中國特色低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展

　　 摘要：隨著全球氣候變化影響的日益加劇，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正逐漸成為一種新的國際經(jīng)濟(jì)潮流，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也勢在必行。十一屆全國人大四次會議也明確提出低碳經(jīng)濟(jì)是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向與新的增長點(diǎn)。然而，我國傳統(tǒng)高能耗、高排放的發(fā)展模式，非但不能為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的激勵，反而制約著它的發(fā)展。本文在介紹低碳經(jīng)濟(jì)概念的基礎(chǔ)上，對中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的前景與對策進(jìn)行了淺析。
　　關(guān)鍵詞：節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)消費(fèi)模式
　　中圖分類號：F123 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791(2011)06(c)-0000-00
　　在全球氣候變化備受關(guān)注的國際背景下，從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的制定、1997年《京都議定書》的達(dá)成、2007年“巴厘路線圖”的確立到2009年《哥本哈根協(xié)議》的出臺，世界各國都在為解決全球氣候問題而努力，應(yīng)運(yùn)而生的低碳經(jīng)濟(jì)也倍受國際社會的重視。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式既符合人類應(yīng)對全球氣候變化的總體要求，又符合中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本思想[1]。同時，面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要考慮到諸多現(xiàn)實(shí)制約因素。因此，以中國基本國情為出發(fā)點(diǎn)，制定相應(yīng)策略發(fā)展中國特色低碳經(jīng)濟(jì)尤為重要。
　　1 國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
　　所謂低碳經(jīng)濟(jì)， 是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段．盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗， 減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)[2]。低碳經(jīng)濟(jì)是以低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明，工業(yè)文明之后的又一重大進(jìn)步。 “低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于的政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。隨后，被各國政府、國際組織、學(xué)術(shù)界、商業(yè)界和社會團(tuán)體與非政府機(jī)構(gòu)廣泛引用。2008年，聯(lián)合國提出用綠色經(jīng)濟(jì)和綠色新政應(yīng)對金融危機(jī)和氣候變化的雙重挑戰(zhàn)，把低碳經(jīng)濟(jì)看作是拯救當(dāng)前金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。2009年的倫敦G20峰會上，各國承諾“將推動向清潔、創(chuàng)新、資源有效和低碳技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的方向轉(zhuǎn)型”。
　　胡錦濤在2007年的亞太經(jīng)合組織（APEC）會議上明確表示，中國主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳能源技術(shù)”。2008年1月28日，世界自然基金會（WWF）正式啟動“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”，以期推動城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，保定和上海是首批入選的2個試點(diǎn)城市。2008年“兩會”，全國政協(xié)委員吳曉青明確將“低碳經(jīng)濟(jì)”提到議題上來。2009年1月，清華大學(xué)在國內(nèi)率先正式成立低碳經(jīng)濟(jì)研究院，重點(diǎn)圍繞低碳經(jīng)濟(jì)、政策及戰(zhàn)略開展系統(tǒng)和深入的研究，為中國及全球經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。
　　
　　2 中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景與策略
　　雖然目前國際范圍內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)還處在概念階段，但從長遠(yuǎn)來看，低碳經(jīng)濟(jì)是克服環(huán)境危機(jī)、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的明智之舉。國際社會發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)表明，對于不同的國家，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)有不同的路徑和時間表[3]。從近期看，中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中面臨著不少制約因素。我國正處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，第二產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位，工業(yè)尤其是重工業(yè)以及城市建設(shè)對煤炭、石油等石化能源甚為依賴。同時，我國多煤、少氣、少油的能源結(jié)構(gòu)以及科技水平的局限性，決定了我國高能耗、低能效、高排放、高污染的發(fā)展方式。但也有許多優(yōu)勢，例如減排空間大、減排成本低、技術(shù)合作潛力大等。十一屆全國人大四次會議也明確指出將把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為我國十二五國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)。因此，我國應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)實(shí)國情，在正確評估中國溫室氣體減排義務(wù)和責(zé)任的基礎(chǔ)上部署低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，尋找低碳經(jīng)濟(jì)與國家發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，逐步推進(jìn)中國特色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　2.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)管制
　　發(fā)展中國特色低碳經(jīng)濟(jì)，要納入國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，采取既符合國情又符合世界發(fā)展趨勢的漸進(jìn)式路徑，把“低碳化”作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)與評價指標(biāo)，并將相關(guān)指標(biāo)整合到各項(xiàng)規(guī)劃與政策中去，結(jié)合各地區(qū)具體情況，鼓勵不同地區(qū)探索合適本地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各級政府針對本地區(qū)實(shí)際情況，制定合理產(chǎn)品能耗率標(biāo)準(zhǔn)與耗油的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格實(shí)施，以迫使各企業(yè)單位自覺遵守減排標(biāo)準(zhǔn)，從而逐漸走向低碳發(fā)展的道路。此外，加強(qiáng)國際范圍內(nèi)特別是與周邊國家的減碳項(xiàng)目協(xié)作，引進(jìn)國際先進(jìn)的減排技術(shù)和方法，盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)方面的差距，也將有助于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府要通過財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)政策等渠道起到引領(lǐng)作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程是一個資源重新配置的過程，調(diào)整的主體還應(yīng)該是市場，市場還是需發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，政府起引領(lǐng)和調(diào)控。當(dāng)然，政府不發(fā)揮引導(dǎo)作用，而完全依賴于市場是不行的，但取代市場完全由政府調(diào)結(jié)構(gòu)也是不行的，需要合理結(jié)合。
　　2.2 節(jié)能降耗與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合
　　中國的已探明煤炭儲量居世界第三，而石油儲量僅為十一位。在我國的能源儲量結(jié)構(gòu)中，煤炭占94%，石油占5