美國黑幕揭發(fā)運動與我國新聞輿論監(jiān)督

　　摘要：發(fā)生在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國黑幕揭發(fā)運動，促成了美國政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的一系列立法，對美國社會的成功轉(zhuǎn)型起了非常重要的作用。目前我國也處于社會轉(zhuǎn)型期，同樣遇到了黑幕揭發(fā)作品所揭露的社會問題的挑戰(zhàn)。對于我國媒體應(yīng)該如何履行輿論監(jiān)督的神圣使命，有效擔(dān)當(dāng)起社會雷達和社會守望者的角色，我們可以從美國黑幕揭發(fā)運動中得到一些借鑒和啟示。
　　關(guān)鍵詞：黑幕揭發(fā) 社會轉(zhuǎn)型 立法 社會改革 輿論監(jiān)督
　　
　　19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型時期。工業(yè)化、城市化迅速推進，生產(chǎn)力得到空前發(fā)展，進入了所謂的“鍍金時代”。但是急速的工業(yè)化和城市化使得社會結(jié)構(gòu)在較短時間內(nèi)產(chǎn)生了巨大變化，一系列社會問題隨之產(chǎn)生，出現(xiàn)了明顯的二律背反現(xiàn)象：在經(jīng)濟飛速發(fā)展，物質(zhì)財富獲得極大增長的同時，伴隨而來的卻是財富分配不公、假藥風(fēng)行、濫用童工、企業(yè)無序競爭、政府官員貪污受賄等社會問題。這種社會環(huán)境推動一批富有社會責(zé)任感的作家和記者利用廉價的大眾化報刊迅速發(fā)展的良機，以報紙雜志為陣地對這些社會丑惡現(xiàn)象進行無情揭露和鞭撻，從而催生了1903年至1912年十年間轟轟烈烈的黑幕揭發(fā)運動。這項運動推動美國通過了一系列立法，對美國社會成功轉(zhuǎn)型起到了非常重要的作用，充分彰顯了報紙雜志的輿論監(jiān)督職能。目前我國也處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的過渡和轉(zhuǎn)型，不可避免地出現(xiàn)了與美國類似的貧富分化、食品安全、貪污腐敗等社會問題。借鑒美國黑幕揭發(fā)運動，探討我國新聞媒體的輿論監(jiān)督現(xiàn)狀，具有重要的現(xiàn)實意義。
　　回顧歷史：美國黑幕揭發(fā)運動與美國立法
　　1903年1月，《麥克盧爾》雜志發(fā)表了三組系列報道：埃達·塔貝爾的《美孚石油公司史》、林肯·斯蒂芬斯的《明尼阿波利斯之羞》和雷·貝克的《工作的權(quán)利》，對大公司壟斷、城市官員腐敗以及勞工問題三大領(lǐng)域進行了無情的揭露和抨擊，從而拉開了黑幕揭發(fā)運動的序幕。美國黑幕揭發(fā)運動歷時十余年之久，黑幕揭發(fā)者把觸角伸向美國社會生活的各個角落，撰寫了大量揭露時弊的文章，形成了廣泛的輿論監(jiān)督。在黑幕揭發(fā)運動的推動下，“市、州和國家立法洶涌而至，幾乎席卷公眾所感興趣的一切生活方式和一切活動方式”①，推動了美國社會政治、經(jīng)濟等諸領(lǐng)域的改革和發(fā)展。
　　19世紀(jì)末，美國經(jīng)濟發(fā)展使美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的一個深刻變化是托拉斯壟斷組織的出現(xiàn)。壟斷組織嚴(yán)重擾亂了正常的市場競爭，衍生出很多社會問題。美孚石油公司是美國第一個發(fā)展最完善且最具有代表性的托拉斯公司，也就自然成為黑幕揭發(fā)者的主攻點。1903年，塔貝爾在《麥克盧爾》雜志上連載名為《美孚石油公司史》的系列文章，運用大量的統(tǒng)計資料，證據(jù)確鑿地揭發(fā)了這家公司以種種不正當(dāng)手段掠奪自然資源、賄買議員和擠垮競爭對手的行徑。連載15個月之后匯集而成黑幕揭發(fā)運動的經(jīng)典之作《美孚石油公司史》，引起全國轟動。隨后幾年，揭發(fā)托拉斯問題的作品如雨后春筍般出現(xiàn)。這些黑幕揭發(fā)文章激起強大的社會輿論，在社會民眾的壓力下，國會于1914年通過了《克萊頓反托拉斯法》，從而對大公司的壟斷和無序競爭產(chǎn)生了有效的遏制。
