國(guó)企董事會(huì)減負(fù)不易

　　國(guó)企特別是國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重主要表現(xiàn)為董事會(huì)決策事項(xiàng)過(guò)多且董事會(huì)會(huì)議頻繁。然而，在現(xiàn)階段要解決國(guó)企董事會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題還不太容易
　　
　　董事會(huì)職權(quán)范圍的擴(kuò)大
　　
　　在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范法人治理的過(guò)程中，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的責(zé)權(quán)利劃分是至關(guān)重要的。然而，各治理主體的責(zé)權(quán)利是不可能完全絕對(duì)地切分清楚，都會(huì)存在自由裁量的空間。《公司法》對(duì)公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職權(quán)都有相應(yīng)的規(guī)定，但在公司治理實(shí)踐過(guò)程中董事會(huì)的職權(quán)范圍相對(duì)還是會(huì)比較大。
　　一是被授權(quán)行使股東會(huì)部分職權(quán)。對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司，由于不設(shè)股東會(huì)，股東會(huì)的相當(dāng)一部分職權(quán)必然由董事會(huì)行使，《公司法》規(guī)定除“公司的合并、分立、解散、增加或者減少注冊(cè)資本和發(fā)行公司債券”外，其他應(yīng)由股東會(huì)行使的職權(quán)均可由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)公司董事會(huì)行使。國(guó)務(wù)院國(guó)資委及各地方國(guó)資委在推進(jìn)所監(jiān)管?chē)?guó)有獨(dú)資公司規(guī)范公司治理建設(shè)的過(guò)程中都會(huì)對(duì)董事會(huì)職權(quán)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，但是基本上都是擴(kuò)大了董事會(huì)職權(quán)范圍。
　　二是黨和國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的要求。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黨和國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展非常重視。2010年，中辦、國(guó)辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》，要求國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子對(duì)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作等“三重一大”事項(xiàng)必須進(jìn)行集體研究和決策，嚴(yán)禁個(gè)人決策和少數(shù)人決策。
　　
　　“一把手”文化的影響
　　
　　從目前國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，還存在一定程度的行政層級(jí) “一把手”觀念。
　　一是上級(jí)管理部門(mén)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的定位。一般來(lái)說(shuō)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的各級(jí)國(guó)企的黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員都具有與政府機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別，而且有主要負(fù)責(zé)人與其他負(fù)責(zé)人之分。董事長(zhǎng)一般是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，即“一把手”，在企業(yè)眾多事務(wù)方面會(huì)被確定為第一責(zé)任人。
　　例如，《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定：中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。上級(jí)管理部門(mén)習(xí)慣于抓企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人管理，這必然迫使“一把手”不得不關(guān)注企業(yè)的各項(xiàng)大小事務(wù)，包括職權(quán)范圍外的事務(wù)。
　　二是企業(yè)內(nèi)部存在“一把手”觀念。一方面是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人自然或不自然的“一把手”意識(shí)，習(xí)慣于通過(guò)掌控企業(yè)大小一切事務(wù)來(lái)體現(xiàn)自己的權(quán)威和權(quán)力，包括自身決策范圍外事項(xiàng)；另一方面是企業(yè)其他負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員自然或不自然的“一把手”意識(shí)，主動(dòng)地或被動(dòng)地向主要負(fù)責(zé)人“多請(qǐng)示，勤匯報(bào)”，希望企業(yè)大小一應(yīng)事務(wù)都由主要負(fù)責(zé)人批示或決定，包括自身自主決策范圍內(nèi)事項(xiàng)，避免與主要負(fù)責(zé)人相左的公開(kāi)意見(jiàn)。
　　
　　現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的需要
　　
　　由于董事會(huì)職權(quán)范圍的擴(kuò)大以及“一把手”觀念的存在，由董事會(huì)決策的事項(xiàng)就不可避免得很多。在企業(yè)正常運(yùn)行的過(guò)程中，特別是對(duì)于一些大型的多元化的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，“三重一大”等需要由董事會(huì)決策的事項(xiàng)會(huì)很多。既包括每年都會(huì)發(fā)生的規(guī)律性的事項(xiàng)，如經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度工作報(bào)告、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、年度利潤(rùn)分配方案等，也包括每年基本都會(huì)發(fā)生的非規(guī)律性的事項(xiàng)，如貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策、制定基本管理制度、重要子企業(yè)重大事項(xiàng)等。這些事項(xiàng)有的可以在公司章程規(guī)定的董事會(huì)例行會(huì)議上討論決定，有的則必須根據(jù)具體情況臨時(shí)召開(kāi)董事會(huì)來(lái)討論決定。這就會(huì)造成董事會(huì)頻繁召開(kāi)會(huì)議來(lái)討論決定各類(lèi)事項(xiàng)。
　　此外，由于我國(guó)國(guó)企的特殊定位，以及國(guó)企從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中脫胎的歷史沿革，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范公司治理和董事會(huì)建設(shè)的過(guò)程中不宜太冒進(jìn)，還需要根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)文化、企業(yè)負(fù)責(zé)人素質(zhì)、社會(huì)觀念、外部監(jiān)管成熟度等各方面的情況綜合考慮，逐步構(gòu)建適合國(guó)企階段發(fā)展實(shí)際的公司法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建設(shè)規(guī)范高效的國(guó)企董事會(huì)。