中小企業(yè)重臨危境

　　中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然偏重有增無(wú)減，目前向中小企業(yè)征收行政性收費(fèi)的部門有18個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)69個(gè)大類
　　
　　工信部的數(shù)據(jù)顯示，2011年前兩個(gè)月，我國(guó)規(guī)模以上中小企業(yè)虧損面達(dá)15.8%，虧損額度增長(zhǎng)率高達(dá)22.3%；規(guī)模以下的小企業(yè)，虧損情況可能更加嚴(yán)重。小企業(yè)的利潤(rùn)空間正在進(jìn)一步壓縮，其中不少開(kāi)始面臨生存危機(jī)。
　　
　　五座大山
　　
　　全國(guó)工商聯(lián)最新調(diào)研結(jié)果表明，當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。
　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本劇增。今年一季度，煤、油等動(dòng)力燃料價(jià)格上漲9.2%，尤其是成品油價(jià)格受國(guó)外因素影響上漲17.8%，4月份無(wú)煙煤價(jià)格同比上漲10.5%。隨著節(jié)能減排壓力增大，中小企業(yè)用電緊張成為突出問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致勞動(dòng)力成本急劇加大。2010年有30個(gè)省區(qū)市上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2011年又有12個(gè)省區(qū)市繼續(xù)上調(diào)，幅度在20％—25%之間。此外，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然偏重，有增無(wú)減，目前向中小企業(yè)征收行政性收費(fèi)的部門有18個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)69個(gè)大類。
　　融資難題更加凸顯。國(guó)有大銀行貸款主要投放給大中型企業(yè)，大企業(yè)貸款覆蓋率為100%，中型企業(yè)為90%，小企業(yè)為20%。小型微型企業(yè)融資成本高，且很難參與直接融資。國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)缺少有別于大型企業(yè)的差異化服務(wù)，難以滿足中小企業(yè)以“短、小、頻、急”為主要特點(diǎn)的融資需求，個(gè)別從銀行獲得貸款的小型微型企業(yè)，也因其利率遠(yuǎn)高于銀行基準(zhǔn)利率，以及擔(dān)保費(fèi)用過(guò)高等原因，而處于“舍不得、用不起”的兩難之中。以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司發(fā)展滯后，中小企業(yè)從其融資的成本也同樣偏高。
　　扶持政策落實(shí)不到位。繼全國(guó)人大常委會(huì)2002年頒布《中小企業(yè)促進(jìn)法》后，國(guó)務(wù)院2005年出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，2009年出臺(tái)“中小企業(yè)29條”，2010年又出臺(tái)“民間投資36條”。盡管促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策框架已基本形成，但是有利的政策措施落實(shí)難度依然較大，“重大輕小”觀念仍在一定程度上存在。一些政府部門偏愛(ài)大企業(yè)大項(xiàng)目，政策制定和執(zhí)行、要素資源配置等通常以大企業(yè)為參照物，而忽視小微企業(yè)的特殊需求；在政府采購(gòu)、招投標(biāo)時(shí)，不是依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇產(chǎn)品，而是簡(jiǎn)單地比規(guī)模、比注冊(cè)資本金、比業(yè)績(jī)、比銷售；在處理經(jīng)濟(jì)糾紛中，中小企業(yè)普遍處于相對(duì)弱勢(shì)。
　　企業(yè)素質(zhì)普遍較低。傳統(tǒng)制造業(yè)的小型微型企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，只能完成簡(jiǎn)單的初級(jí)加工，缺乏可持續(xù)的發(fā)展能力。相當(dāng)一部分小型微型企業(yè)技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝落后，資源利用率低、能源消耗多、環(huán)境污染重等問(wèn)題比較突出，其中一些“用能大戶”的能源利用效率比全國(guó)平均水平低20%以上。一些中小企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)淡薄等問(wèn)題。
　　社會(huì)服務(wù)體系不健全。包括政府公共服務(wù)體系不健全，商業(yè)化的市場(chǎng)中介組織專業(yè)服務(wù)不到位，以及公益性的商會(huì)協(xié)會(huì)組織作用發(fā)揮不充分等。
　　
　　消除歧視破解發(fā)展難題
　　
　　幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型乃當(dāng)務(wù)之急。全社會(huì)應(yīng)積極尋求促轉(zhuǎn)型與保就業(yè)、保增長(zhǎng)的一致性和均衡性，努力營(yíng)造有利于中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
