葫蘆島市發(fā)展高效節(jié)水灌溉的必要性探析

王彪東

(遼寧省葫蘆島市建昌縣水利局，遼寧 葫蘆島 125300)

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葫蘆島市發(fā)展高效節(jié)水灌溉的必要性探析

王彪東

(遼寧省葫蘆島市建昌縣水利局，遼寧 葫蘆島 125300)

[摘要]發(fā)展高效節(jié)水灌溉從根本上改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用水方式，真正達(dá)到節(jié)約用水、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的，對高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展有重要的推動作用，對保障國家糧食安全具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]節(jié)水灌溉；工程建設(shè)；必要性與可行性；支撐能力；葫蘆島市

葫蘆島市水資源比較短缺，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源供需矛盾日漸突出，已經(jīng)成為糧食增產(chǎn)的制約瓶頸，解決水的問題是解決葫全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要舉措，目前全市大多數(shù)農(nóng)田仍在實(shí)行大水漫灌，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)作物由于靠天吃飯，不進(jìn)行節(jié)水灌溉等原因，糧食產(chǎn)量相對較低，增產(chǎn)潛力極大。多年來，葫蘆島市在積極實(shí)踐節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，具有開展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的條件和優(yōu)勢，積極發(fā)展微滴灌技術(shù)。因此，葫蘆島市把發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中確保糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效的一個重大舉措。以“滴灌節(jié)工程”項(xiàng)目為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物滴灌技術(shù)，確保葫蘆島市經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定增產(chǎn)。

1基本概況

葫蘆島市位于遼寧省西部沿海，是東北地區(qū)進(jìn)入關(guān)內(nèi)的重要門戶。東與錦州為臨，西與山海關(guān)毗連，南臨渤海灣，北與朝陽市接壤。土地總面積1.04萬 km2，轄3區(qū)、2縣、1市，總?cè)丝?81.3萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口89萬人。葫蘆島市現(xiàn)有耕地面積338.4萬畝，農(nóng)作物主要有種植玉米、高糧、大豆、馬鈴薯等傳統(tǒng)作物，經(jīng)濟(jì)作物有蔬菜、果樹等，糧食作物播種面積282萬畝，糧食總產(chǎn)量106.7萬 t。果樹2 281萬株,產(chǎn)量91.99萬 t。自從1991年我省實(shí)施“大禹杯”競賽以來，葫蘆島市曾經(jīng)十幾次奪得省市“大禹杯”，也修建了大量的小型農(nóng)田水利工程，截至2011年底，全市有水庫工程74座，水電站工程8座，水閘工程90座，泵站工程32座，規(guī)模以上農(nóng)村供水工程35處，地表水水源地9處，規(guī)模以上機(jī)電井13 686眼，規(guī)模以下灌溉機(jī)電井31 146眼、規(guī)模以下供水機(jī)電井310 552眼、人力井190 584眼，規(guī)模以上地下水水源地5處。這些工程的建成，為葫蘆島市抗旱奪豐收、防汛保平安做到出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是由于這些工程建設(shè)投資規(guī)模小、有的年代久遠(yuǎn)，配套差，加之水、電設(shè)施得不到及時的建設(shè)和維修，抗御連續(xù)干旱的能力低、工程完好率不足60%，這些諸多不足，嚴(yán)重制約著葫蘆島市農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2節(jié)水灌溉發(fā)展?fàn)顩r

葫蘆島市農(nóng)作物主要種植玉米、高糧、大豆、馬鈴薯等。原來傳統(tǒng)作物仍是人種天養(yǎng)、廣種薄收舊模式，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對土地的再利用還不夠重視，對高、新作物品種沒有充分的理解和認(rèn)識，所以土地利用率低下。種植多以一家一戶種植為主，尚以傳統(tǒng)的耕作方式，只有少數(shù)人家使用小型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行耕作，不能形成規(guī)?；⒖茖W(xué)化來發(fā)展農(nóng)業(yè)，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。葫蘆島市在總結(jié)了幾十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過全市人民的共同努力，不斷探討節(jié)水灌溉的新模式。到2014年，葫蘆島市現(xiàn)有效灌溉面積為105.47萬畝，節(jié)水灌溉面積38.74萬畝，實(shí)際供水量為14 145萬 m3。實(shí)踐證明，管灌、微滴灌這兩種節(jié)水灌溉方法最適合葫蘆島市節(jié)水灌溉實(shí)際，不僅節(jié)水效果好，還節(jié)約用電，減少植物病蟲害的發(fā)生，節(jié)約農(nóng)藥用量，有利于發(fā)展無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)。

3存在的主要問題

葫蘆島市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工作雖然取得了一定的成就，但是依然還存在農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)速度緩慢、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，管理體制和用水機(jī)制不健全，先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和管理機(jī)制發(fā)展不平衡、不普及、不深入，與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水水平差距很大，遠(yuǎn)不能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源科學(xué)合理高效配置利用的要求。

