工程造價(jià)的有效控制

　　摘 要：本文如何有效地控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)無論是在消耗量方面還是在人材機(jī)價(jià)格方面都和企業(yè)甚至是目標(biāo)項(xiàng)目的具體狀況高度一致，因此從工程的概算、預(yù)算、設(shè)計(jì)、施工這種立體動態(tài)的特征能夠真實(shí)反映企業(yè)的成本，這顯然較利用反映社會平均成本的定額來計(jì)價(jià)更真實(shí)有效等方面進(jìn)行了簡要的論述。
　　關(guān)鍵詞：工程 施工 造價(jià) 控制
　　中圖分類號：F224 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791(2010)04(a)-0000-00
　　二十一世紀(jì)，對我國來講是個(gè)發(fā)展與挑戰(zhàn)并存的世紀(jì)。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)下處在繁榮發(fā)展和日趨完善時(shí)期，基本建設(shè)的投入也愈來愈大，近來媒體對一大批工程問題頻頻曝光，引起了上至中央下現(xiàn)平民百姓的高度關(guān)注。產(chǎn)生這一系列工程問題的原因有多方面，但一個(gè)共同點(diǎn)都是工程資金管理上出現(xiàn)了問題?；窘ㄔO(shè)每年雖投入大量的資金，但取得的投資效益與發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距。重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、高估冒算的工程多、挪用工程建設(shè)資金的現(xiàn)象比比皆是，還普遍存在許許多多因浪費(fèi)、揮霍、貪污工程資金，而給國家?guī)韲?yán)重?fù)p失的劣質(zhì)工程。針對這種情況研究解決問題的對策是十分緊迫的。
　　建設(shè)國幾十年來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家是投資主體，工程建設(shè)活動主要是建設(shè)單位，即以工程建設(shè)指揮部的形式發(fā)揮作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單一的“指揮部”形式暴露出的問題和缺陷愈來愈多，具體表現(xiàn)為：一個(gè)新的建設(shè)項(xiàng)目，從籌建到竣工，需要組織一套強(qiáng)大的班子，這些人員的組成，來自設(shè)計(jì)部門、施工單位、建設(shè)單位、地方城建部門等等，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后就把“指揮部”撤消了。由于這些人因工作不飽和，相當(dāng)一部分人成了企業(yè)的包袱；從國家來講，積壓了一部分專業(yè)技術(shù)人才，造成人才資源的浪費(fèi)。如若再搞新的項(xiàng)目，又是如此，周而復(fù)始，結(jié)果呢，正如國家建設(shè)部組織的“基本建設(shè)后評價(jià)工作會議”時(shí)總結(jié)的一句話“只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗(yàn)”。另外，從機(jī)制上講，缺乏活力，缺乏監(jiān)督體制，不利于基本建設(shè)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、投資的有效控制，難以提高建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)水平和綜合效益。
　　設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對工程造價(jià)的影響。在施工圖中經(jīng)常會遇到這樣的情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設(shè)計(jì)人員所采用的基礎(chǔ)及上部鋼筋用量區(qū)別較大，有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)大大超過設(shè)計(jì)規(guī)范要求，由此而造成許多投資的浪費(fèi)。因此，在設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位的參與程度直接影響著工程設(shè)計(jì)的好壞和工程造價(jià)的高低。研究表明，工程設(shè)計(jì)費(fèi)雖占工程建設(shè)費(fèi)用的3%-5%，但一般情況下，它對工程造價(jià)的影響超過75%，重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須得到改善。對于建設(shè)單位來說，絕不能將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作片面地理解為是設(shè)計(jì)院的事，不聞不問，相反，應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)的全過程，使設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)，從而保證設(shè)計(jì)階段的工程概算不超過決策階段的投資估算。