　　從國(guó)家戰(zhàn)略層面高度重視中小企業(yè)發(fā)展。深入研究并遵循中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展的客觀規(guī)律。大力推動(dòng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的“29條”和鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資“36條”的貫徹落實(shí)。盡快出臺(tái)“民間投資36條”即“新36條”實(shí)施細(xì)則，尤其是涉及電信、電力、石油、鐵路、軍工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的配套細(xì)則。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模中小企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，抓緊制定《加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《加強(qiáng)金融創(chuàng)新支持小型微型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等配套政策文件。解決中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題真正做到“雷聲不小”，雨點(diǎn)也不小甚至更大，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
　　建立健全中小企業(yè)政策法規(guī)體系和社會(huì)服務(wù)體系。盡快修改《中小企業(yè)促進(jìn)法》，明確扶持小型微型企業(yè)的制度體系；修改《私營(yíng)企業(yè)條例》、《個(gè)體工商戶暫行條例》，放寬私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍以及企業(yè)組織形式限制，明確個(gè)體工商戶的企業(yè)屬性，允許個(gè)人經(jīng)營(yíng)的變更登記為獨(dú)資企業(yè)，家庭經(jīng)營(yíng)的變更登記為合伙企業(yè)。以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向調(diào)整中小企業(yè)財(cái)稅金融政策，進(jìn)一步突出擴(kuò)大就業(yè)的取向，鼓勵(lì)新建企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、增加崗位。以鼓勵(lì)創(chuàng)新為導(dǎo)向建立健全中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，加快建立面向中小企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步健全各類面向中小企業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)體系，收集、傳遞中小企業(yè)技術(shù)需求信息，培訓(xùn)專業(yè)人才。
　　創(chuàng)造有利于中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度環(huán)境。加快金融、財(cái)稅制度和壟斷領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)步伐，徹底消除所有制歧視；著力破解中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要素制約，在融資貸款、資源能源、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、地電水氣、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工等方面給予中小企業(yè)更加透明和公平的政策保障，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)掃除障礙。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金、科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，加大技改資金投入力度，積極推動(dòng)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造；通過(guò)加快培育高科技產(chǎn)業(yè)孵化基地、建立企業(yè)與科研院所的對(duì)接平臺(tái)、有序開(kāi)放國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等方式，有效推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料、新能源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，使更多中小企業(yè)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育一批在上下游與中小企業(yè)相配套、輻射能力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步延長(zhǎng)和整合產(chǎn)業(yè)鏈條。
　　提升中小企業(yè)自身素質(zhì)，以適應(yīng)新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是不斷提高經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)，增強(qiáng)科學(xué)決策水平和市場(chǎng)應(yīng)變能力。三是切實(shí)加強(qiáng)吸引和使用人才工作，努力為企業(yè)發(fā)展提供人才支持。四是著力構(gòu)建內(nèi)涵豐富、特色突出、員工認(rèn)同的企業(yè)文化，努力使之成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
　　加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用。深化行政管理體制改革，明確劃分政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織的功能，強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)職能，將行業(yè)監(jiān)管等職能盡快轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。加快行業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、職稱評(píng)定等政府職能的有序轉(zhuǎn)移，積極培育中國(guó)特色商會(huì)組織，大力發(fā)展服務(wù)小型微型企業(yè)的各類商會(huì)，形成層次合理、分工明確的商會(huì)組織體系。加快商會(huì)立法步伐，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有序競(jìng)爭(zhēng)。
　　(作者系全國(guó)工商聯(lián)高級(jí)研究員)