(1)水土資源利用率不高，糧食潛力未能充分發(fā)揮。2014年葫蘆島市有效灌溉面積為105.47萬畝，僅占總耕地面積的31.16%，經(jīng)濟(jì)作物灌溉極少，主要還是靠天吃飯，不能保障經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定產(chǎn)量，水土資源利用率不高，經(jīng)濟(jì)作物潛力未能充分發(fā)揮。

(2)現(xiàn)有灌溉設(shè)施不足，高效節(jié)水灌溉占灌溉面積比例偏低。葫蘆島市現(xiàn)有節(jié)水灌溉面積38.74萬畝，節(jié)水灌溉面積占灌溉面積的36.73%，葫蘆島市以管道輸水灌溉，噴微灌、滴灌為主等高效節(jié)水技術(shù)推廣發(fā)展相對緩慢，部分節(jié)水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不能達(dá)到技術(shù)規(guī)范要求，工程效益不能得到充分發(fā)揮。

(3)投入不足，投資渠道分散。多年來節(jié)水灌溉工程建設(shè)主要采取國家資金為引導(dǎo)，“兩工”投入為扶持，集體及農(nóng)民自籌、投工投勞為主的資金籌措模式。隨著稅費(fèi)改革，取消了“兩工”后，雖然中央、省級財政的投入有了一定增加，但市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金投入很少，造成資金不足。同時，農(nóng)委、土地、水利等各部門的節(jié)水灌溉投資各自為戰(zhàn)，投資分散，不能形成合力。村集體和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、由于預(yù)期效益沒有保障，引入民營資本建設(shè)節(jié)水工程難度大，各級財政資金的扶持、引導(dǎo)資金明顯不足，遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。

(4)農(nóng)業(yè)比較效益低，發(fā)展節(jié)水動力不足。葫蘆島市以工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)又不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。加之受資金、科技等因素影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還基本是傳統(tǒng)型，一季旱作。此外，受季風(fēng)氣候的影響，十年九旱。土地利用率、復(fù)種指數(shù)、產(chǎn)出率維持在較低水平。結(jié)構(gòu)不合理、總體素質(zhì)和效益不高等深層次十分突出的問題制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)品發(fā)展不夠，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不強(qiáng)，生產(chǎn)綜合效益較低，發(fā)展節(jié)水動力不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收比較困難。

(5)節(jié)水產(chǎn)品市場管理尚不規(guī)范，影響高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目成效。我國節(jié)水灌溉的發(fā)展進(jìn)入了數(shù)量、質(zhì)量與效益并重的快速和良性發(fā)展階段，但我國節(jié)水產(chǎn)品市場管理尚不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目成效，節(jié)水產(chǎn)品市場需要規(guī)范管理。

(6)服務(wù)體系還不健全，工程運(yùn)行管護(hù)難保障。目前葫蘆島市農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不完善，市內(nèi)農(nóng)民組織化程度較為松散，農(nóng)民信息不夠靈通，生產(chǎn)缺乏預(yù)見性，經(jīng)常出現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品積壓和買難賣難的問題，不能按市場的需求組織生產(chǎn)，產(chǎn)供銷脫節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還沒有真正形成，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一的品種布局，無法形成規(guī)?；a(chǎn)。農(nóng)民還是一家一戶闖市場，各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)合作社較少，覆蓋面低，使農(nóng)民在社會和行業(yè)中處于劣勢地位，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，難以適應(yīng)國際國內(nèi)市場競爭。

4發(fā)展高效節(jié)水灌溉的必要性

4.1發(fā)展高效節(jié)水灌溉是水資源發(fā)展?jié)摿托枨?/p>

參照本地區(qū)《農(nóng)業(yè)用水定額》，結(jié)合葫蘆島市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，降水頻率在50%情況下，滿足充分灌溉的條件下，2014年葫蘆島市農(nóng)業(yè)年需灌溉水量20 143萬 m3。按照葫蘆島市2015年“節(jié)水增糧行動”規(guī)劃和節(jié)水灌溉工程規(guī)劃的總體要求，葫蘆島市新增節(jié)水灌溉面積為17.5萬畝。在保持作物凈灌溉定額和作物種植面積不變的情況下，實(shí)現(xiàn)這個節(jié)水灌溉目標(biāo)后，比當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉新增節(jié)水灌溉能力1 400萬 m3以上。今后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將很大程度上受水資源條件的制約，發(fā)展既節(jié)水、又高效的農(nóng)業(yè)是今后的發(fā)展趨勢。如果把這一因素考慮進(jìn)去，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力將更加巨大。

4.2有利于推進(jìn)葫蘆島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入

葫蘆島市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還不完善。突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次低、品種老化、品質(zhì)差、結(jié)構(gòu)雷同、經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系比較松散，產(chǎn)業(yè)的競爭力不強(qiáng)，效益差，農(nóng)民增收困難。只有進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)品的市場競爭力，才能全面提高農(nóng)業(yè)的效益。高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，將大力推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度；健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，示范推廣新品種、新技術(shù)、新工藝，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展；改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)增長方式由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。

