那些總理身邊的高參

　　“要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人們講真話，讓參事、館員講真話，‘賢路當(dāng)廣而不當(dāng)狹，言路當(dāng)開而不當(dāng)塞’?！?月14日，在中南海紫光閣，與新聘的8位國(guó)務(wù)院參事座談的總理溫家寶一番關(guān)于“講真話”的言說，迅速在網(wǎng)上引起網(wǎng)民的熱議。
　　而隨著新聘參事從溫家寶手中接過聘書，“能把建言建議直達(dá)總理案頭”的現(xiàn)任參事達(dá)58位。此前，曾先后有200多位參事從歷任國(guó)務(wù)院總理手里接過聘書，為國(guó)家直言獻(xiàn)策。
　　除了國(guó)務(wù)院參事室，全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及11個(gè)省轄市也都有相應(yīng)的參事機(jī)構(gòu)。
　　參事室公務(wù)車牌：“京A-80880”
　　前門東大街11號(hào)是個(gè)古樸小院。清末，這里曾是荷蘭駐華使館。如今，庭院大門外少有車馬喧嘩，內(nèi)里優(yōu)雅清凈，一幢紅色歐式小樓就坐落其中。這就是被稱為“政務(wù)高參”、“政府智囊團(tuán)”的國(guó)務(wù)院參事室所在地。
　　李烈無疑是這次新任參事中最受關(guān)注的一個(gè)。
　　這位北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)現(xiàn)任校長(zhǎng)本以為，國(guó)務(wù)院參事一般“年齡比較大，層次特別高”，都是家庭有點(diǎn)背景的人物，或是某個(gè)行業(yè)非常突出的“國(guó)寶”。
　　“沒人想到一個(gè)小學(xué)校長(zhǎng)竟會(huì)成為國(guó)務(wù)院參事?！痹趨⑹率抑魅侮愡M(jìn)玉找自己談話之前，李烈覺得這是件“不可能的事”。
　　直到與溫家寶座談時(shí)，她才明白自己獲得聘任的原因。
　　多年前，李烈曾當(dāng)著一名中央領(lǐng)導(dǎo)人的面講真話，直指基礎(chǔ)教育中存在的問題，以致為此得罪了不少人。但這引起了中央文史研究館館員程熙的注意。在這之前程熙曾多次在實(shí)驗(yàn)二小調(diào)研，為學(xué)校的辦學(xué)理念和教育實(shí)踐折服。于是，她向溫家寶寫信提了七條建議，其中包括推薦李烈為國(guó)務(wù)院參事。
　　按慣例，經(jīng)過近一年的考察后，李烈正式成為參事。根據(jù)規(guī)定，參事每一任期為五年，期滿應(yīng)工作需要可連續(xù)聘任。不過，其首聘年齡不得高于65歲，最高年齡也不得超過70歲。
　　“知無不言，言無不盡；言者無罪，聞?wù)咦憬洹?。這是座談會(huì)上，溫家寶對(duì)新聘參事們提出的要求。兩年多前，溫家寶在與國(guó)務(wù)院參事座談時(shí)，也曾明確提出參事室在工作中要發(fā)揮好民主監(jiān)督的作用。
　　座談會(huì)場(chǎng)外，一輛車牌號(hào)為“京A-80880”的奧迪轎車靜靜停放著。這輛參事室的公務(wù)用車，已經(jīng)在國(guó)務(wù)院參事室的院子出入了六個(gè)年頭，是溫家寶訪問德國(guó)期間，時(shí)任德國(guó)總理施羅德所贈(zèng)。2005年春節(jié)前夕，溫家寶把這輛國(guó)禮轎車轉(zhuǎn)贈(zèng)給參事室，以及與參事室聯(lián)合辦公的中央文史研究館。
　　2009年11月9日，溫家寶在國(guó)務(wù)院參事室成立60周年之際簽署國(guó)務(wù)院令，公布《政府參事工作條例》。該條例自2010年1月1日起生效，是我國(guó)第一部規(guī)范和加強(qiáng)政府參事工作的行政法規(guī)，被視為“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的一個(gè)重要舉措”。
　　這份工作條例，成為參事們直言獻(xiàn)策的制度保證。
　　而一直以來，“說真話”就是國(guó)務(wù)院參事室的傳統(tǒng)。
　　作為“說真話”的實(shí)踐者，參事也早有自己的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。“我們這個(gè)歲數(shù)的人，不求升官，只求能做點(diǎn)事，我們不怕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)說實(shí)話”。國(guó)務(wù)院老參事沈夢(mèng)培說得很直白。
　　建議直達(dá)總理
　　一般說來，參事的建言獻(xiàn)策，都需要交給參事室業(yè)務(wù)司，打印后以紅頭文件形式上報(bào)國(guó)務(wù)院。其所呈議題得到國(guó)務(wù)院總理批示，最多不過十天，而一些敏感議題甚至不必打印成紅頭文件，就能直接上報(bào)總理。
　　去年7月離任的參事郎志正任內(nèi)就曾向中央“諫言”二十多條。
　　1999年11月，他和其他幾個(gè)參事提出，在金融危機(jī)中，國(guó)家應(yīng)向出口企業(yè)退讓更多的稅收，以擴(kuò)大出口，渡過難關(guān)。這份建議以書面形式被直接遞交到時(shí)任總理朱镕基的案頭。
　　朱镕基看完后，在扉頁(yè)親筆批轉(zhuǎn)給李嵐清、吳邦國(guó)、溫家寶、吳儀、曾培炎等領(lǐng)導(dǎo)人，并要求主管部門落實(shí)，結(jié)合提高退稅率盡快提出意見。
　　“隨后有關(guān)方面采納了這個(gè)建議，出臺(tái)了相關(guān)政策。”郎志正說。
　　而2002年被聘為參事的任玉嶺至今記得，他曾遞交了關(guān)于免農(nóng)業(yè)稅的建議，并撰文提議實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)上“三大戰(zhàn)略、十大突破”。
　　彼時(shí)，曾有記者向任玉嶺約稿，想發(fā)表他的文章，但終被記者所在報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)否決。原因很簡(jiǎn)單：在報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)看來，“農(nóng)業(yè)稅征收歷經(jīng)2000多年了，皇糧國(guó)稅，這個(gè)沒有哪一個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)說可以免的”。但之后的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議，卻最終決定于2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅條例。
　　郎志正和任玉嶺的經(jīng)歷，在參事室屢見不鮮。
　　自成立以來，參事室參事向決策層報(bào)送建議及調(diào)研報(bào)告數(shù)千件。他們的多個(gè)建議，隨著一個(gè)個(gè)國(guó)家政策的出臺(tái)得以實(shí)現(xiàn)。從共和國(guó)第一部憲法的起草，到改革開放初期農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，再到總理的《政府工作報(bào)告》，背后都可以找到他們的身影。（摘自《看天下》）