邵陽市婦女就業(yè)現(xiàn)狀與對策分析

　　一、基本情況
　　邵陽市地處湘中偏西南，目前，全市從業(yè)人員453.41萬人，其中女性就業(yè)人員為204.04萬人，占全部就業(yè)人員的44.99%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)130.15萬余人，其中婦女58.89萬人，占全部轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的45.25%。
　　近年來，湖南省邵陽市以貫徹落實新一輪積極就業(yè)政策為主線，以促進婦女素質(zhì)提升、優(yōu)化婦女就業(yè)環(huán)境、服務婦女就業(yè)發(fā)展為重點，創(chuàng)新工作思路，積極幫助和引導城鄉(xiāng)廣大婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為推動邵陽市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。
　　
　　二、主要工作及成效
　　1.突出宣傳引導，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，引導婦女就業(yè)
　　思想觀念陳舊是影響邵陽市城鄉(xiāng)婦女勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主觀因素。為此，全市各級人力資源社會保障部門和婦聯(lián)密切配合，加大宣傳引導力度，針對不同對象、不同就業(yè)狀態(tài)的婦女勞動力進行有針對性的教育引導。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展農(nóng)村婦女的組織紀律、文明禮儀、法律知識等的教育。通過報告會、座談會、典型引導、媒體宣傳等多種途徑和形式，大力宣傳在種、養(yǎng)、加工、出口和民營經(jīng)濟等各個領(lǐng)域率先轉(zhuǎn)移致富的典型，以及比較成功的創(chuàng)業(yè)事跡，大力宣傳婦女自立自強、勇于開拓的先進典型，以榜樣的力量激發(fā)城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)致富的熱情，轉(zhuǎn)變她們的擇業(yè)從業(yè)意識，建立與時俱進的新型的就業(yè)觀念。
　　2.突出崗位開發(fā)，拓寬就業(yè)渠道，擴大婦女就業(yè)
　　我們堅持立足實際、因地制宜的原則，充分挖掘就業(yè)潛力，不斷拓寬婦女就業(yè)渠道，堅持做到“三個一批”，多元化幫助未就業(yè)婦女實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是向外輸出一批。把勞務輸出作為擴大就業(yè)的重要渠道，有組織地開展勞務輸出。今年，全市已有組織地向外輸出勞務近5萬人，其中女性2萬人，占全部勞務輸出人口的40%。二是重點工程吸納一批?！笆晃濉币詠?，邵陽市重點工程建設每年吸納1萬多名下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工就地就業(yè)，其中婦女占35%。三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)消化一批。大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，促成了一批投資項目落戶邵陽，增崗安置城鄉(xiāng)婦女就地就近就業(yè)。近年來，招商項目為邵陽市直接提供就業(yè)崗位20656個，各級工業(yè)園區(qū)共吸納就業(yè)人員達20多萬人，其中女性占56%。
　　3.突出技能培訓，提高擇業(yè)能力，促進婦女就業(yè)
　　提高婦女就業(yè)技能是促進婦女就業(yè)的重要手段。我們從不同產(chǎn)業(yè)特點、不同婦女群體需求出發(fā)，多方協(xié)調(diào)，采取自辦、聯(lián)辦等方式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能、再就業(yè)等內(nèi)容相結(jié)合的培訓，提高婦女參與市場競爭的能力。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全市共組織各類技能培訓60多萬人次，其中婦女占43.67%，培訓后就業(yè)率達到90%。
　　4.突出重點群體，實施就業(yè)援助，推動婦女就業(yè)
　　我們積極配合有關(guān)部門，按照“鼓勵、提升、扶持、服務、托底”十字方針，大力抓好女性高校畢業(yè)生就業(yè)。今年，市委、市政府還專門開發(fā)了100個勞動保障協(xié)理員崗位，用于幫助通過實施重點推薦就業(yè)、組織就業(yè)見習、積極扶持創(chuàng)業(yè)后目前仍未就業(yè)的應屆女性高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。針對一些年齡偏大、文化水平偏低的女性就業(yè)困難人員，按照屬地管理原則，要求各地對每個女性就業(yè)困難對象都建立詳細的個人檔案，內(nèi)容包括“一表、一卡、一方案、一合同、一幫扶人”，并及時更新相關(guān)資料，動態(tài)掌握女性就業(yè)困難對象的變動和援助工作進展情況。2003年以來，全市共開發(fā)公益性崗位8000個，共安置各類就業(yè)困難人員19000人，其中女性9220人，占48.5%。
