公路工程造價(jià)控制與管理研究

　　摘 要：針對(duì)高速公路工程傳統(tǒng)的工程成本造價(jià)控制方法在實(shí)際應(yīng)用中所暴露出來的不足，本論文 詳細(xì)探討了全過程造價(jià)控制管理，分析全面造價(jià)控制管理的基本內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上給出了具體的全過程造價(jià)控制管理的建議與措施，對(duì)于進(jìn)一步提高公路工程造價(jià)控制管理應(yīng)用水平具有較好的借鑒指導(dǎo)意義。
　　關(guān)鍵詞：公路工程；造價(jià)管理；成本控制
　　中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791(2011)10(b)-0000-00
　　
　　1 引言
　　公路工程項(xiàng)目有投資巨大、社會(huì)效益廣泛、工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，一個(gè)高速公路項(xiàng)目投資一般要幾個(gè)億甚至幾十個(gè)億，因而造價(jià)控制就成了項(xiàng)目管理的關(guān)鍵因素之一。長(zhǎng)期以來建設(shè)資金短缺一直是中國公路發(fā)展過程中面臨的主要問題。公路作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)是政府、企業(yè)以及整個(gè)社會(huì)的共同責(zé)任，公路建設(shè)的投資及融資應(yīng)該采取以政府為主導(dǎo)的多元化投資模式，廣泛的吸收社會(huì)資金，以多種渠道實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的籌措[1]。為此，就必須加強(qiáng)對(duì)高速公路工程造價(jià)的控制與管理。
　　本論文主要結(jié)合高速公路施工特點(diǎn)，對(duì)高速公路工程造價(jià)進(jìn)行分析與控制管理，以期從中能夠提出切實(shí)有效的造價(jià)控制管理措施與建議，并以此和廣大同行分享。
　　2 公路工程造價(jià)控制管理概述
　　公路建設(shè)項(xiàng)目在其生命周期中一般分為四個(gè)階段，即策劃與決策階段、實(shí)施前準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和驗(yàn)收階段，這四個(gè)階段也就是工程項(xiàng)目整個(gè)造價(jià)形成的過程，造價(jià)控制則貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公路工程項(xiàng)目建設(shè)各階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度各不相同，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，可達(dá)到80%~90%，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75%以上，而施工階段對(duì)造價(jià)的影響僅達(dá)5協(xié)25%[2]。很顯然，工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該在工程實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。對(duì)公路工程造價(jià)的有效控制應(yīng)該是以建設(shè)前期階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制。而根據(jù)以往對(duì)工程造價(jià)的控制主要是項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)控制，而對(duì)前期的造價(jià)控制嚴(yán)重不足，忽視了前期造價(jià)控制對(duì)整體工程造價(jià)控制的重要性。
　　3 公路工程造價(jià)實(shí)施全過程控制管理
　　3.1 全面造價(jià)管理的基本內(nèi)容
　　全面造價(jià)管理主要包括工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理、全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理以及全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理等。
　　(1) 全過程造價(jià)管理 公路施工項(xiàng)目的全過程是由許多個(gè)分過程構(gòu)成的，通常將工程項(xiàng)目分為投資決策和可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及項(xiàng)目竣工階段等，而每個(gè)過程又是由許多不同的具體活動(dòng)所組成。因此說一個(gè)工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)也就是由各個(gè)分過程、子過程的造價(jià)共同構(gòu)成的。在這種情況下，工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理必須是基于活動(dòng)與過程的，必須是按照工程項(xiàng)目的過程與活動(dòng)的組成和分解的規(guī)律去實(shí)現(xiàn)對(duì)于項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理。
　　(2) 全要素造價(jià)管理 工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程中要受到造價(jià)、工期與質(zhì)量的影響，可以說造價(jià)、工期以及質(zhì)量是影響施工項(xiàng)目造價(jià)控制的最主要的因素，對(duì)工程造價(jià)將產(chǎn)生非常顯著的作用。因此造價(jià)管理不僅要從全過程的角度考慮，而且還要從影響工程項(xiàng)目造價(jià)的全部要素入手，全方面多層次的對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全面管理。
