鋼鐵是這樣煉成的

　　這里曾經(jīng)是齊魯夾谷會盟的地方，這里曾發(fā)生的一場戰(zhàn)役在解放戰(zhàn)爭史上產(chǎn)生過重要的影響。如今，她已經(jīng)發(fā)展成為國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地和山東省鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地。
　　這里就是有“綠色鋼城”美譽的萊蕪。她像一顆璀璨的明珠閃耀在齊魯大地上，讓一批批創(chuàng)業(yè)者見證了——鋼鐵是這樣煉成的!
　　萊蕪市位于山東省中部，魯文化的醇厚和齊文化的開放滋養(yǎng)了這片古老的土地，形成了崇德尚實、重工厚商的地域文化風(fēng)尚。正是在這樣淳厚的土壤滋潤下，一批批正直勇敢的財政評審人，用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u審觀，用珍惜生命一樣珍惜榮譽的誠摯態(tài)度，完成了一個又一個復(fù)雜而深刻的評審任務(wù)。
　　數(shù)據(jù)是最佳憑證。2002年至2011年上半年，萊蕪市財政投資評審中心累計完成項目評審值78.5億元，審減值17.4億元，審減率22.2％。
　　成績有目共睹。雪野航空科技體育公園、市人防517工程、市人力資源中心、市房地產(chǎn)交易有形市場、順河大街改造、牟汶河綜合治理、一中新校建設(shè)、紅石公園改造、開發(fā)區(qū)道路建設(shè)等大型項目的評審和市會展中心、綜合體育館、全民健身中心、市文化中心一二期建設(shè)項目的全程跟蹤評審，評審?fù)顿Y額達30億元，積累了豐富的評審經(jīng)驗，服務(wù)財政中心王作的能力不斷增強。
　　2010年，萊蕪市財政局被評為“全省財政投資評審最具影響力單位”，財政投資評審中心連續(xù)3年被評為市財政局先進科室。
　　萊蕪是新興工業(yè)城市，是山東鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地、“國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地”，有“中國生姜之鄉(xiāng)”、“中國花椒之鄉(xiāng)”和“中國黃金蜜桃之鄉(xiāng)”等諸多美譽。
　　對于萊蕪而言，“十一五”是萊蕪市經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略時期。緊緊抓住創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、舉辦“中國國際航空節(jié)”、濟青南線貫通的帶動作用和接軌濟南橋梁作用，以及萊蕪市作為全省惟一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點市和金融危機拉動內(nèi)需等機遇，及時調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。他們提出了“雙創(chuàng)一鞏固”、“一線連四區(qū)”、“建設(shè)集中居住區(qū)”、“建設(shè)綠色鋼城”和“打造航空運動之城”等新舉措，著重實施了城市六小工程改造、萊城大道等城市道路規(guī)劃建設(shè)、魯中大街亮化工程、青草河改造、牟汶河孝義河綜合治理、污水處理、村村通自來水工程、航空節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施、市綜合體育館、全民健身中心、文化中心、高級技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一大批投資大、層次高、拉動能力強、群眾滿意度高的建設(shè)項目，總投資50多億元。
　　大手筆的投資建設(shè)離不開精打細(xì)算、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u審把關(guān)。在這一過程中，財政評審既是政府投資決策的“謀士”，又是廉政建設(shè)的“醫(yī)士”，還是政府投資項目管理的“衛(wèi)士”。
　　財政評審是政府投資決策的“謀士”。近年來，萊蕪市財政投資評審積極推動評審關(guān)口前移，把奸了“六個關(guān)口”，即項目立項、設(shè)計、概(預(yù))算、招標(biāo)控制價、合同和資金支付關(guān)，提出評審意見和建議，為政府投資決策充當(dāng)參謀助手，對推動政府投資科學(xué)化、規(guī)范化管理起到了重要作用。
　　財政評審是廉政建設(shè)的“醫(yī)士”。財政投資評審以其職能特色從項目立項、招標(biāo)控制價、隱蔽工程、設(shè)計變更、材料設(shè)備價格等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行審核，查找問題，研究對策，從源頭上有效防止腐敗，保證了項目的順利實施。