　　建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制來自施工方的變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無特殊情況堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更。如確有必要，最好做到先算帳，后花錢，對必要的變更洽商，由專業(yè)預(yù)算人員與施工方當(dāng)時(shí)算清應(yīng)增減的款項(xiàng)，隨時(shí)掌握額度。避免積壓成堆，心中無數(shù)。相關(guān)人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，市場經(jīng)濟(jì)為建筑材料的供應(yīng)提供多渠道，材料品種價(jià)格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，掌握材料信息價(jià)格及采購"物美價(jià)廉"建材的渠道與施工企業(yè)共同管理，使工程投資得到合理的控制。另外在這一階段建設(shè)單位也要與施工方積極配合，協(xié)助其搞好施工組織設(shè)計(jì)，合理安排人、財(cái)、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。遇有疑慮問題時(shí)應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)方取得聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的替代方案?？傊诠こ淌┕み^程中，建設(shè)單位一定要按相關(guān)程序辦事，尊重科學(xué)，克服盲目指揮造成的浪費(fèi)，特別是不能搞連帶建設(shè)，隨意、增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，以免帶來工程造價(jià)的上漲，力爭將工程預(yù)算控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)。
　　在項(xiàng)目施工階段的投資控制中，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)在建筑安裝工程中約占整個(gè)造價(jià)的70%左右。它是工程直接費(fèi)的主要組成部分。材料、設(shè)備價(jià)格的高低，將直接影響到建設(shè)費(fèi)用的大小。因此，在監(jiān)理過程中，不可忽視這一塊，要引進(jìn)競爭機(jī)制，創(chuàng)造競爭條件，開展設(shè)備、材料的招(投)標(biāo)工作，保證產(chǎn)可以創(chuàng)造財(cái)富。品的質(zhì)量，降低工程造價(jià)。
　　做好這一階段前兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作，工程的結(jié)算管理相對就比較容易。加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)以收定支，努力降低成本，爭取最大效益。
　　首先，在工程開工之前要根據(jù)計(jì)劃安排的施工內(nèi)容和合同規(guī)定的結(jié)算方式做好工程施工圖預(yù)算，并分解到每一個(gè)單位工程，甚至分部分項(xiàng)工程。在工程施工過程中，如果發(fā)生工程量的變化和施工方案的變化，在工序開工之前要及時(shí)編制補(bǔ)充的施工圖預(yù)算，使預(yù)算和工程施工保持同步。
　　在工程開工之前，要根據(jù)編制的施工圖預(yù)算，把每一項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用包括人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)容，按照不同的單位工程分解到相關(guān)的職能部門，由各職能部門按照預(yù)算費(fèi)用和工程的總體計(jì)劃安排制訂工程施工費(fèi)用支出計(jì)劃，并通過方案的優(yōu)化，壓縮各項(xiàng)費(fèi)用的開支。
　　在施工過程中要實(shí)現(xiàn)動態(tài)的預(yù)算管理，因?yàn)楣こ淌┕?nèi)容的不可預(yù)見性，工程內(nèi)容和施工措施要經(jīng)常發(fā)生變化，因此，動態(tài)的預(yù)算管理相對于其他工程來講尤其重要。如果沒有動態(tài)的預(yù)算管理，就很難做到以收定支，各項(xiàng)費(fèi)用的支出失去了標(biāo)準(zhǔn)，極易造成成本的增加，所以工程施工圖預(yù)算要根據(jù)工程內(nèi)容的變化和施工措施的變化及時(shí)調(diào)整，按照要求的程序控制各項(xiàng)費(fèi)用，以達(dá)到節(jié)支的目的。
　　在施工過程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，始終貫徹 “至精、至誠、更優(yōu)、更新”的質(zhì)量方針，各級質(zhì)量自檢人員定點(diǎn)、定崗、定責(zé)、加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量自檢和管理工作真正貫徹到整個(gè)過程中，采取防范措施，消除質(zhì)理通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財(cái)、物等大量的投入而加大工程成本。 在過去的項(xiàng)目投資控制工作中，一般將投資控制重點(diǎn)放在項(xiàng)目實(shí)施段在這方面經(jīng)過多年的實(shí)踐已形成了一套可行的措施方案，包括組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施。在實(shí)施過程中，我們除了加強(qiáng)這多種措施外，還特別加強(qiáng)了參與控制投資人員的管理，即各投資主體部門負(fù)責(zé)控制投資人的管理。鼓勵他們腿勤、嘴勤、眼勤，多到施工現(xiàn)場去，與工程師同時(shí)負(fù)責(zé)各專業(yè)的工程施工，掌握工程量的實(shí)際情況，及時(shí)找到差距，及時(shí)糾正。因此，提高投資控制人員的技術(shù)水平和職業(yè)道德和敬業(yè)精神，也是施工階段控制投資的重要措施，人的智慧和行為可以創(chuàng)造財(cái)富。