大眾傳媒與公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)

　　摘要：大眾傳媒作為一個(gè)溝通公民世界和公共權(quán)力的橋梁，能夠拉近公民和國(guó)家的距離，增強(qiáng)公民的民主意識(shí)和參與精神，消除公民對(duì)政治的冷漠感。大眾傳媒作為培養(yǎng)公民精神的制度平臺(tái)，有助于培育公民自由、平等、寬容的民主精神，有助于公民形成積極參與的習(xí)慣和民主作風(fēng)，有助于公民形成超越個(gè)體利益的公共關(guān)懷意識(shí)，并最終形成民主的生活方式。
　　關(guān)鍵詞：大眾傳媒 公民參與
　　
　　公民參與是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，廣泛動(dòng)員、組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！巴七M(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)?！蓖瑫r(shí)，胡錦濤總書(shū)記還提出了保障人民當(dāng)家作主的公民“四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在現(xiàn)代社會(huì)，作為“群眾喉舌，政府鏡鑒”的大眾傳媒對(duì)于公民“四權(quán)”的實(shí)現(xiàn)有著舉足輕重的作用，尤其是大眾傳媒對(duì)公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)更是有著非凡的意義。
　　大眾傳媒與公共領(lǐng)域
　　無(wú)論是基于康德的“市民社會(huì)”理論，還是基于漢娜·阿倫特以及哈貝馬斯對(duì)于“公共領(lǐng)域”的論述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行政國(guó)家之外存在著一個(gè)公民之間相互交流的空間，這個(gè)空間既不屬于傳統(tǒng)的公民個(gè)體生活的領(lǐng)域，也不是國(guó)家權(quán)力直接行使的領(lǐng)域?！肮差I(lǐng)域首先是我們社會(huì)生活中的一個(gè)領(lǐng)域，它原則上向所有人開(kāi)放。在這個(gè)領(lǐng)域中作為私人的人們來(lái)到一起，他們?cè)诶硇赞q論的基礎(chǔ)上就普遍利益問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，從而對(duì)國(guó)家活動(dòng)進(jìn)行民主的控制?！雹龠@個(gè)領(lǐng)域是能夠形成公眾意見(jiàn)的社會(huì)生活領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中，匯聚了社會(huì)共同體中的利益相關(guān)人，他們對(duì)自己的需求進(jìn)行廣泛的討論。與早期資產(chǎn)階級(jí)的公共領(lǐng)域不同，現(xiàn)代的公共領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)“公共性”這一本質(zhì)屬性，隨著社會(huì)維度的不斷延伸，聚焦點(diǎn)由藝術(shù)、文學(xué)轉(zhuǎn)向政治，把社會(huì)的公共需求通過(guò)大眾傳媒等方式傳達(dá)給國(guó)家。②公共領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)不同的利益群體相互包容，并通過(guò)理性的論爭(zhēng)求得共識(shí)，是公共理性的精神源頭，也是民主信仰和積極參與的制度平臺(tái)。
　　大眾傳媒的出現(xiàn)縮短了公民之間的距離，讓公民間信息的傳遞變得更加快捷，也讓公民間的溝通變得更加容易，同時(shí)大眾傳媒的開(kāi)放性為公民提供了一個(gè)交流思想和意見(jiàn)的平臺(tái)。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，傳媒的市場(chǎng)化使得傳媒越來(lái)越關(guān)注民眾的需求，民眾需要什么，傳媒就提供什么；民眾關(guān)心什么，傳媒就討論什么，傳媒成為表達(dá)民眾需求的重要平臺(tái)，也成為政府了解民意的重要渠道。故此，大眾傳媒形成了一個(gè)公民交流的公共領(lǐng)域，滿足了公民行使表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需要，也為公民提供了一個(gè)實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要途徑。
　　我國(guó)公民政治參與存在的障礙
　　逐步推進(jìn)公民的有序政治參與是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。由于種種原因，當(dāng)前我國(guó)公民政治參與還存在一些障礙。
　　自由表達(dá)空間的缺失。自由的表達(dá)、充分的發(fā)表意見(jiàn)，既是公民參與的必要途徑，也是其重要內(nèi)容。但是，由于部分公共管理者缺乏公仆意識(shí)、法治意識(shí)和民主意識(shí)，經(jīng)常祭起“誹謗罪”的大旗壓制公民的批評(píng)，如安徽“五河短信案”、重慶“彭水詩(shī)案”、山東“高唐網(wǎng)案”、山西“稷山文案”、陜西“志丹短信案”、遼寧西豐縣“進(jìn)京抓記者案”、河南靈寶“跨省追捕”以及新近的浙江麗水遂昌縣公安局“網(wǎng)上通緝記者仇子明案”。自由表達(dá)空間的缺失使得公民行使“表達(dá)自由”時(shí)動(dòng)輒得咎，有序政治參與成為一句空話。
