中國對外開放的進程與經(jīng)驗

　　 摘要：本文總結中國對外開放的進程，將其分為四個階段：試驗探索階段、全面開放階段、體制全面接軌階段、互利共贏階段。本文分析了對外開放過程中的基本經(jīng)驗，并在總結成功經(jīng)驗與突出問題的基礎上詳細分析了需要重點關注的“十大關系”。
　　關鍵詞：對外開放進程經(jīng)驗
　　中圖分類號：F125 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791(2011)06(c)-0000-00
　　對外開放打破了長期閉關鎖國的封閉狀態(tài)，使中國融入國際社會主流，開創(chuàng)了歷史的新紀元。它與改革相結合，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。中國對外開放成就卓著，對外貿易飛速發(fā)展，成功地利用外資并加大“走出去”力度，先后加入三大國際經(jīng)濟組織且影響力與日俱增。中國經(jīng)濟取得舉世矚目的成就，從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，貧困人口大大減少，為世界經(jīng)濟發(fā)展和人類文明進步做出了重大貢獻。
　　
　　1 中國對外開放的進程
　　總結中國三十年來對外開放的發(fā)展歷程，可以將其劃分為四個階段：從1978年改革開放起到20世紀90年代初的試驗探索階段；從1992鄧小平南方講話到20世紀末的全面開放階段；從2001年到2006年以加入世界貿易組織為契機的體制全面接軌階段；2007年后對外開放進入新階段的互利共贏階段。
　　1.1 試驗探索階段
　　該階段從1978年改革開放起，至20世紀90年代初，以重點開放沿海地區(qū)、建立經(jīng)濟特區(qū)并賦予特殊優(yōu)惠政策為主要特征，經(jīng)歷了一個由點（經(jīng)濟特區(qū)）到線（沿海開放城市，由線到面（沿海經(jīng)濟開放區(qū)）逐步推進和深化的過程。
　　1.2 全面開放階段
　　以1992年春鄧小平南方講話為標志，中國的對外開放進入全面開放時期。1992年3月，中國開放黑龍江、吉林、內蒙古、新疆、云南、廣西6?。▍^(qū)）的13個市、鎮(zhèn)，形成了沿邊開放的雛形。同年8月，進一步開放重慶等5個長江沿岸城市，以后又增加宜昌等為長江沿岸開放城市，形成了沿江開放格局。同時還開放了哈爾濱等7個邊境、沿海地區(qū)省會（自治區(qū)首府）城市，以及太原等11個內陸地區(qū)省會（首府）城市，對外開放逐步向內地推進。十四大要求進一步擴大對外開放，形成多層次、多渠道、全方位開放的格局。十五大要求“完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟”。期間，在經(jīng)濟特區(qū)、開放城市和其他開放區(qū)，還興辦了多個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)。
　　在這一時期，中國對外開放的特點表現(xiàn)為：一是開放的戰(zhàn)略格局開始由沿海經(jīng)濟特區(qū)向內地擴散，對外開放擴大到全國各地和國民經(jīng)濟的眾多領域。二是開放的戰(zhàn)略重心開始由體制試點向全面制度建設轉型，由政策導向逐漸向市場導向轉變，如深圳、廈門特區(qū)已開始逐步對外商投資企業(yè)實施國民待遇。?1? 三是以開放促改革，對外開放的發(fā)展不斷對貿易、金融等領域的改革提出要求。四是兼顧區(qū)域平衡發(fā)展。如發(fā)揮中心城市的作用，加快資源富集區(qū)的開放開發(fā)，鼓勵沿邊省區(qū)積極參與周邊國家的次區(qū)域經(jīng)濟合作，建立邊境自由貿易區(qū)與跨國經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū)。?2? 1999年3月，正式實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。之后又先后提出了振興東部老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略。
