牡丹區(qū)農民專業(yè)合作組織發(fā)展現狀及建議

　　摘要：近年來牡丹區(qū)以規(guī)范化建設為重點，創(chuàng)新機制，理清思路，積極探索農民專業(yè)合作經濟組織的經營發(fā)展模式，有效地推動了農民專業(yè)合作經濟組織的健康發(fā)展，為提高農民進入市場的組織化程度、建設現代農業(yè)、促進農業(yè)增效和農民增收做出了積極貢獻。
　　關鍵詞：牡丹區(qū) 合作 現狀
　　中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791(2011)04(a)-0000-00
　　
　　1發(fā)展現狀及特點
　　目前，現有農民專業(yè)合作經濟組織233個，其中種植業(yè)62個，養(yǎng)殖業(yè)84個，農機55個，農資服務20個，水產4個，林果業(yè)2個，其他 6個。注冊資本近3億元，發(fā)展成員18520人，占全區(qū)農業(yè)總人口的1.70%，直接帶動農戶8萬余戶，占全區(qū)總農戶的35% 。牡丹區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展主要呈現以下四個特點：一是發(fā)展速度快。僅2009年，全區(qū)就新組建合作社44個。二是合作領域不斷擴大。合作行業(yè)從起步階段的種植、畜牧、漁業(yè)、農機等逐步擴展到農業(yè)生產資料銷售、農產品加工等各個行業(yè)。三是合作層次逐步提高。由起初的簡單勞動聯合、技術信息服務，向資金組合、農資服務、農產品加工和銷售轉變。 四是內部管理逐步規(guī)范。全區(qū)的合作經濟組織絕大部分在工商、民政、農業(yè)部門進行了登記（備案），組織機構比較健全，章程比較規(guī)范，制度比較完善，部分合作社還開展了經營性活動，在提升農民的組織化程度，促進農產品的加工、銷售，增加農民收入上發(fā)揮了重要作用。
　　
　　2 存在問題
　　盡管我區(qū)在發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織方面取得了一定成績，還有許多不足之處，在工作中還存在一些問題。具體為：一是思想認識不到位，一些部門對農民專業(yè)合作組織的重要地位和積極作用缺乏足夠的認識，沒有真正認識到發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織是提高農民組織化程度，提升農業(yè)產業(yè)化水平的需要。二是發(fā)展不快，覆蓋面小。目前部分鄉(xiāng)、村成立了農民專業(yè)合作組織，但區(qū)域分布不均衡。有的合作經濟組織農業(yè)特色不明顯、經濟發(fā)展較為滯后的鄉(xiāng)、村，農民專業(yè)合作經濟組織較少，發(fā)展慢。三是組織化程度不高，帶動力不強。多數農民專業(yè)合作經濟組織沒有興辦實體，服務基本停留在信息、技術咨詢等層面上，提供加工、運銷、儲藏服務的很少，吸引力和凝聚力不強。組織與社(會)員的利益關系還不夠緊密，基本上處于松散狀態(tài)，對農民的帶動作用不明顯，組織處于隨機性運作和動則有、靜則無的狀態(tài)。四是規(guī)模不大，經濟實力較弱。目前大部分農民專業(yè)合作經濟組織普遍規(guī)模太小，自身經濟實力不強，經營規(guī)模、管理水平、加工能力、運輸手段、交易方式等以及從業(yè)人員文化素質都還不能適應現代市場的要求，工作手段落后，掌握信息的面和量較小，不同程度制約了自身的發(fā)展。
　　
　　3 下步采取的措施建議
　　3.1 搞好示范社創(chuàng)建
　　按照點面結合、突出重點的示范原則，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處選擇1-2個，區(qū)里選擇5-10個規(guī)模較大、帶動能力較強、農民增收作用明顯、運行機制較好的農民專業(yè)合作經濟組織作為鄉(xiāng)、區(qū)級示范合作社，明確示范發(fā)展的目標、內容、方法、步驟，強化服務指導。重點進行扶持，促其快速發(fā)展，以強有力的示范作用，增強農民專業(yè)合作經濟組織的凝聚力、帶動力，調動廣大農民群眾大力發(fā)展專業(yè)合作經濟組織的主動性和積極性。通過開展農民專業(yè)合作社示范社建設，樹立一批可學可比的典型，發(fā)揮示范引路作用，引導農民專業(yè)合作社完善運行機制，增強內部活力和發(fā)展后勁，推動農民專業(yè)合作社規(guī)范化、上水平。今年要在全區(qū)范圍內，選擇比較好的合作社，積極向省、市里推薦為省、市級示范社，爭取上級給予重點扶持
　　3.2 開展技術培訓
　　今年區(qū)農業(yè)局計劃對全區(qū)經管干部、行政村主要負責人和合作經濟組織理事長進行一次培訓。以進一步提高發(fā)展合作經濟組織的認識，加強對合作經濟組織建設的指導。在今后的工作中，將繼續(xù)利用明白紙、以會代訓的多種方式，對合作經濟組織人員，進行業(yè)務培訓，規(guī)范合作經濟組織的運作，促進其健康發(fā)展。
　　3.3 加強規(guī)范指導
　　本著“先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊提高”的原則，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，以規(guī)范促發(fā)展，著重引導各類農民專業(yè)合作經濟組織逐步建立規(guī)范的運行機制。一是民主的管理機制。組織督促有關部門積極幫助農民專業(yè)合作經濟組織制定規(guī)范的章程，并根據章程設立和健全會員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”組織，做到職責明確，各司其職。并建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，實行社務公開、財務公開。二是經常的自我服務機制。引導農民專業(yè)合作經濟組織不斷探索創(chuàng)新以產前、產中、產后服務為主要內容的自我服務機制，及時為廣大會員提供市場信息、種養(yǎng)技術等服務。三是有效的監(jiān)督機制。引導和幫助農民專業(yè)合作經濟組織健全內務公開、財務公開等民主監(jiān)督制度，定期向成員公開收支情況，接受監(jiān)督。
　　3.4 加大扶持力度
　　一是讓農民專業(yè)合作經濟組織享受到優(yōu)惠政策。對具備法人或社會團體法人條件的合作經濟組織，在登記注冊、年檢等過程中要減免相關費用；對開展經營活動的，要使其享受農業(yè)龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠扶持政策；創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)及從事農產品收購、運銷、加工等需要使用土地的，要優(yōu)先安排用地指標。要明確農民專業(yè)合作經濟組織可作為無公害農產品和綠色食品的申報主體，并按規(guī)定享受有關優(yōu)惠和獎勵政策。二是加大資金扶持力度。政府和有關部門要制定扶持政策，在財政支付、稅收、貸款等方面，扶持壯大農村合作經濟組織。
　　3.5 強化服務職能
　　農業(yè)行政主管部門要切實轉