　　民眾不能獲取足夠的信息。無(wú)論是聽(tīng)證、座談，還是其他的參與形式，民眾都需要了解足夠的信息，這是有效參與行政管理的前提。雖然立法確立了民眾參與公共事務(wù)的途徑，也確立了信息公開(kāi)制度，但在實(shí)踐中信息披露卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民眾的需要，許多關(guān)鍵的信息往往被人為地控制，導(dǎo)致參與者不能獲取足夠的信息，這樣一來(lái)，行政參與就缺乏討論的基礎(chǔ)，參與者根本無(wú)法提出建設(shè)性的批評(píng)和建議，行政參與也就流于形式。例如，在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)中，民眾一提到聽(tīng)證，就會(huì)啞然失笑。
　　潛在參與人群中的“搭便車者”。在任何大規(guī)模的社會(huì)中，要使每一個(gè)社會(huì)成員都在決策的過(guò)程中起一定作用是根本不可能的。社會(huì)成員通常有三種類型：1.“搭便車者”，這些人免費(fèi)享受公共物品而讓其他人履行公民職責(zé)；2.“積極分子”，他們熱愛(ài)公共生活并積極參與有利于社區(qū)公共利益發(fā)展的活動(dòng)項(xiàng)目；3.“看門(mén)人”，介于以上兩者之間，他們只參加與自身利益相關(guān)的主要社會(huì)事務(wù)，而對(duì)別人的利益毫不關(guān)心。③在這三種類型的公民中，“搭便車者”和“看門(mén)人”占據(jù)了絕對(duì)的多數(shù)，這部分人對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心，基于不同理由拒絕參與，這必然直接影響到政治參與的廣度和質(zhì)h0K+BQXfe9TZ3HyypmmkeK5Z3P6HeI6HOa4M3cLhZsQ=量。
　　大眾傳媒與公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)
　　無(wú)論是作為公民利益表達(dá)的重要機(jī)制、公民民主協(xié)商的公共空間、政府信息公開(kāi)的重要載體還是作為培養(yǎng)公民精神的重要平臺(tái)，大眾傳媒都以其獨(dú)特的地位有力地促進(jìn)了公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
　　作為公民利益表達(dá)的重要機(jī)制。自由的表達(dá)空間是民主參與的重要前提。政府決策需要一個(gè)與民眾充分溝通的過(guò)程，這就要求民眾能夠通過(guò)一定的渠道和方式向政府表達(dá)自身的利益要求，充分闡述對(duì)公共事務(wù)的看法以影響政府決策。公民是公共政策的感知者和最終的承受者，也是最清楚自己需要什么的人，如果政府的決策不是建立在公民需求的基礎(chǔ)之上，就很難作出真正有效的、科學(xué)的合理決策。在當(dāng)前，報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒成為民眾表達(dá)利益訴求的重要途徑，“有困難，找媒體”成為公民的生活常識(shí)。大眾傳媒作為公民利益表達(dá)的機(jī)制并不是對(duì)政府的不信任，而是現(xiàn)代生活的復(fù)雜性和政府職權(quán)的精細(xì)化分工使得公民往往無(wú)法找到真正的職能部門(mén)，民眾戲稱最難找的部門(mén)就是“有關(guān)部門(mén)”。于是公民遇到困難，無(wú)論大事小情，首先找的部門(mén)就是大眾傳媒，通過(guò)大眾傳媒的報(bào)道引起政府的關(guān)注并由主管的職能部門(mén)出面解決公民的需求。
　　大眾傳媒作為公民利益表達(dá)的機(jī)制往往是非常奏效的，無(wú)論是民眾普遍關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題還是部分公民遇到的生活問(wèn)題，都可以通過(guò)大眾傳媒影響到公共政策的決定和執(zhí)行并讓問(wèn)題得到根本的解決。前者如民眾普遍關(guān)注的“上學(xué)難”、“看病難”、“住房難”，經(jīng)過(guò)媒體的報(bào)道，黨和政府及時(shí)調(diào)整政策，并出臺(tái)了諸多惠民措施，如義務(wù)教育費(fèi)用的減免、新農(nóng)村合作醫(yī)療、新醫(yī)保方案、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等等。后者如某社區(qū)居民遇到了難題，通過(guò)媒體的報(bào)道引起各方關(guān)注，并及時(shí)解決問(wèn)題。例如，2010年10月28日，《大河報(bào)》發(fā)表了一篇題為《鄭州20多座立交橋均沒(méi)有安裝隔音板，居民不堪其擾》的報(bào)道，描述了鄭州市居住在立交橋附近的居民飽受汽車駛過(guò)的巨大噪音污染，并指出根據(jù)1997年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》明確規(guī)定，建設(shè)經(jīng)過(guò)居民小區(qū)的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。④經(jīng)記者關(guān)注后，鄭州市環(huán)保局立即派人進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，并決定對(duì)在建的立交橋安裝隔音設(shè)施，還上報(bào)市政府籌劃對(duì)已經(jīng)投入使用的立交橋加裝隔音設(shè)施。