　　1.3 體制全面接軌階段
　　2001年12月11日，中國加入WTO，標志著中國的對外開放不僅按照自己的時間表逐步展開，還將在國際制度規(guī)范下開放。對外開放進入一個嶄新的階段，即由有限范圍和領域內的開放，轉變?yōu)槿轿坏拈_放；由以試點為特征的政策性開放，轉變?yōu)樵诜煽蚣芟碌目深A見的開放；由單方面為主的自我開放，轉變?yōu)橹袊cWTO成員之間的相互開放。中國做出了廣泛的入世承諾，不僅包括影響貨物貿易的邊境政策和國內政策、影響服務貿易的政策、與貿易有關的知識產(chǎn)權制度，而且在宏觀經(jīng)濟體制和政府管理體制方面都做出了說明和承諾。中國政府切實地履行了各項入世承諾，通過大幅度削減關稅水平，逐步取消非關稅壁壘，進一步放寬服務市場準入，促進了中國對外貿易的迅速發(fā)展。中國順利通過了WTO每年一次的過渡期貿易政策審議，獲得了WTO及其成員的肯定。
　　1.4 互利共贏階段
　　黨的十七大報告不僅提出要“完善內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”，而且要“奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”。一方面，中國將堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，擴大開放領域，優(yōu)化開放結構，提高開放質量，完善內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。另一方面，中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。從最初提出對外開放，到利用國內國外兩種資源、兩個市場，再到明確提出互利共贏的開放戰(zhàn)略，中國的對外開放已經(jīng)從立足于提升自身競爭力的適應性開放，進入到全球化視野下以更加主動的姿態(tài)積極參與經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略性開放階段。?3?
　　
　　2 中國對外開放的經(jīng)驗
　　中國對外開放為什么能取得如此驕人的成就？在國際經(jīng)濟風云變幻之中，為什么中國經(jīng)濟和對外開放事業(yè)能持續(xù)健康發(fā)展？其中有許多值得總結和繼承的寶貴經(jīng)驗。在諸多的文獻中，這些基本經(jīng)驗包括：以鄧小平理論指導對外開放、走漸進式開放道路、開放與改革及發(fā)展并舉等等。?4? 除了這些基本經(jīng)驗之外，筆者認為，如下“十大關系”既來自對外開放三十年一些成功的經(jīng)驗，也來自對一些矛盾和問題的反思，是進一步擴大開放所要重點關注和解決的深層次問題。
　　2.1 開放與保護的關系
　　其本質是如何處理利益與風險之間的關系。中國對外開放的目的之一即是積極融入經(jīng)濟全球化，獲得收益。三十年的歷程證明中國是此次經(jīng)濟全球化的最大受惠國。?5? 加入WTO是中國進一步擴大開放的戰(zhàn)略選擇，盡管在入世過程中做出了重大的承諾，但事實證明，那些入世程序嚴格苛刻且被要求做出更多承諾的成員，其在入世后經(jīng)濟增長率較高，經(jīng)濟效益提高的也更多。?6? 然而，擴大開放和參與經(jīng)濟全球化也會帶來風險，會帶來保護主義的壓力。鑒于此，中國的對外開放是漸進的，其實施過程根據(jù)不同的需要和考慮，在程度上有所不同，在時間上有所差異，在部門上有所側重。然而，這些管理和保護措施的目的是在于推動開放的平衡發(fā)展，規(guī)避和化解開放中可能出現(xiàn)的風險，管理和保護不應阻礙開放的進程，應通過符合國際規(guī)范的而非扭曲的政策措施和工具來實施。
　　2.2 效率與公平的關系