　　(3) 全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理 由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜性和不可預(yù)見性，使得工程造價(jià)一般都會(huì)有三種不同的成分：確定性的造價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)性的造價(jià)以及不確定性造價(jià)。三部分不同性質(zhì)的造價(jià)組合在一起，就構(gòu)成了一個(gè)工程項(xiàng)目的總造價(jià)。不確定因素的存在隨時(shí)可能造成各種各樣的損失，而這些最終都會(huì)轉(zhuǎn)換成工程項(xiàng)目造價(jià)的增加，在工程項(xiàng)目造價(jià)管理中充分考慮風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于造價(jià)的影響，同時(shí)開展對(duì)確定性造價(jià)和不確定性造價(jià)的全面管理是十分必要的。從本質(zhì)上說，工程項(xiàng)目的造價(jià)管理最重要的任務(wù)就是對(duì)不確定性造價(jià)的管理。
　　3.2 全過程造價(jià)控制管理
　　(1) 項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制 建設(shè)工程項(xiàng)目的投資決策階段包括項(xiàng)目建設(shè)建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書的確定，并提出建設(shè)項(xiàng)目投資控制數(shù)，即工程估算。工程估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，因此，項(xiàng)目任務(wù)書的編制單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的編制深度，在優(yōu)選建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和估算指標(biāo)認(rèn)真地、正確地合理確定投資估算，并且投資估算須經(jīng)有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位提出評(píng)估意見，投資主管部門要認(rèn)真審查估算，既要防止漏項(xiàng)少算，又要防止高估多算，使投資估算真正起到控制總造價(jià)的作用。
　　(2) 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制 設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這個(gè)階段中不確定因素多，備選方案多，設(shè)計(jì)者的靈活機(jī)動(dòng)性大，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建成后的運(yùn)行效果影響最強(qiáng)，也是節(jié)約工程造價(jià)可能性最大的一個(gè)階段。
　　設(shè)計(jì)概算控制主要是為了使建設(shè)項(xiàng)目總投資力求作到準(zhǔn)確、完整，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項(xiàng)，從而減少投資缺口，縮小概算與預(yù)算之間的距離。在控制概算時(shí)，特別應(yīng)注意概算編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性以及編制依據(jù)的適用范圍。其次應(yīng)注意工程量、定額或指標(biāo)、價(jià)格等方面的準(zhǔn)確度。其三應(yīng)注意各項(xiàng)其他費(fèi)用的計(jì)取是否符合規(guī)定。其四對(duì)概算額從各個(gè)方面、各個(gè)角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
　　(3) 施工階段的造價(jià)控制 ① 施工圖預(yù)算控制：應(yīng)首先注意工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性和套用預(yù)算定額的正確性；其次是注意其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行的規(guī)定。② 承包合同價(jià)的控制：主要體現(xiàn)在合同條款的是否合理和合法，使各個(gè)事項(xiàng)都有章可循，防止相互拉皮而延誤工期、增加投資。③ 施工預(yù)算額的控制應(yīng)注意施工方案的合理先進(jìn)及工程節(jié)約措施的切實(shí)可行、工程量的準(zhǔn)確等。④ 資金使用的控制，要保證資金的安全使用，不得挪用。
　　(4) 竣工結(jié)(決)算的工程造價(jià)控制 竣工結(jié)(決)算的控制應(yīng)注意按合同條款執(zhí)行，若需要進(jìn)行合同價(jià)款的調(diào)整，必須有充足的理由和根據(jù)。通過竣工結(jié)(決)算，可以與施工圖預(yù)算和設(shè)計(jì)概算對(duì)比，檢查工程造價(jià)控制的目標(biāo)和投資效果是否達(dá)到預(yù)計(jì)要求。
　　4 結(jié)語
　　我國公路工程建設(shè)長(zhǎng)期存在的“三超”現(xiàn)象，主要原因是控制方法不正確，控制手段單一，從方法上來講，主要是采用定額套價(jià)法，從控制手段來講，主要是采用事后算賬的被動(dòng)控制，控制效果很不好。本文通過研究，提出了在公路建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)采用全過程控制的系統(tǒng)方法，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，并從決策、設(shè)計(jì)和實(shí)施階段逐一闡述了控制目標(biāo)和方法。在實(shí)際應(yīng)用中是具有一定借鑒指導(dǎo)意義的。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1] 羅鼎林.國內(nèi)外建設(shè)工程造價(jià)的確定與控制[M].北京:化學(xué)工業(yè)