互聯(lián)網(wǎng)釋放新聞信息傳播自由權(quán)

　　摘要：互聯(lián)網(wǎng)空間釋放出的新聞信息傳播自由權(quán)，滿足人類對生存環(huán)境信息的知曉權(quán)，媒介的接近權(quán)，給公民參與社會管理提供了平臺。政府對網(wǎng)絡(luò)空間的管理本著溝通與輸導(dǎo)的精神而操作，這是社會政治民主化的理性模式。
　　關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)信息 傳播自由權(quán)
　　
　　互聯(lián)網(wǎng)時代，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)非線性傳遞，網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，新聞信息的傳播自由權(quán)于無可奈何中被釋放?；ヂ?lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了草根（網(wǎng)民個體）傳遞的信息，其意見與官方相左，甚至對立。與傳統(tǒng)媒體相比較，新聞信息傳播者的角色更多元，傳播者不僅是把關(guān)人，還是一個監(jiān)督者。傳播者的身份、地位平民化。世界各國都在談“網(wǎng)絡(luò)自由”，但自由的定義卻各不相同。
　　新聞信息傳播自由權(quán)的建構(gòu)
　　自由與控制。自由與控制是一對永不停息的矛盾。對于個人而言，自由意味著能夠最大限度地滿足個人物質(zhì)的、精神的需求，達(dá)到自我發(fā)展。對于社會而言，自由意味著創(chuàng)造一個開放、寬松的氛圍，能夠滿足所有成員的愿望與要求，使每個人的生存、教育、工作、娛樂等得到實現(xiàn)。但是，個人的自由一旦威脅到他人的自由時，就有必要得到控制。作為政府，在管理社會的程序中，運用最多的是控制，使得自由不至于泛濫，但宗旨是讓更多的人享受自由。因此自由與控制是一對相克相生的矛盾，互相制約，又同時存在。自由泛濫的結(jié)果導(dǎo)致社會混亂，人民不得安生；絕對控制則導(dǎo)致信息不暢，社會停滯不前，腐敗滋生，結(jié)果同樣是威脅著民眾的生存。
　　新聞自由的淵源?？释杂?、向往自由是人類的理想?？v觀中外新聞史，新聞自由，從紙媒時代到電子媒介時代，最具里程碑意義的要數(shù)彌爾頓于1644年出版的小冊子《論出版自由》，直面“位列議會審議廳的先生們”，“激烈地反對并嘲諷政府對出版物進(jìn)行審查的許可制度”①。從英國到法國，新聞自由之聲繼續(xù)吶喊。1789年法國大革命頒布的《人權(quán)宣言》第十一條規(guī)定：“自由傳達(dá)思想和意見是人類最寶貴的權(quán)利之一；因此，各個公民都有言論、著述和出版的自由，但在法律所規(guī)定的情況下，應(yīng)對濫用此項自由承擔(dān)責(zé)任?！雹谔岢隽嗣總€人都享有著書立言的自由，但同時也提出了自由不可濫用。
　　而1948年《世界人權(quán)宣言》第十九條規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由；此項權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息與思想的自由?！雹鄹M(jìn)一步完善了自由的著書立言、傳播與接受，新聞自由在聯(lián)合國成員國間廣泛樹立。
　　新聞自由的確立時間，由于各國的歷史發(fā)展進(jìn)程不同，先后不一。英、美、法、瑞典19世紀(jì)在法律上給予承認(rèn)，德、日則至20世紀(jì)中葉才得以確立，并頒布了相應(yīng)的法律條文。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，新聞自由面臨著科技與理念的挑戰(zhàn)，各國對于網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的自由進(jìn)行了廣泛探討，出臺了相應(yīng)的管理條例。新聞自由與控制正在經(jīng)歷一場博弈。
　　中國互聯(lián)網(wǎng)管理條例分析
　　中國自1986年進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以來，可分為三個階段：
　　互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)時期。1986年~1993年。這個時期處于研究建設(shè)時期，也是一個封閉的階段。中國互聯(lián)網(wǎng)與國外的接觸主要是德國、意大利、美國幾個有限的大學(xué)研究機(jī)構(gòu)，國內(nèi)聯(lián)網(wǎng)在幾個有限的大城市的高等院校與科研機(jī)構(gòu)，此時沒有成文的互聯(lián)網(wǎng)管理條例。
　　互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)時期。1994年~1999年。由于中國互聯(lián)網(wǎng)于“1994年4月20日，NCFC工程通過美國Sprint公司連入Internet的64K國際專線開通，實現(xiàn)了與Internet的全功能連接。從此，中國被國際上正式承認(rèn)為真正擁有全功能Internet的國家”④。中國開始進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)管理與建設(shè)，國務(wù)院、郵電部、電子工業(yè)部、公安部以及中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（1997年成立）相繼頒布或修改了互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)安全等條例，共有7個版次，其中有關(guān)“國際互聯(lián)網(wǎng)”的有5個版次，一部有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)域名注冊”，一部是“國際聯(lián)網(wǎng)安全”。