　　對外開放具有“推動改革效應”和“增強競爭效應”，可以增進效率，促進資源的優(yōu)化配置?？梢哉f，在開放初期，中國更關注短期的效率問題，如針對外資的各種優(yōu)惠措施扭曲了公平競爭的市場環(huán)境，“千方百計擴大出口”的方針政策相對忽視勞動者的權益。
　　當前，開放過程中體現(xiàn)公平的最重要指標是就業(yè)問題。開放提高了生產(chǎn)效率，貿易迅速發(fā)展，順差和外匯儲備迅速增加，但同時也帶來了諸多壓力，如資源價格上升、匯率升值、流動性過剩、摩擦增多等。在此背景下，人們開始反思現(xiàn)有的開放模式，出現(xiàn)了懷疑甚至要求改變現(xiàn)有貿易政策和外資政策的聲音。
　　不論采取何種政策措施，都要明確首要的政策目標，抓主要矛盾。目前中國經(jīng)濟社會運行中的主要矛盾是失業(yè)率過高。雖然城市登記失業(yè)率是4%左右，但這大大低估了失業(yè)水平?？紤]到國有企業(yè)在職冗員和下崗職工、農(nóng)村隱形失業(yè)人口等因素，全社會失業(yè)率實際上已經(jīng)達到了較高的水平，蘊涵著巨大的社會風險。在市場競爭日趨激烈的條件下，就業(yè)彈性系數(shù)明顯下降，失業(yè)問題日益嚴峻。在建立和諧社會中，應該把控制失業(yè)率作為宏觀調控的首要目標，作為制定開放戰(zhàn)略時的首要目標。而中國現(xiàn)有的開放模式，無論是加工貿易還是外資政策都對就業(yè)做出了巨大的貢獻。因此，中國現(xiàn)有的開放政策不能做出逆轉性的改變，只能在有限的政策工具中進行微調，不能寄希望于在短期內解決長期性的問題。
　　
　　2.3 集權與分權的關系
　　通過適當分權調動地方的積極性已經(jīng)成為經(jīng)濟改革的成功經(jīng)驗之一。為了推動地方政府擴大出口的積極性，中央政策采取了以下措施：一是放開一部分外貿審批權和一度試行外貿承包制及外匯留成制等方式；二是實行財政分稅制，積極利用外資，發(fā)展出口貿易，可以為地方政府擴大稅基。另外，現(xiàn)有的投融資體制也加強了地方政府干預經(jīng)濟的能力，在投資的沖動下，形成了大規(guī)模的生產(chǎn)能力，在國內市場有限的情況下不得不轉向國際市場。
　　因此，應繼續(xù)給予地方自主權，允許區(qū)域性、地方性的貿易和外資發(fā)展戰(zhàn)略，但這需要與國家整體外經(jīng)貿發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一，應保證國家統(tǒng)一的貿易政策能夠在地方得到貫徹實施。在貿易政策的制定等方面，需要建立制度性的中央部門之間以及中央與地方之間的溝通和協(xié)調機制。減少地方過度競爭，尤其是在利用外資方面，避免演變成為優(yōu)惠政策的過度競爭，減少投資的同質低效競爭。同時，還要積極進行財政和稅收體制改革，在集權與分權之間找到合理的平衡點。
　　2.4 對內與對外的關系
　　處理好對內與對外的關系注意包括如下三個方面：
　　一是對外開放的同時更需要對內開放。在加入WTO的背景下，完善市場經(jīng)濟需要公平的競爭環(huán)境，從而要求對外開放的同時也要加大對內開放力度，尤其是加大對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的市場開放程度。
　　二是積極利用外需的同時更需要擴大內需。中國是一個大國，大國不僅擁有規(guī)模經(jīng)濟、專業(yè)化分工等經(jīng)濟優(yōu)勢，也擁有更大的維護經(jīng)濟安全的優(yōu)勢。然而，上述“大國優(yōu)勢”的實現(xiàn)有賴于發(fā)達的內需，這也是中國目前經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的突出問題。