　　財政評審是政府投資項目管理的“衛(wèi)士”。財政投資評審?fù)ㄟ^對政府投資項目概、預(yù)、結(jié)、決算等的評審，嚴(yán)格控制了項目建設(shè)成本，遏制了項目建設(shè)中高估冒算和“三超”等現(xiàn)象，為政府把好關(guān)、算清賬，提高了財政資金的使用效益?！笆晃濉逼陂g，萊蕪市共評審項目1368個，完成評審額52.3億元，審減資金12.2億元，審減率23.3％。
　　“下一步，萊蕪市財政投資評審要在三個方面狠下王夫：一是進一步拓寬評審范圍。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，努力拓展到科技創(chuàng)新與發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、資產(chǎn)報廢與處置、經(jīng)費使用等領(lǐng)域，覆蓋到使用財政資金的每一個角落。二是強化服務(wù)意識、大局意識。投資評審要站在大局的高度，服務(wù)于政府投資管理、財政管理和財政改革，為增收節(jié)支多做貢獻。三是創(chuàng)新工作理念。投資評審要善于發(fā)現(xiàn)問題，針對可能出現(xiàn)的新情況、新問題，及早做好調(diào)查研究，用新的理念、新的思路來化解矛盾、解決問題，確保投資評審做大做強，為萊蕪市經(jīng)濟社會的發(fā)展再譜新的篇章?！比R蕪市市長馬平昌對評審工作提出進一步要求。
　　“以服務(wù)求發(fā)展，以發(fā)展促服務(wù)”，投資評審以其無可替代的專業(yè)優(yōu)勢，與財政支出預(yù)算管理緊密結(jié)合，在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行各環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用，推進了財政科學(xué)化精細(xì)化管理。
　　圍繞部門預(yù)算改革，實行“先評審，后編制”，項目預(yù)算編制趨于精細(xì)化。萊蕪市財政投資評審制度實施后，通過對項目預(yù)算的評審，為財政預(yù)算編制提供了科學(xué)、可靠的決策依據(jù)，杜絕了以往預(yù)算單位爭取資金討價還價和“預(yù)算做得高，不怕砍三刀”現(xiàn)象的發(fā)生，使項目支出預(yù)算管理從定性管理、粗放型管理向定量管理、精細(xì)化管理邁進。
　　圍繞政府采購改革，在政府采購環(huán)節(jié)對工程項目實行了“先評審，后采購”。凡是實施政府采購的項目，都要經(jīng)過財政投資評審中心核定招標(biāo)控制價后，才能進行政府采購或招投標(biāo)。通過對政府采購工程項目的預(yù)算及采購內(nèi)容的合理性與準(zhǔn)確性評審，有效控制了項目的投資成本，為財政部門安排基本建設(shè)項目支出預(yù)算和政府采購管理部門控制基本建設(shè)項目招標(biāo)提供了真實、可靠的依據(jù)。
　　圍繞國庫集中支付改革，在資金撥付環(huán)節(jié)實行“先評審、后撥款”。在項目進度款的撥付中，項目單位填報撥款申請表，評審中心根據(jù)工程進度提出撥款意見，主管科室據(jù)此撥付資金。工程完工進行清算時，主管科室將項目單位報送的工程結(jié)(決)算送評審中心評審，并將評審結(jié)果作為撥付工程款的依據(jù)。在財政撥付資金前，由評審中心進行專業(yè)評審，減少了國庫集中支付的風(fēng)險，使國庫集中支付工作做到了有理、有據(jù)，更好發(fā)揮了集中支付制度的優(yōu)勢。
　　“開展財政評審工作的中心目的是為財政管理和經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，只有牢固樹立服務(wù)意識，才是搞好評審工作的必要條件。”萊蕪市財政局局長工凌多次強調(diào)財政評審的“三個定位”：即從思想上定位于服務(wù)，為項目主管部門服務(wù)，為財政各主管科室服務(wù)；在職能上定位于管理，是財政管理的重要一環(huán)，主動地參與到財政管理和財政改革中去；在工作上定位于參謀，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供量化依據(jù)，為主管科室編制項目預(yù)算、支付資金、項目考核驗收等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和真實情況。財政評審把服務(wù)作為立身之本，貫穿于整個業(yè)務(wù)之中，樹立了自己的形象，贏得了有關(guān)方面的肯定和支持。特別是在部門預(yù)算編制、國庫集中支付、政府采購過程中，評審中心主動服務(wù)、積極配合、甘當(dāng)配角、任勞任怨，為各項財政工作的開展提供了強有力的技術(shù)支撐和決策依據(jù)。