4.3從生態(tài)環(huán)境上，浪費(fèi)水資源易造成生態(tài)環(huán)境惡化

雖然葫蘆島市的水資源開發(fā)利用雖還有一定的潛力，但水資源人均占有量442.6 m3，僅為全國平均水平的1/6；隨著我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水量的增加，加之農(nóng)業(yè)水源被工業(yè)、開發(fā)項(xiàng)目等侵占而沒有補(bǔ)償及水源的污染，加劇了農(nóng)業(yè)水資源的短缺。干旱缺水在今后一段時期將依然是制約葫蘆島市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。同時，由于缺水，超采深層地下水、引用淺層污水用于農(nóng)業(yè)灌溉的現(xiàn)象嚴(yán)重，不但灌溉成本嚴(yán)重增加，而且加劇了地面沉降、水土污染及有關(guān)連帶問題?？梢姾J島市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走節(jié)水灌溉之路。

5發(fā)展高效節(jié)水灌溉的支撐能力

5.1節(jié)水灌溉技術(shù)力量支撐能力

葫蘆島市節(jié)水灌溉技術(shù)力量較強(qiáng)，設(shè)計能力較高，有豐富的工程施工經(jīng)驗(yàn)，有能力承擔(dān)工程的設(shè)計與施工。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高項(xiàng)目管理和技術(shù)人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，積極采用行之有效且適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和管理?xiàng)l件，并經(jīng)工程實(shí)踐驗(yàn)證和鑒定合格的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

5.2工程建設(shè)管理支撐能力

高效節(jié)水灌溉工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工程進(jìn)度安排、實(shí)施及資金的籌集、使用管理，組建工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。對日常工作進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督指導(dǎo)，并建立健全一系列的開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)及驗(yàn)收制度。項(xiàng)目區(qū)所在農(nóng)場成立組織，以場長為組長，層層落實(shí)責(zé)任，簽訂責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)抓重點(diǎn)、抓質(zhì)量、抓督辦的“三抓”機(jī)制。建立和實(shí)行工程預(yù)決算、招投標(biāo)、監(jiān)理以及竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目管理制度。明確責(zé)任，切實(shí)抓好項(xiàng)目各階段的工作檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。加強(qiáng)對資金的使用管理，保證?？顚Ｓ?。實(shí)行“三專”管理方式，即專帳核算、專人管理、專款專用，市級報賬制度，項(xiàng)目單位支出的工程款項(xiàng)，以原始正式發(fā)貨票為依據(jù)，到市開發(fā)辦報帳，以防資金的擠占挪用或流失現(xiàn)象的發(fā)生。強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律，自覺接受省市財政、審計部門的監(jiān)督和檢查。建立公示制度。通過公示欄、公示牌、公示墻等形式，向農(nóng)民公示立項(xiàng)條件、投資標(biāo)準(zhǔn)、整體規(guī)劃、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容、資金來源、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)工期，讓農(nóng)民有知情權(quán)和決定權(quán)。

5.3工程建成后管護(hù)支撐能力

(1)建立職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修維護(hù)體系；建立完善的水資源管理體制和水價形成機(jī)制；建立規(guī)范的資金投入，使用管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力，配套完善的政策、法規(guī)支撐體系。

(2)本著誰投資、誰受益、誰所有的原則，逐步推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施改革，逐步建立農(nóng)民用水協(xié)會，做到農(nóng)田水利工程有建有管，逐步推進(jìn)農(nóng)田水利工程的承包和租賃等工作，工程承包和租賃的費(fèi)用，用做農(nóng)田水利工程的維修費(fèi)用，切實(shí)保障農(nóng)田水利工程安全運(yùn)行，為農(nóng)田灌溉提供水源保證。

(3)逐步推進(jìn)水價和水費(fèi)計收改革，根據(jù)遼寧省水利工程水費(fèi)征收和使用管理辦法的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，逐步建立健全水利工程水價和水費(fèi)計收制度。建后管護(hù)包括3種方式：農(nóng)民用水合作組織、集體管護(hù)和龍頭企業(yè)管護(hù)。

6結(jié)語

由此可見，發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，建立完善的灌溉體系，對于緩解水資源緊缺狀況，大力提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，保障國家糧食安全具有重要意義。我們要進(jìn)一步采取措施，積極探索和完善示范區(qū)的灌溉方式，大大增強(qiáng)水利科技示范輻射功能，培育出高產(chǎn)、高效、高品質(zhì)的農(nóng)作物，從而用實(shí)際效果逐步引導(dǎo)和改變傳統(tǒng)的、不科學(xué)的灌溉模式。建成一處示范一處，帶動葫蘆島市乃至遼西地區(qū)高效節(jié)水灌溉發(fā)展。

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[中圖分類號]S274.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B

[文章編號]1004-1184(2016)02-0106-03

[作者簡介]王彪東(1982-)，男，遼寧建昌人，工程師，主要從事水資源管理、水利工程管理和水利設(shè)計等工作。

[收稿日期]2016-01-08