　　三是積極利用外資的同時更需要合理利用內資。在擴大開放的進程中，通過積極利用外資，彌補了資金缺口，提升了資本的技術含量，也推動了制度變革和體制創(chuàng)新。因此，盡管中國利用外資規(guī)模已經(jīng)位居世界前列，外匯儲備不斷增多，國內流動性出現(xiàn)過剩的局面，但鑒于外資具有諸多內資不可替代之處，中國應繼續(xù)積極利用外資，拓寬利用外資的渠道。
　　2.5 質與量的關系
　　三十年來，由于過于追求規(guī)模和發(fā)展速度等“硬指標”，中國外經(jīng)貿的“量”迅猛發(fā)展。相對應的是“質”沒有得到應有的重視和改善，主要表現(xiàn)為貿易的效益和利益不高，技術溢出效益不明顯，而且代價巨大。首先，在貿易投資在一體化條件下，國際貿易利益不再只屬于貿易國，而是分割為幾部分由東道國以及母國的有關主體分享，顯然中國由于處于分工的末端而獲取的利益較少。尤其是占據(jù)對外貿易半壁江山的加工貿易，其經(jīng)濟效益較少，對國民經(jīng)濟的帶動效應也不強。其次，盡管中國出口產(chǎn)品的技術高度得到了提高，但出口貿易仍以低技術含量的制成品為主，出口產(chǎn)品的技術結構仍然偏低。?7? 而且，中國依賴外來技術的程度較高，?8? 出口貿易尤其是加工貿易的技術溢出效應并未充分地發(fā)揮。最后，“出口導向”模式付出的代價是非常巨大的，耗費資源并抬高了價格，環(huán)境污染嚴重，勞工標準難以提高。
　　總之，貿易尤其是出口的數(shù)量不應再被視為追求的目標，而更多的應被視為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的工具。?9? 為此，需要放棄“出口創(chuàng)匯”、“千方百計擴大出口”等目標，不要再以數(shù)量來考核政府和企業(yè)，擺脫“新重商主義”觀念的束縛。
　　2.6 產(chǎn)業(yè)之間的關系
　　發(fā)展的階段性和國際分工的現(xiàn)狀決定了中國對外開放的實質內容是圍繞制造業(yè)和制成品貿易展開的。在已經(jīng)成為第二大貿易體的情況下，制成品出口導向的發(fā)展模式面臨著挑戰(zhàn)，轉型的壓力來自國內外各種因素的變化。在此背景下，國內各界開始重視服務業(yè)和服務貿易的發(fā)展。然而，三次產(chǎn)業(yè)之間的關系是相互支撐、聯(lián)動發(fā)展的。沒有發(fā)達的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)為基礎，服務業(yè)也不可能健康發(fā)展；落后的服務業(yè)水平也會成為制約農(nóng)業(yè)和制造業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。為此，中國在入世后將服務業(yè)的開放作為對外開放的重點環(huán)節(jié)，希望以此提高服務業(yè)發(fā)展水平，改善服務提供能力，從而為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的支持。這無疑是正確的。同時，還應高度重視農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的進一步開放問題，加快升級換代的步伐，三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺一不可。
　　2.7 地區(qū)之間的關系
　　可以說，對外開放三十年的歷史基本上是各區(qū)域漸次開放的歷史，也是以區(qū)域優(yōu)惠政策推動開放的歷史。一些省份具有特殊的地位，故而能夠獲得更優(yōu)惠的政策鼓勵，經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等改革的“飛地”享受著特別的待遇。這些政策一旦給予就很難再取消，許多地方政府依靠政策“租”獲得了優(yōu)先發(fā)展。?10? 這些政策的歷史功績不容磨滅。然而，其弊端也是顯而易見的。它造成了各區(qū)域之間的不平衡發(fā)展，也造成了區(qū)域市場分割和地方保護主義。這種地方市場分割影響了要素的自由流通，割裂了供給和需求的有機聯(lián)系，阻礙了國內競爭機制的形成，限制了國內企業(yè)的分工協(xié)調，削弱了企業(yè)的國際競爭力，影響了規(guī)模經(jīng)濟的和企業(yè)品牌的形成。而且區(qū)域市場分割致使各區(qū)域迅速將注意力轉向對外貿易，不同程度地形成了“對外貿易偏好”。?11? 不僅如此，區(qū)域發(fā)展不平衡還削弱了宏觀經(jīng)濟政策的有效性。
