部的監(jiān)管和監(jiān)督，效果有限，而且這種外在監(jiān)管的成本極高?！澳壳?，消費(fèi)者還沒有達(dá)到自發(fā)監(jiān)督的境界，但是又不相信目前的產(chǎn)業(yè)鏈條，解決食品安全問題終究還是要重新建立食品的信任體系，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)模式?！?br/>　　
　　替罪羔羊
　　
　　加了三聚氰胺的毒奶粉、加了鹽酸克倫特羅的瘦肉火腿、加了多樣氨基酸的牛肉膏……近期，一波未平一波又起的食品安全事件引發(fā)了各方的高度關(guān)注，這些原本陌生的化學(xué)名詞因?yàn)榕c人們熟知的食品聯(lián)系在一起而變得家喻戶曉。食品添加劑已經(jīng)逐漸成為牟利、違法、傷害、甚至是毒品的代名詞。
　　4月21日，國務(wù)院下發(fā)通知，表示將嚴(yán)打食品非法添加行為，并對(duì)非法食品添加劑開展全面布控。今年年底前，衛(wèi)生部門將制定并公布食品安全復(fù)配添加劑通用安全標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。 食品添加劑，將遭遇一場史無前列的全面圍剿。 食品添加劑真是洪水猛獸，是造成食品安全事件的罪魁禍?zhǔn)讍? “不，食品添加劑正在被‘妖魔化’。”中國工程院院士、北京工商大學(xué)副校長孫寶國說，首先，應(yīng)該為食品添加劑正名。“這些導(dǎo)致毒禍的添加物并非是食品添加劑，人們把違法添加物與食品添加劑的概念混淆了，食品添加劑成了食品安全問題的替罪羊?！?br/>　　4月23日，國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室公布了151種食品和飼料中非法添加物名單，其中包括47種可能在食品中“違法添加的非食用物質(zhì)”、22種“易濫用食品添加劑”和82種“禁止在飼料、動(dòng)物飲用水和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中使用的藥物和物質(zhì)”。 那么，什么才是食品添加劑呢? 聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)聯(lián)合食品法規(guī)委員會(huì)對(duì)食品添加劑定義為：食品添加劑是有意識(shí)地少量添加于食品，以改善食品的外觀、風(fēng)味和組織結(jié)構(gòu)或貯存性質(zhì)的非營養(yǎng)物質(zhì)。
　　目前，我國食品添加劑有23個(gè)類別，2000多個(gè)品種，其中香料、香精類的最多，達(dá)到1800多種。其中，最為常見的是漂白劑、膨松劑、著色劑、增味劑、防腐劑、香料等。
　　“幾乎所有食品中都含有食品添加劑。”孫寶國認(rèn)為，食品添加劑不但對(duì)身體沒有壞處，反而是確保食品安全的物質(zhì)?！皼]有食品添加劑就沒有食品安全?！? 食品添加劑不僅能夠改善食品的“品相”和口感，還有利于食品加工，能更適應(yīng)生產(chǎn)機(jī)械化和自動(dòng)化，最重要的是，食品添加劑方便食品保存，能夠防止變質(zhì)。“比如，以前的零打醬油放置時(shí)間久了會(huì)長毛，很不衛(wèi)生，但加入防腐劑以后這一問題就不存在了。”’ 對(duì)于有特殊需要的人群來說，食品添加劑甚至是“救星”?！疤悄虿∪瞬荒艹蕴?，就需要無營養(yǎng)甜味劑或低熱能甜味劑，這些食品添加劑實(shí)現(xiàn)了無糖食品供應(yīng)。”孫寶國說。 其實(shí)，食品添加劑的使用原理與藥物一樣，關(guān)鍵在于衡量劑量與效應(yīng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。孫寶國表示，食品添加劑的使用需具備三個(gè)條件：第一，必要性。食品加工如果可以不用食品添加劑就不能加。例如，衛(wèi)生部于今年3月1日正式發(fā)布公告，撤銷面粉增白劑。第二，安全性。除了科學(xué)實(shí)驗(yàn)之外，至少有兩個(gè)發(fā)達(dá)國家使用后證明安全可靠的食品添加劑，我國才會(huì)給予批準(zhǔn)(少數(shù)例外，如桂皮等)。第三，合法性。食品企業(yè)只有使用國家批準(zhǔn)的食品添加劑才是合法的行為。
　　
　　重典治亂
　　
　　“我國在食品安全上的法律法規(guī)是非常多的，甚至是超乎國際水準(zhǔn)的嚴(yán)厲?！毙l(wèi)生部的一位專家說，我國涉及食品安全的法律共有20多部，近40部行政法規(guī)，150多部部門規(guī)章。據(jù)其介紹，2001年和2008年，我國兩次重申禁止使用“瘦肉精”，但至今，美國都是允許使用指定成分的“瘦肉精”的。此外，2007年，我國就率先建立了食品召回制度，2011年1月，美國才確立該制度。
　　“我們的問題出在執(zhí)行環(huán)節(jié)。”這位專家認(rèn)為，在前不久的雙匯“瘦肉精”事件中，央視“3·15”晚會(huì)通過暗訪短片揭示了形同虛設(shè)的十八道檢驗(yàn)程序?！懊恳粋€(gè)環(huán)節(jié)都可以被買通，監(jiān)而不管，是病癥所在。”
　　4月21日，國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會(huì)主任李克強(qiáng)出席全國嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，要以《食品安全法》為準(zhǔn)繩，重典治亂，加大懲處力度，切實(shí)改變違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價(jià)，真正起到震懾作用。一旦發(fā)現(xiàn)非法添加，要快查快處，第一時(shí)間查封問題產(chǎn)品，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并給予嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)故意添加的，一律吊銷證照、罰沒設(shè)備，企業(yè)負(fù)責(zé)人不得再從事相關(guān)食品行業(yè)。