　　世紀(jì)之交的美國參議院被稱為“百萬富翁俱樂部”，多數(shù)參議員是有權(quán)有勢的黨魁或公司老板。參議院一直扮演著最保守最反動的角色，一切進步的立法總在參議院被扼殺。因此，參議院遭到了各派進步人士的譴責(zé)和攻擊。1906年，戴維·格雷厄姆·菲利普斯在《世界主義者》上發(fā)表了《參議院的叛國罪》，抨擊參議院買賣席位的惡劣手段，指名道姓地揭露納爾遜·奧爾德里奇等多位參議員政治腐敗的惡行，稱他們是財團的代言人。文章語言極其辛辣，通篇盡是“叛國”、“無恥”、“強盜”等字眼，引起社會一片嘩然，最終打破了參議院的政治壁壘，致使一些參議員在下屆選舉或幾年之后失去了席位。《參議院的叛國罪》促使美國憲法第十七修正案于1913年5月31日通過，②該法律的主要精神是賦予人民直接選舉參議員的權(quán)利，通過民選參議員的方式有效抑制了參議院買賣席位的腐敗行為。
　　此外，黑幕揭發(fā)者通過對假冒偽劣商品盛行和企業(yè)欺騙消費者的惡行進行揭露，直接促成1906年6月30日獲通過的《純凈食品法及藥品管理法》和《肉類管理法》，③這些法律從根本上改善了虛假藥品和不潔食品充斥市場的混亂局面。在黑幕揭發(fā)運動的影響下，通過的全國性立法還有《赫伯恩法》（1906）、《聯(lián)邦儲備法》（1914）、《聯(lián)邦貿(mào)易保護法》（1914）、《童工法》（1916）等。地方出臺的法律也涉及方方面面，如婦女選舉權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、罷免權(quán)、住房、教育、勞工、社會保險和社會福利等，致使美國在20世紀(jì)初出現(xiàn)了一個立法高潮。
　　現(xiàn)代工業(yè)社會和市場經(jīng)濟社會，調(diào)節(jié)社會政治經(jīng)濟運行秩序最有效的辦法莫過于法律，而美國社會轉(zhuǎn)型期大量社會政治、經(jīng)濟問題出現(xiàn)的主要原因之一就是法律規(guī)范的缺失。④轟轟烈烈的美國黑幕揭發(fā)運動促成了全國性和地方性政治、經(jīng)濟立法，對推動美國社會全面轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代美國的確立起了不可低估的歷史推動作用。社會歷史學(xué)家弗農(nóng)·路易斯·帕林頓將黑幕揭發(fā)時代總結(jié)為“一個清掃舊蜘蛛網(wǎng)和破舊家具上久積塵土的灑掃門庭的輕快時期”⑤。
　　關(guān)注現(xiàn)實：我國新聞輿論監(jiān)督與社會改革
　　美國黑幕揭發(fā)運動已過去近百年。和百年前的美國類似，目前我國也處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，在生產(chǎn)力得到極大發(fā)展的同時出現(xiàn)了諸如美國黑幕揭發(fā)作品所揭露的社會問題。我國新聞媒體作為“社會雷達”和“社會守望者”，如何在轉(zhuǎn)型期履行輿論監(jiān)督的神圣使命，為社會政治和經(jīng)濟改革保駕護航就顯得尤為迫切和重要。