　　當務之急是，消除地方市場分割，建立真正統(tǒng)一的全國大市場。為此，各界專家學者提出了種種思路和對策，頗有政策參考價值，如深化財稅體制改革，在中央和地方之間建立合理的利益分配機制，制定相應的激勵政策來減少地方保護行為，使地方政府從競爭性產(chǎn)業(yè)中退盡，建立更加科學和適應社會發(fā)展的政績考評體系，建立綜合性行政大區(qū)管治機構等等。
　　2.8 經(jīng)濟政策之間的關系
　　在對外開放的過程中，各種經(jīng)濟政策之間的關系是緊密相聯(lián)的。為了推動貿易的發(fā)展，貿易政策改革的核心是不斷下放外貿經(jīng)營權（貿易權）。與此緊密相聯(lián)的是外匯政策。同時，貿易與投資一體化的趨勢越來越明顯，貿易政策和投資政策的協(xié)調也越來越重要。另外，在經(jīng)濟全球化的背景下，國際間可交易的范圍擴大，貿易政策的范圍已從邊境措施延伸至國內政策領域。貿易政策與國內政策如投資政策、知識產(chǎn)權政策、政府采購政策、環(huán)境政策、勞工標準、宏觀經(jīng)濟政策等之間已經(jīng)形成“引一發(fā)而動全身”的唇齒相依關系?？傊?，各種經(jīng)濟政策之間的聯(lián)動效應越來越強，給宏觀經(jīng)濟調控增加了難度，這就需要在解決問題時準確抓住主要問題的主要矛盾。
　　2.9 引進來與走出去的關系
　　對外開放也就是利用兩個市場、兩種資源，而且不僅要“引進來”，而且還要“走出去”。“引進來”的有商品，也有資本和技術，但不能盲目引進。引進商品應進行必要的監(jiān)督和監(jiān)控，不能有質量、安全或環(huán)保問題，也不能對國內造成大的沖擊；引進資本，不僅要注重數(shù)量，更要注重質量，還要有引進后的監(jiān)控機制；引進技術，要注重合適性，更要注重消化吸收和自主創(chuàng)新?！白叱鋈ァ?，包括商品的出口和生產(chǎn)能力的轉移，也包括資本的走出去，去投資建廠或購買能源或通過并購等方式獲取高新技術。
　　2.10 單贏與共贏之間的關系
　　三十多年來，中國更多的是關注如何提升自己的生產(chǎn)力，增強自身的國際競爭力。毫無疑問，對外開放本身必定是互利共贏的，中國自身的快速發(fā)展也為世界各國提供了發(fā)展的機遇。然而，不可否認，中國經(jīng)濟的快速增長會對其他國家?guī)砀偁帀毫?。另外，由于中國在國際上的低調形象，國外要求中國承擔更多責任的呼聲也很高。這些因素都造成了中國快速增長“單贏”的假象。事實上，在市場經(jīng)濟中，競爭是不可避免的，對各方也是有益的。但在全球化的背景下，競爭也會帶來保護主義的壓力。為此，中國提出將“奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”，更多關注來自外界的訴求，從而為進一步擴大開放，實現(xiàn)和平發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
　　
　　3 結語
　　中國對外開放分階段逐步深入發(fā)展，取得了重大成就，并成為世界第二大經(jīng)濟體和第二大貿易體，在世界經(jīng)濟和政治中的影響力與日俱增。其中，既有成功的經(jīng)驗，也有突出的矛盾和問題，需要進行及時的總結和反思。展望未來，中國將本著解放思想、實事求是的基本原則，進一步擴大對外開放，積極融入經(jīng)濟全球化，抓住機遇迅速發(fā)展，并為世界發(fā)展做出積極的貢獻。
　　
　　
　　參考文獻：
　　?1? 謝百三.中國當代經(jīng)濟政策及其理論?M?.北京:北京大學