　　作為公民民主協(xié)商的公共空間。公民參與的主要形式就是傾聽(tīng)、發(fā)表意見(jiàn)、相互的辯論，大眾傳媒為公民的參與提供了對(duì)公共事務(wù)民主協(xié)商的公共空間。在英語(yǔ)中，“交流”與“傳播”是同一個(gè)詞：communication。但日常的交流是面對(duì)面的、對(duì)話性的、私下的，即便是所交流的內(nèi)容具有公共性也不會(huì)直接產(chǎn)生積極的效果。而通過(guò)大眾傳媒的交流是背靠背的、公開(kāi)的，往往可以打破公共生活與私人生活的邊界，將個(gè)體的私人事件轉(zhuǎn)化為公共事件，能夠引起全社會(huì)的關(guān)注，并上升為對(duì)某項(xiàng)法律法規(guī)、公共政策的全面反思。例如，2003年4月25日，《南方都市報(bào)》以《被收容者孫志剛之死》為題，客觀、公正地報(bào)道了湖北青年孫志剛因?yàn)闆](méi)有暫住證在廣州被收容致死的黑幕，該事件引發(fā)民眾的廣泛討論，并最終促使國(guó)務(wù)院在6月20日公布施行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，并將1982年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》予以廢止。2009年上海市的“釣魚(yú)執(zhí)法案”引發(fā)民眾對(duì)行政執(zhí)法動(dòng)機(jī)和方式的討論，并促使上海市在2010年6月9日出臺(tái)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》和《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，明文禁止行政執(zhí)法人員“釣魚(yú)”執(zhí)法行為，強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正；不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)。
　　
　　作為政府信息公開(kāi)的重要載體。民眾不了解政府決策的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)以及相關(guān)的信息，就很難對(duì)政府的相應(yīng)決策進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出自己的批評(píng)、建議。因此，政府必須在作出決策之前向社會(huì)充分披露客觀真實(shí)的各種信息，既包括有利于決策通過(guò)的信息，也包括不利于決策形成的信息，以供民眾討論、權(quán)衡利弊。在現(xiàn)代社會(huì)，報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒成為政府信息公開(kāi)的主要載體。因?yàn)檎畔⒌墓_(kāi)與發(fā)布不可能僅僅置備于機(jī)關(guān)大廳或櫥窗中，必須通過(guò)一定的形式為公眾所知曉。2003年非典之后，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各地方政府紛紛建立新聞發(fā)言人制度，并通過(guò)新聞發(fā)言人向大眾傳媒通報(bào)政府的有關(guān)工作如政策制定情況、實(shí)施情況，重大事件的處理情況，并接受大眾傳媒的提問(wèn)，對(duì)民眾所關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行解答。從中央到地方，各級(jí)政府機(jī)關(guān)都加強(qiáng)了門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一嶄新的傳播途徑在第一時(shí)間向社會(huì)公布有關(guān)法律、政策。大眾傳媒作為政府信息公開(kāi)的載體，通過(guò)事件報(bào)道、政策宣傳滿足了公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，確保公民了解足夠的信息，為積極的公民政治參與創(chuàng)造了條件。
　　作為培養(yǎng)公民精神的重要平臺(tái)。公民不僅僅是一個(gè)抽象的法律概念，在公民參與的層面上，公民指的是一種品格，是一種為自己同時(shí)也是為“他者”權(quán)益孜孜追求的精神，也是一種互相尊重、互相理解、彼此包容的胸懷，沒(méi)有積極的公民精神就不會(huì)有有效的公民參與。大眾傳媒作為一個(gè)溝通公民世界和公共權(quán)力的橋梁，能夠拉近公民和國(guó)家的距離，增強(qiáng)公民的民主意識(shí)和參與精神，消除公民對(duì)政治的冷漠感?！按蟊妭髅较褚浑p巨大的看不見(jiàn)的手，時(shí)時(shí)刻刻暗示著、撥弄著或者控制著我們的日常生活——精神和物質(zhì)雙重意義上的日常生活?！贝蟊妭髅酵ㄟ^(guò)豐富多彩、聲情并茂的直觀表達(dá)方式，向公民展示公民參與的理念與方式，并逐步滲透到人們的社會(huì)生活中，從而對(duì)公民的價(jià)值觀念、生活方式產(chǎn)生潛移默化的影響。大眾傳媒作為培養(yǎng)公民精神的制度平臺(tái)，有助于培育公民自由、平等、寬容的民主精神，有助于公民形成積極參與的習(xí)慣和民主作風(fēng)，有助于公民形成超越個(gè)體利益的公共關(guān)懷意識(shí)，并最終形成民主的生活方式。也正是這種積極的公民精神為發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供著源源不斷的精神動(dòng)力，并推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
　　注釋：
　?、俟愸R斯：《關(guān)于公共領(lǐng)域問(wèn)題的答問(wèn)》，《社會(huì)學(xué)研究》，1999（3）。
　?、诠愸R斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社，1999年版，第33～35頁(yè)。
　?、弁跷。骸段鞣焦残姓械墓駞⑴c：經(jīng)驗(yàn)審思與理論進(jìn)展》，《公共行政評(píng)論》，2010（2）。
　?、苤軓V現(xiàn)：《鄭州20多座立交橋均沒(méi)有安裝隔音板，居民不堪其擾》，《大河報(bào)》，2010年10月28日。
　?。ㄗ髡邌挝唬汉幽县?cái)經(jīng)政法大學(xué)）
　　編校：施宇