　　我國輿論監(jiān)督自改革開放以來，走過了一段跌宕起伏的不平凡歷程。20世紀(jì)80年代，它開始顯現(xiàn)出應(yīng)有的威力，其中標(biāo)志性的事件是關(guān)于“渤海二號鉆井船翻沉”的報道?！安澈６枴笔录群蠼?jīng)《工人日報》、新華社、《人民日報》等媒體進行披露，引起全國輿論嘩然，紛紛要求追究事故責(zé)任者的行政責(zé)任和法律責(zé)任。輿論在大眾媒介的引導(dǎo)下，批評的矛頭直指官僚主義體制。最終石油部長被解除職務(wù)，國務(wù)院主管石油工業(yè)的副總理也給予記大過處分?！安澈６枴笔鹿蕡蟮?，第一次公開報道重大責(zé)任事故，被認(rèn)為是開輿論監(jiān)督先河的成功案例。在中國的政治經(jīng)濟環(huán)境下，重大事故曾經(jīng)屬于國家機密，一度被重重封鎖。媒體在20世紀(jì)80年代進行了打破這個禁區(qū)的嘗試，⑥開始觸及行政過程中的“問責(zé)制”，使國家的政策制定者逐漸認(rèn)識到我國在改革進程中所暴露的弊端，從而加以調(diào)整和糾正。這充分表現(xiàn)了輿論監(jiān)督對于國家施政的積極影響，體現(xiàn)出媒體對社會進步的推動作用。
　　隨著我國政治、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展，廣播、電視和報紙等媒體的力量日益壯大。我國傳媒進行輿論監(jiān)督的積極性、主動性逐漸增強，輿論監(jiān)督逐步走向成熟，成為我國社會進步不可或缺的助推器。2003年轟動全國的“孫志剛事件”改變了中國的收容制度，就是一個典型的案例。在該事件中，正是由于《南方都市報》的率先報道，以及其他媒體紛紛轉(zhuǎn)載并進行跟蹤采訪，才使孫志剛案成為全社會關(guān)注的焦點。最終，引起了中央和相關(guān)部門的重視，致使《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》得以廢止。在“孫志剛事件”中，媒體充分發(fā)揮了議程設(shè)置和意見領(lǐng)袖的作用，顯示了媒體輿論監(jiān)督的力量。正是孫志剛之死和博士的建議書被媒體報道，才使其成為公共事件，引起社會公眾的關(guān)注、討論和共鳴，從而形成了強大的輿論壓力，并推動法律制度的改進，促進了社會民主與法制進程的加快。
　　
　　由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的一個重要方面是加快城市化進程，但在此過程中不可避免地會出現(xiàn)一些社會矛盾，甚至有時矛盾比較激烈。在我國一個突出的表現(xiàn)是由于房屋拆遷而發(fā)生在拆遷戶和開發(fā)商以及地方政府之間的矛盾。這些矛盾如果不及時解決，勢必影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。在這種情況下，就特別需要媒體迅速披露矛盾的癥結(jié)，實施輿論監(jiān)督，從而產(chǎn)生懲惡揚善、激濁揚清的社會效果。被稱為“中國拆遷第一案”的湖南嘉禾事件，由于《新京報》、中央電視臺、《北京青年報》等媒體及時介入，迂回周旋獲取事件真相，非法拆遷問題被迅速披露并受到廣泛關(guān)注，為最終徹底鏟除官商勾結(jié)的地方痼疾提供了不可或缺的外部條件和推動力。同時，嘉禾事件對加快我國《物權(quán)法》的最終出臺奠定了基礎(chǔ)。盡管《物權(quán)法》在實施過程中遭遇了一些困境，尚需調(diào)整和完善，但《物權(quán)法》的出臺本身就是一大進步，在法律上為公民保護私有財產(chǎn)提供了重要的依據(jù)，使我國向法治社會又邁進了一步。
　　此外，我國新聞媒體在食品衛(wèi)生、醫(yī)藥管理、企業(yè)壟斷等方面也發(fā)揮了積極的監(jiān)督和推動作用。如媒體對三鹿奶粉的報道催生《食品安全法》八項修改；哈爾濱“天價醫(yī)藥費”的新聞?wù){(diào)查，揭開了大家詬病已久的醫(yī)療體制之癰的蓋子；被業(yè)界稱為中國的“斯蒂芬斯”的記者王克勤先后揭開震驚海內(nèi)外的“北京出租車業(yè)壟斷內(nèi)幕”、“蘭州證券黑市狂洗股民”等一系列黑幕……