　　這次講話被業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)為“史上最嚴(yán)厲的食品安全重典治亂”。“之前的處罰多以工商部門的罰款為主，一般情況下上限不足5萬元，這對(duì)于違法犯罪分子來說，違法成本太低，而僥幸之下的不法利潤太高，所以造成屢禁不止，甚至邊罰邊犯。”
　　除了嚴(yán)管企業(yè)，還要加強(qiáng)監(jiān)管力量?！氨O(jiān)管不力主要體現(xiàn)在與食品安全有關(guān)的有六大部門，部門間分工不明，責(zé)權(quán)不清，很容易出現(xiàn)模糊地帶。”專家說。
　　在電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)要求，對(duì)涉案政府工作人員，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依紀(jì)開除公職。對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并依據(jù)新出臺(tái)的《刑法修正案》，從重從快予以嚴(yán)懲。
　　中央再次明確了質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)將加大食品添加劑的行政問責(zé)力度，并提出，2011年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。“這個(gè)檔案不僅會(huì)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)起到自律和約束的作用，也會(huì)更加細(xì)化各部門的負(fù)責(zé)范圍和問責(zé)機(jī)制，避免部門間相互推諉，逃避責(zé)任?！睂＜以u(píng)價(jià)說。
　　此外，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部近日對(duì)外公布了《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知》?！锻ㄖ芬笠婪▏?yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)。
　　《通知》指出，危害食品安全犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重危害人民群眾生命健康安全，人民群眾對(duì)此深惡痛絕。全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，始終把打擊危害食品安全犯罪活動(dòng)擺在突出位置，始終保持對(duì)危害食品安全犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢。
　　《通知》要求，全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)形成打擊危害食品安全犯罪活動(dòng)的合力。
　　公安機(jī)關(guān)對(duì)于涉嫌危害食品安全犯罪的，要及時(shí)立案，依法采取有效的刑事強(qiáng)制措施，快速偵破，并及時(shí)移送審查起訴。
　　檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)做好審查批捕和起訴工作，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪情況實(shí)行監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)立案、起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，確保偵查、起訴、審判、執(zhí)行工作依法有序進(jìn)行。 人民法院要準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格適用法律。對(duì)危害食品安全犯罪分子的定罪量刑，不僅要考慮犯罪數(shù)額、人身傷亡情況，還要充分考慮犯罪分子的主觀惡性、犯罪手段、犯罪行為對(duì)市場秩序的破壞程度、惡劣影響等。對(duì)于危害食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪中的主犯、對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害以及銷售金額巨大的犯罪分子，要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，罪當(dāng)判處死刑的，要堅(jiān)決依法判處死刑；要加大財(cái)產(chǎn)刑的適用，徹底剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪的資本；要從嚴(yán)控制對(duì)危害食品安全犯罪分子適用緩刑和免予刑事處罰。 《通知》強(qiáng)調(diào)，依法遏制和從嚴(yán)打擊危害食品安全犯罪活動(dòng)，必須依法嚴(yán)懲相關(guān)的職務(wù)犯罪行為。對(duì)于包庇、縱容危害食品安全違法犯罪活動(dòng)的腐敗分子，以及在食品安全監(jiān)管和查處危害食品安全違法犯罪活動(dòng)中收受賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法、不履行法定職責(zé)的國家工作人員，要排除一切阻力和干擾，加大查處力度，，依法從重處罰。對(duì)與危害食品安全相關(guān)的職務(wù)犯罪分子，一般不得適用緩刑或者判處免予刑事處罰。
　　
　　接軌國際
　　
　　在許多亂象面前，有些群眾提出了“我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)外有別”嗎?我們搜集整理了近期國內(nèi)知名專家對(duì)這個(gè)問題的解讀。
　　一問：國際標(biāo)準(zhǔn)更高嗎?