　　網(wǎng)絡(luò)安全引起人們的注意。“1998年8月，公安部正式成立公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局，負(fù)責(zé)組織實施維護(hù)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全，打擊網(wǎng)上犯罪，對計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理?！雹蓦S著互聯(lián)網(wǎng)延伸到社會生產(chǎn)、商業(yè)、生活、服務(wù)、管理等領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)上的各種問題陸續(xù)出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)售假、詐騙、傳播黃色信息等，中國官方就著手建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察。
　　逐步完善時期。2000年～2009年。這期間，中國網(wǎng)民每年成倍增長。網(wǎng)絡(luò)信息量龐大，內(nèi)容五花八門，網(wǎng)民年輕化和低齡化，對信息的接受與判斷是非能力有差異。國家各部委，如國務(wù)院、文化部、信息產(chǎn)業(yè)部、法院和檢察院、中國證監(jiān)會等關(guān)于網(wǎng)絡(luò)上相應(yīng)的服務(wù)與業(yè)務(wù)出臺相關(guān)的規(guī)定?？傮w上，使得互聯(lián)網(wǎng)向著正常、健康趨近。
　　然而，這9年，頒布的互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定或發(fā)出的通知共56版次之多，平均每年發(fā)布文件達(dá)6部（份）多。如此頻繁地發(fā)布文件或管理規(guī)定，令人產(chǎn)生疑慮：這些文件是否經(jīng)過慎重研討，聽取專家意見、網(wǎng)民想法，經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的審議程序而產(chǎn)生？既然涉及4億多網(wǎng)民，涉及如此龐大群體權(quán)利與義務(wù)的法規(guī)，它的產(chǎn)生應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)而有序。
　　據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大事記》資料統(tǒng)計：由中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心與信息產(chǎn)業(yè)部主發(fā)的、或與其他部委聯(lián)合簽發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定（或通知）共有34部（份）。真正由全國人大會議表決通過的互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定只有3部。⑥信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)文權(quán)限到底有多大，值得商榷。
　　尤其是“2009年5月19日，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于計算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件的通知》”⑦，引起社會熱議，發(fā)文目的說是為青少年著想，如：“在我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售的計算機(jī)出廠時應(yīng)預(yù)裝‘綠壩-花季護(hù)航’軟件最新適用版本；進(jìn)口計算機(jī)在國內(nèi)銷售前應(yīng)預(yù)裝‘綠壩-花季護(hù)航’軟件最新適用版本?！瓕τ谟馄谖搭A(yù)裝、不按時上報、虛假上報和拒不上報的，工業(yè)和信息化部將責(zé)令其限期補(bǔ)報或改正?！雹嘤忻襟w評論說，“政府部門的善意不能傷害民眾選擇的自由，否則就會異化為不民主的‘家長制’善意”⑨。這就涉及利用公權(quán)干涉公民自由選擇權(quán)，同時還侵犯了公民隱私權(quán)。
　　網(wǎng)絡(luò)新聞傳播自由權(quán)屬于人民
　　網(wǎng)絡(luò)新聞自由權(quán)的內(nèi)涵?！靶侣勛杂删褪枪駬碛谐霭鏅?quán)、采訪權(quán)、發(fā)布權(quán)?！?輥?輮?訛它包括“不受批準(zhǔn)自由出版報刊，即不必向政府申請營業(yè)執(zhí)照或交付保證金，在政治上、經(jīng)濟(jì)上不受限制，人人都擁有出版權(quán)；不受任何形式的事先審查，可以發(fā)布任何新聞和發(fā)表任何意見；不受限制地接近新聞源?！?輥?輯?訛
　　中國，這三種權(quán)力掌控在傳統(tǒng)媒介手中，而傳統(tǒng)媒介的主辦方往往是政府，其依據(jù)是媒介“喉舌論”和媒介傳播產(chǎn)生的社會效益等觀點，媒介要承擔(dān)起正確引導(dǎo)社會輿論的功能。盡管過去和現(xiàn)在政府都極力提倡媒介要面向社會、面向基層、面向人民，組織發(fā)展地方和行業(yè)通訊員，但是媒介接近權(quán)還是有限的。
　　互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)正在改變這種狀況?！靶侣勛杂傻哪康氖谴_保信息的自由流動。這是確保公民的知曉權(quán)，進(jìn)而參與國家、地區(qū)公共事務(wù)的前提，也是國家政權(quán)、企業(yè)、家庭（個人）對外界變動及時作出決策的前提條件。那種認(rèn)為‘新聞自由是資產(chǎn)階級的’說法不是誤解就是偏見。因為只有社會主義才能把新聞自由還給人民，社會主義理應(yīng)實行比資本主義更寬廣的新聞自由。”?輥?輰?訛