　　輿論監(jiān)督在很大程度上促進了我國社會政治經(jīng)濟的改革和發(fā)展。但另一方面，輿論監(jiān)督是一把雙刃劍，如果劍走偏鋒，就會出現(xiàn)輿論監(jiān)督的錯位，從而背離輿論監(jiān)督的初衷，對社會政治、經(jīng)濟造成不良后果。輿論監(jiān)督錯位的突出表現(xiàn)是擴大“監(jiān)督效果”，如“冠生園月餅事件”、“金華火腿事件”。輿論監(jiān)督錯位的另一個比較突出的表現(xiàn)是“媒體審判”，尤其是對一些社會影響比較大的案件，媒體通過輿論形成所謂的“道德法庭”進行“激情公審”，從而影響司法機關(guān)公正審判。如何避免輿論監(jiān)督的錯位，我們應(yīng)該先從理念上解決問題。首先，監(jiān)督的本意是“監(jiān)察、督促”，所謂媒介監(jiān)督的過程主要是監(jiān)察，告之以真相、真情，推動民眾去督促。⑦其次，新聞事業(yè)在社會結(jié)構(gòu)中屬于思想上層建筑，是意識形態(tài)領(lǐng)域中的一個子系統(tǒng)，它不是國家機關(guān)，不是國家機器，對社會沒有強制作用。因此，新聞媒體在履行輿論監(jiān)督職責(zé)時，首先要意識到自己的角色是一個報道者而不是一個鼓吹者，在理念上要秉承公平、公正、客觀、平衡的原則，切忌“越位”。
　　展望未來：黑幕揭發(fā)運動的啟示
　　目前在我國處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型期間，我國的新聞輿論監(jiān)督如何促進社會的改革和發(fā)展，是我們需要研究的一個重大課題。盡管我國和美國在政治體制、經(jīng)濟形態(tài)、文化傳統(tǒng)等方面大不一樣，但借鑒美國黑幕揭發(fā)運動，分析和探討我國輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀，仍然具有現(xiàn)實意義。自20世紀(jì)80年代至今30多年來，我國傳媒輿論監(jiān)督的積極性、主動性逐步增強，我國的民主法制化進程也在不斷加快，這充分說明我國輿論監(jiān)督對社會改革和發(fā)展具有巨大的推動作用。但相對于美國的黑幕揭發(fā)運動，我國媒體輿論監(jiān)督的力度還應(yīng)該更大，范圍還應(yīng)該更廣。美國黑幕揭發(fā)運動促使美國通過了一系列立法，我國的輿論監(jiān)督也應(yīng)該在推進民主法制的過程中發(fā)揮更大的作用，使之真正成為我國政治、經(jīng)濟、文化諸領(lǐng)域改革發(fā)展的一臺動力十足的加速器。要做到這一點，迫切需要一部適合我國國情的新聞法的出臺。有了專門新聞法的保障，媒體不僅可以大膽履行輿論監(jiān)督的神圣使命，還可使媒介權(quán)利的濫用受到限制和制裁，減少輿論監(jiān)督的錯位，從而使新聞媒體真正擔(dān)當(dāng)起“瞭望者”和“警報者”的角色，為國家這艘“航行在大海上的船”順利并快速航行保駕護航。
　　注釋：
　?、倜防飦喣穂美]著，朱曾汶譯：《美國政治思想》，北京：商務(wù)印書館，1988年版，第268頁。
　　②③⑤林肯·斯蒂芬斯[美]著，展江、萬勝主譯：《新聞與揭丑》，海南出版社，2000年版，第79頁，第205頁、第235頁，第11頁。
　?、茉S國林：《黑幕揭發(fā)運動與20世紀(jì)初美國社會變革》，《河南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2005（4）。
　　⑥曾華國：《中國式調(diào)查報告》，南方日報出版社，2006年版，第66頁。
　?、哧惲Φ?、易正林：《輿論監(jiān)督中傳媒的責(zé)任是“監(jiān)”還是“督”？》，《現(xiàn)代傳播》，2008（1）。
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　　編校：施 宇