　　記者：近期，出現(xiàn)過這樣的情況：某些食品中有害物質(zhì)的含量，在國外遭到研究機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)提示，而我國政府部門隨后又宣布符合國家標(biāo)準(zhǔn)。于是有讀者質(zhì)疑，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是否低于國際?
　　專家：由于膳食結(jié)構(gòu)等多種原因，國與國之間的食品標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，并不能簡單地說孰高孰低。比如大米，是我國公眾最常食用的主食之一，因此我國對(duì)大米中的鎘(重金屬)限量值的規(guī)定就比國際標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。每公斤大米含鎘的限制標(biāo)準(zhǔn)，我國是不超過0.2毫克，而國際食品法典委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是不超過0.4毫克。此外，一些蔬菜的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，我國也高于國際。這是由包括膳食結(jié)構(gòu)在內(nèi)的我國國情決定的，不能說明標(biāo)準(zhǔn)本身的優(yōu)劣。 應(yīng)該說，從實(shí)踐中看，我國食品標(biāo)準(zhǔn)總體上是適用的。
　　記者：能不能從普及知識(shí)的角度，給讀者講講這個(gè)問題。
　　專家：關(guān)于嬰兒米粉“中外標(biāo)準(zhǔn)相差百倍”的結(jié)論，是在對(duì)兩個(gè)完全不同的概念進(jìn)行比較后得出的，因此肯定是錯(cuò)誤的。拿國外的檢測值和國內(nèi)的限量值比較，缺乏科學(xué)精神。只要檢測值在標(biāo)準(zhǔn)限量值之下就是合格的。不能因?yàn)闄z測值遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)值，就反過來說標(biāo)準(zhǔn)不合理。實(shí)踐證明，在我國標(biāo)準(zhǔn)限量值范圍內(nèi)的食品都是安全的。
　　二問：出口標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)嗎
　　記者：既然食品標(biāo)準(zhǔn)的限量值是由各國的膳食結(jié)構(gòu)決定的，那我們可不可以這樣理解：同一種產(chǎn)品，內(nèi)銷和出口采用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一樣?
　　專家：標(biāo)準(zhǔn)一樣與質(zhì)量一樣不是一回事。各國的食品標(biāo)準(zhǔn)都存在差異，難分高下。為了解決出口貿(mào)易中各國存在的食品標(biāo)準(zhǔn)差異問題，人們制定并推出食品國際標(biāo)準(zhǔn)，用于食品貿(mào)易仲裁。如果兩國依據(jù)各自標(biāo)準(zhǔn)都無法解決爭端，就按照世衛(wèi)組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織1962年成立的國際食品法典委員會(huì)協(xié)調(diào)建立的國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)來解決。
　　記者：在什么情況下，我們的食品出口時(shí)會(huì)面臨更為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)?
　　專家：在國際貿(mào)易中，常出現(xiàn)一國通過提高標(biāo)準(zhǔn)以限制他國對(duì)其出口食品的事例，被限制國為了產(chǎn)品出口只好按照進(jìn)口國的要求生產(chǎn)，其標(biāo)準(zhǔn)就可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于為本國生產(chǎn)的食品。這是以提高標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置壁壘的一種表現(xiàn)形式，并不能得出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外有別的結(jié)論。
　　記者：如果國際貿(mào)易中他國對(duì)我國提出更為嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，我們是否有必要借鑒并在國內(nèi)推行，以確保食品安全?