　　目前，網(wǎng)絡(luò)新聞管理方面，根據(jù)2000年11月7日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，新聞網(wǎng)站的采訪權(quán)、發(fā)布權(quán)被嚴(yán)格地限制，只有經(jīng)過國家批準(zhǔn)的專業(yè)性新聞網(wǎng)站，才具有采訪權(quán)與發(fā)布權(quán)；而綜合性網(wǎng)站也只有經(jīng)過批準(zhǔn)，才具有新聞的轉(zhuǎn)載權(quán)，這限制了新聞信息的自由流動。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)新聞自由主體。“新聞自由屬于人民?！?輥?輱?訛社會主義中國應(yīng)該比資本主義社會具有更大的言論自由權(quán)。政府、媒體、個人都應(yīng)該享有信息采集與發(fā)布的自由，它們之間傳播角度不同，各自承擔(dān)的任務(wù)與責(zé)任也不同。政府網(wǎng)站要公布政府各職能部門執(zhí)政狀況；媒體則更專業(yè)地溝通政府職能部門與廣大公民的信息，監(jiān)督不健康的社會現(xiàn)象；個人屬于弱勢群體，也有表達(dá)個人主張與關(guān)心自身利益的權(quán)利，他們是被服務(wù)的對象。
　　“有些人以為新聞媒介是代表人民行使新聞自由權(quán)。這也是一種誤解。各國憲法所規(guī)定的公民的新聞自由權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓的。人民從來沒有也不可能委托任何機(jī)構(gòu)來行使新聞自由權(quán)?！?輥?輲?訛
　　互聯(lián)網(wǎng)上的公共空間，如BBS、博客、聊天室、微博、信息評論互動等有許多網(wǎng)民在上面留言，表達(dá)個人的看法，這是一個民眾的空間，人員繁雜，話題五花八門，想說就說，想發(fā)牢騷就發(fā)，內(nèi)容真假都有，這類似于民間的“茶館”、“集市”之類，可稱之為“網(wǎng)上茶館”。這里的熱門話題可以為政府管理和媒體提供一些信號，去深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題。不能要求這里所有的信息都是真的。當(dāng)然每個人都要對自己的言論負(fù)責(zé)，但每個人都有閱歷、知識、經(jīng)驗等局限，不能對每個信息發(fā)布者有過多的苛求，否則，新聞自由、言論自由就形同虛設(shè)。
　　任何事物都不可能擁有絕對的優(yōu)點，不足總是伴隨著優(yōu)點而存在。如果某種事物是完美的，沒有任何瑕疵，那是騙人的。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也是一樣。它穿越時空界限，給人類帶來及時的、具體可感的、海量的有益信息，同時也伴隨著網(wǎng)絡(luò)垃圾、黃色信息、黑客等負(fù)面信息，這不是互聯(lián)網(wǎng)的錯誤，而是人類利用互聯(lián)網(wǎng)所犯的錯誤。因此，需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從思想意識、技術(shù)層面入手進(jìn)行引導(dǎo)與傳播，授人以理念，明辨是非，保持信息通道的暢通無阻，允許個體發(fā)表意見，分層管理，以維護(hù)新聞信息傳播自由權(quán)。
　　注釋：
　?、贇v史溯源英國，http：//baike.baidu.com/view/161723.htm?fr=ala0_1.
　?、凇度藱?quán)宣言》，http：//baike.baidu.com/view/49933.htm
　　③《世界人權(quán)宣言》：http：//baike.baidu.com/view/49933.htm.由當(dāng)時羅斯福夫人擔(dān)任主席的聯(lián)合國人權(quán)委員會負(fù)責(zé)起草，并于1948年12月10日由聯(lián)合國大會的48個成員國通過。
　?、堋?994年～1996年互聯(lián)網(wǎng)大事記》，http：//www.cnnic.cn/research/bgxz/hlwdsj/200905/t20090526_19449.html.
　?、荨吨袊ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展大事記：1997年～1999年》，http：//www.cnnic.cn.
　?、蘧艑萌珖舜蟪Ｎ瘯谑糯螘h、十屆全國人大常委會第十一次會議、十一屆全國人大常委會第十二次會議通過。
　?、咧袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《2009年中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大事記意見征集稿》，2010-03-30。
　?、唷蛾P(guān)于計算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件通知》，http：//www.lssw365.net/index.php/Content/index/pid/1/sort/11/id/513
　?、帷吨袊粕暇W(wǎng)過濾軟件引關(guān)注官方稱不監(jiān)控網(wǎng)民》，http：//www.lssw365.net/lvhang/index.php/Content/index/pid/1/sort/3/id/519，新華網(wǎng)。
　?、?輥?輯?訛?輥?輰?訛?輥?輱?訛?輥?輲?訛李良榮：《新聞學(xué)概論》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2009年版，第179頁，179頁，184頁，185頁，185頁。
　　（作者單位：福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
　　編校：施 宇