　　5.突出政策扶持，營造寬松環(huán)境，鼓勵婦女創(chuàng)業(yè)
　　為了給婦女創(chuàng)業(yè)提供完善的政策支撐，各級政府本著“能放就放、能寬則寬、切實管用”的原則，根據(jù)實際情況，因地制宜，在土地、稅收、資金等方面出臺一系列扶持政策，激勵其開展自主創(chuàng)業(yè)。今年5月，邵陽市人力資源和社會保障局、人民銀行邵陽市中心支行、市財政局、市婦聯(lián)聯(lián)合制定下發(fā)了《邵陽市創(chuàng)業(yè)貸款暫行辦法》，進一步明確了包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)婦女、下崗女工、女企業(yè)家和女大學生在內(nèi)的重點扶持對象，簡化了貸款手續(xù)，提高了服務效率，為婦女創(chuàng)業(yè)者提供更加快捷、周到的服務，今年預計發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3000萬元。
　　6.突出就業(yè)服務，開展主題活動，幫扶婦女就業(yè)
　　自2005年起，邵陽市各級人力資源和社會保障部門積極開展“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“慶三八 ，婦女專場招聘會”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等一系列公共就業(yè)服務活動，將婦女就業(yè)困難人員作為重點群體進行援助，并對“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)動態(tài)清零，有效促進了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2010年，僅市職業(yè)介紹中心就舉辦各類招聘會63場，進場招聘單位345家，提供就業(yè)崗位24360個，進場求職登記人數(shù)38470人，達成就業(yè)意向18187人，其中女性占43.4%。
　　
　　三、存在的主要問題
　　1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理
　　雖然近年來，邵陽市招商引資工作成效顯著，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展較快，但普遍規(guī)模較小，許多企業(yè)仍在發(fā)展過程中，尤其缺乏第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，總體而言吸納、接收婦女勞動力的能力較弱。
　　2．就業(yè)性別歧視
　　我國法律中雖然規(guī)定了男女享有平等就業(yè)權(quán)利，但由于操作性不強和缺乏相關(guān)罰則，對就業(yè)歧視未能起到有力的遏制作用。如女大中專畢業(yè)生的求職經(jīng)歷比男生更為艱難，一些文化技能偏低、年齡偏大的女性就業(yè)難度更大，不少企業(yè)不想承擔女性生育等五期保護（五期為：經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期和更年期）帶來的成本，婦女正在成為中國就業(yè)壓力最大的人群已是不爭的事實。
　　3．傳統(tǒng)就業(yè)觀念制約
　　部分女性受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念影響，還沒有從“單位”、“機關(guān)”、“貴賤”勞動觀念中解放出來，缺乏開拓創(chuàng)新、積極進取的精神，主體意識和權(quán)利意識淡薄，致使女性在勞動力市場上競爭力不足。
　　4．勞務信息服務不對稱
　　當前對婦女就業(yè)影響較大的問題是信息不對稱，找工作帶有盲目性。婦女找工作大都是靠熟人介紹，或到勞務市場、中介機構(gòu)碰運氣，出現(xiàn)“找工作難”；而與此同時一些勞動密集型企業(yè)因招不到合適的人員，出現(xiàn)“用工荒”，造成社會上出現(xiàn)“有人沒事做，有事沒人做”的現(xiàn)象。
　　5．婦女素質(zhì)與市場不能對接
　　在沒有實現(xiàn)就業(yè)的女性中，35歲以上人員占多數(shù)且素質(zhì)普遍不高。她們由于多種原因失去許多學習深造的機會。年齡偏大、文化水平較低、技能差成為制約女性就業(yè)的最大障礙，這些人在市場就業(yè)競爭激烈的情況下，就業(yè)競爭能力弱，就業(yè)受到制約。
　　6．就業(yè)整體層次不高
　　就業(yè)女性中高層次管理人員不多，大多從事一線工作，勞動強度較大。特別是中年女性因為年齡偏大、技能單一、學歷偏低，非正規(guī)就業(yè)成為下崗失業(yè)女性再就業(yè)的主要方向，如社區(qū)服務、家政服務等。具有低層次、無保障、過渡性的特點，因為勞動契約松散，出現(xiàn)糾紛時，很難用法律手段保護自己，使其人身安全及人格尊嚴得不到有效保護。
　　
　　四、幾點建議
　　1.落實積極就業(yè)政策，進一步優(yōu)化婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