　　專家：其實(shí)，只要是按照我國的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的食品本身就都是安全的。
　　如果我國對(duì)內(nèi)也采用他國在國際貿(mào)易中提出的苛刻標(biāo)準(zhǔn)，必定會(huì)大大提高生產(chǎn)成本、檢驗(yàn)成本等。這些成本在國際貿(mào)易中可由進(jìn)口國承擔(dān)，但國內(nèi)消費(fèi)者就完全沒必要承擔(dān)這個(gè)高成本。
　　當(dāng)然，隨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不斷提高，企業(yè)不斷提高技術(shù)水平和管理水平，食品安全標(biāo)準(zhǔn)必定會(huì)隨之提高。這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。
　　三問：國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂嗎
　　記者：一方面，政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們的食品標(biāo)準(zhǔn)是安全的、適用的，另一方面，問題食品卻層出不窮。對(duì)此，有人質(zhì)疑是監(jiān)管問題，有人仍然懷疑是標(biāo)準(zhǔn)問題。您怎么看? 專家：前面說過，我國食品標(biāo)準(zhǔn)總體上是適用的。目前食品安全存在的問題，是由于生產(chǎn)過程中未能按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，甚至進(jìn)行了非法添加，導(dǎo)致安全隱患。瘦肉精、染色饅頭都是這樣。極個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)，將本不能添加進(jìn)食品的物質(zhì)加入到食品中，與食品標(biāo)準(zhǔn)本身無關(guān)。不能因?yàn)槭称钒踩杏袉栴}，就得出標(biāo)準(zhǔn)太低或是缺失的結(jié)論。
　　
　　食品安全“—體化監(jiān)管”的國際經(jīng)驗(yàn)
　　
　　“民以食為天”在新時(shí)代已拓展了新含義，那就是得保障食品安全。連日來，兩則“食品新聞”再現(xiàn)政府確保食品安全的強(qiáng)烈信號(hào)：一是全國人大正式啟動(dòng)食品安全執(zhí)法檢查；二是國務(wù)院印發(fā)《2011年食品安全重點(diǎn)工作安排》，嚴(yán)打食品安全違法違規(guī)行為，強(qiáng)調(diào)對(duì)6個(gè)重點(diǎn)品種綜合治理。如果聯(lián)系到最近的“瘦肉精”事件，再聯(lián)想到之前的“毒奶粉”事件、“蘇丹紅”事件等，中國食品安全一直都在沖擊著民眾的“心理防線”，甚至還影響了國家形象。 頻頻發(fā)生的食品安全事故，讓輿論的矛頭一直指向我國食品安全監(jiān)管體系，顯示出對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管體系改革的勢在必行。不可否認(rèn)的是，發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體系的完善，同樣建立在食品安全發(fā)生危機(jī)的基礎(chǔ)之上。所謂“有毒食品”，在發(fā)達(dá)國家都曾有過觸目驚心的案例，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象，中外概莫能外。但縱深考察發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管之歷程并加以借鑒，或可避免再多走彎路，并利于中國食品安全監(jiān)管體系的有效改革。 一般來說，發(fā)達(dá)國家食品安全最具代表性的監(jiān)管模式有三種：一是政府部門按不同職能分別監(jiān)管的模式(以美國為代表)；二是以一個(gè)部門為主協(xié)調(diào)監(jiān)管的模式(以加拿大為代表)；三是獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管的模式(以英國為代表)。中國的食品安全監(jiān)管更類似美國，采取政府各個(gè)部門分別承擔(dān)監(jiān)管的方式。不得不承認(rèn)的是，我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管模式，有不少優(yōu)點(diǎn)，但在應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的食品安全事故時(shí)仍需完善。
　　歐美食品安全監(jiān)管體系改革的歷程表明，多部門分工監(jiān)管的模式顯然還停留在食品安全監(jiān)管的初級(jí)階段。分工聯(lián)合型的監(jiān)管體系，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，會(huì)導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的不力、缺位、割裂、重復(fù)與沖突等諸多問題。上世紀(jì)90年代末，歐洲一度蔓延的“瘋牛病”危機(jī)風(fēng)波，迫使歐盟最終于20132年成立了歐洲食品安全局(FSA)，統(tǒng)一管理歐盟所有與食品安全相關(guān)事務(wù)。在FSA的督導(dǎo)下，歐盟的一些成員國都調(diào)整了原有監(jiān)管體制，將監(jiān)管職能集中到一個(gè)部門。同樣，基于對(duì)多部門分工監(jiān)管弊端的充分認(rèn)識(shí)，美國于1998年先后成立“食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組”和“總統(tǒng)食品安全委員會(huì)”，強(qiáng)化了各個(gè)食品安全機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品安全監(jiān)管體系的“糾偏