　　“公共財政在發(fā)展，預(yù)算管理在深化，財政評審不能不發(fā)展，財政評審如何發(fā)展，各地都在積極探索，目前還未達成統(tǒng)一共識，但不論怎樣發(fā)展，必須要充分體現(xiàn)出評審機構(gòu)的財政特色，只有體現(xiàn)出財政特色，才能站得住、扎得穩(wěn)。必須把服務(wù)于財政管理作為立足點和歸宿，找準(zhǔn)服務(wù)于部門預(yù)算和財政改革的切入點，在工作上做到與部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購的有效銜接，探索與部門預(yù)算和財政改革相適應(yīng)的評審機制?！蓖趿杈珠L對評審的發(fā)展寄予厚望。
　　領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。在政府投資項目的實施過程中，萊蕪市明確了投資評審的定位和作用，充分發(fā)揮投資評審職能作用；在重點建設(shè)工程指揮部會議上，萊蕪市主要領(lǐng)導(dǎo)對評審工作所起的作用給予充分肯定，并對下一步工作提出新的希望和要求；在評審工作開展初期，財政局領(lǐng)導(dǎo)多次與有關(guān)方面協(xié)調(diào)溝通，就評審工作是財政部門的管理職能達成共識……自上而下、從內(nèi)而外的充分肯定和大力支持，保障了評審工作的全面推進。
　　制度建設(shè)是保障。萊蕪市財政投資評審中心建立了評審工作機制、財政投資項目監(jiān)管制度、評審計劃制度、委托評審工作制度和內(nèi)部監(jiān)督復(fù)審制度；市政府出臺了《萊蕪市市級財政投資建設(shè)項目資金管理暫行辦法》，市財政局出臺了《萊蕪市財政投資項目委托評審暫行辦法》、《萊蕪市財政局財政投資評審業(yè)務(wù)工作規(guī)程》和《萊蕪市財政投資評審網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)人才庫管理暫行辦法》等一系列的制度，有效保障了評審工作的質(zhì)量，提高了財政投資評審工作的公信度；建立了財政投資評審特聘機構(gòu)及特聘人才庫，有4家中介機構(gòu)確定為特聘機構(gòu)，46名專業(yè)技術(shù)人員確定為特聘人才，為更好地完成財政投資評審任務(wù)提供了保障。
　　機制創(chuàng)新是動力。一是以“不唯減、不唯增、只唯實”為指導(dǎo)，創(chuàng)新評審理念?？朔つ孔非髮彍p額和審減率的不良現(xiàn)象，對項目評審嚴(yán)格執(zhí)行客觀、公正、公平原則，實享求是，認(rèn)真評好政府的每一分錢。二是創(chuàng)新管理模式。經(jīng)過近十幾年的評審實踐和探索，萊蕪市財政投資評審工作逐步實現(xiàn)了由原來的被動事后審核過渡到項目實施過程的事前、事中和事后的全過程，逐步實行了“以部門預(yù)算為基礎(chǔ)、投資評審為支撐、政府采購為手段、國庫集中支付為保障”的“四位一體、評審先行”的財政支出管理新模式。三是創(chuàng)新王作方法和手段。首先建立完善項目技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)體系，提高財政評審專業(yè)化水平，規(guī)范項目支出預(yù)算管理。其次，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)評審手段的現(xiàn)代化。積極與國家財政投資評審機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)對接，建立和完善評審網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要建立政策法規(guī)信息系統(tǒng)，及時了解和掌握財政管理、建設(shè)管理和其他相關(guān)的政策法規(guī)；建立工程造價信息系統(tǒng)，對不同類型工程造價信息進行整理，為項目預(yù)算的審核提供信息；建立材料、設(shè)備價格信息系統(tǒng)，將工程建設(shè)所需要的材料、設(shè)備價格進行整理，為投資評審提供價格信息：建立專業(yè)人才網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，滿足投資評審對專家、人才的需求。通過利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)資源和人才共享，提高財政投資評審工作的效率。
　　隊伍建設(shè)是根本。萊蕪市財政評審中心由原來的3人擴大到6人，其中高級職稱2名，中級職稱3名。機構(gòu)隊伍建設(shè)的成效突出反映在評審?fù)顿Y額上，全市年財政評審額，由2002年的1.2億元增長到2010年的11.3億元，增長了8.4倍。
　　隨著各項財政改革的進一步深入，公共財政體制的逐步完善，對財政投資評審提出了新的更高的要求?！鞍褳樨斦芾砼c改革服務(wù)作為財政投資評審根本任務(wù)，是保證財政投資評審正確發(fā)展方向的關(guān)鍵?！倍嗄陱氖略u審工作的萊蕪市財政評審中心主任宋偉越發(fā)喜歡上了這個新興的朝陽事業(yè)。
　　毫無疑問，獨具特色的萊蕪評審，再一次印證工——鋼鐵是這樣煉成的。
　　編輯／欒