　　首先，把男女平等基本國策貫穿于婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程。其次，增強女性創(chuàng)業(yè)信心。人力資源和社會保障部門通過開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實踐、創(chuàng)業(yè)專家咨詢，幫助婦女樹立創(chuàng)業(yè)意識，增強創(chuàng)業(yè)信心，為創(chuàng)業(yè)婦女提供就業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保、跟蹤扶持等“一條龍”服務，培育一批婦女創(chuàng)業(yè)帶頭人和婦女領(lǐng)辦的中小企業(yè)，變安置型就業(yè)為開發(fā)型就業(yè)，實現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)帶動一批人就業(yè)”，提升婦女就業(yè)層次和就業(yè)穩(wěn)定率。第三，提升婦女自身素質(zhì)。努力拓寬婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)婦女培訓、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的組織化運作、社會化引導、市場化聯(lián)結(jié)的發(fā)展機制，努力把進城務工婦女培訓納入普惠制培訓體系。凡適合女性從事的工種，培訓中婦女比例不少于40%。通過培訓，不斷提高婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平和適應職業(yè)變化的能力。
　　2．加快服務業(yè)的發(fā)展，努力拓展婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域
　　據(jù)有關(guān)機構(gòu)對天津、上海等9城市的調(diào)研，美容美發(fā)業(yè)從業(yè)女性占到76.4%，家政服務從業(yè)人員中女性高達85%。因此，加快推進消費性服務業(yè)發(fā)展，對于婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有積極的促進作用。一是政府有關(guān)部門要盡快完善促進服務業(yè)發(fā)展的配套措施。建議政府將服務業(yè)作為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的優(yōu)勢領(lǐng)域，重點加大對消費性服務業(yè)的扶持力度，盡快研究出臺扶持服務業(yè)發(fā)展的政策舉措，使服務業(yè)企業(yè)享受稅費減免、信貸優(yōu)惠、注冊登記便捷等政策支持。二是要大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè)，為改善民生、提高群眾生活質(zhì)量服務。建議適應城鄉(xiāng)居民特別是城市居民花錢買方便、買服務、買健康的消費趨勢，整合社會資源，引進市場機制，著力發(fā)展立足社區(qū)的家庭健康、托老養(yǎng)老、家政服務、子女教育等生活服務，建立多元化、多層次、開放性的社區(qū)服務體系，擴大居民生活服務性消費，使社區(qū)服務業(yè)成為既能拉動消費、改善民生、促進穩(wěn)定，又能吸納婦女勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要產(chǎn)業(yè)。三是要加強培訓與就業(yè)的有效銜接，提高服務業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。政府要進一步將服務業(yè)的培訓納入政府培訓計劃，在培訓內(nèi)容和經(jīng)費上給予傾斜，根據(jù)市場需求有效配置培訓資源，與促進就業(yè)有機銜接。建議針對服務業(yè)女性相對集中的特點，重點對下崗失業(yè)婦女、農(nóng)村富余女勞動力、失地婦女、返鄉(xiāng)婦女等就業(yè)困難群體系統(tǒng)開展各種職業(yè)技能培訓，也可以以項目運作的方式，打包交由婦聯(lián)的相關(guān)機構(gòu)實施，努力提高她們的就業(yè)能力。
　　3．以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)女大學生創(chuàng)業(yè)新突破
　　女大中專畢業(yè)生群體文化水平相對較高、思想敏銳、市場適應力強，是最有條件成為創(chuàng)業(yè)型人才的群體。各級黨委政府應把引導扶持女大學生創(chuàng)業(yè)作為推進婦女就業(yè)工作的突破口，積極宣傳實施大學生創(chuàng)業(yè)工程的一系列政策、措施，加強創(chuàng)業(yè)精神教育和大學生成功創(chuàng)業(yè)的典型宣傳，鼓勵引導女大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。各級人力資源和社會保障部門要開展女大學生與女企業(yè)家交流活動，啟動女大學生創(chuàng)業(yè)導師行動，用女企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)事跡激發(fā)她們創(chuàng)業(yè)的熱情和勇氣，組織女企業(yè)家為在校女大學生提供實習崗位和勤工儉學崗位，幫助女大學生獲得相應的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。積極組織成功女企業(yè)家與女大學生結(jié)成幫扶對子，為她們創(chuàng)業(yè)出謀劃策，化解難題。
　?。ㄗⅲ簞⒌聞伲坳柺腥肆Y源和社會保障局局長；曠理胖，邵陽市就業(yè)服務局局長）