農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)的實踐與思考

　　摘 要：針對新時期農(nóng)村無職黨員存在的“無責(zé)、無事、無為”的突出問題，中共孝義市委通過深入調(diào)查研究，在農(nóng)村無職黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動，增強了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，走出一條新形勢下發(fā)揮農(nóng)村黨員作用的新路子。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村 無職黨員 設(shè)崗定責(zé) 做法 成效
　　中圖分類號：D263 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）07-258-02
　　
　　農(nóng)村黨員作為黨員隊伍的重要組成部分，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心力量。如何長期、穩(wěn)定發(fā)揮整個農(nóng)村黨員隊伍的先鋒模范作用，建立農(nóng)村黨員先進(jìn)性的長效機制，是一個迫切需要破解的難題。孝義市針對農(nóng)村無職黨員存在的“無責(zé)、無事、無為”的突出問題，通過深入調(diào)查研究，在農(nóng)村無職黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動，2005年先試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2006年全面推行。設(shè)崗定責(zé)活動構(gòu)筑了無職黨員發(fā)揮作用的平臺，使農(nóng)村無職黨員由“無職”變“有責(zé)”，切實做到“沒有職務(wù)有任務(wù)，沒有報酬有責(zé)任”，使每一個共產(chǎn)黨員都能夠在不同的工作崗位盡到黨員的責(zé)任?！皠?chuàng)先爭優(yōu)”活動開展后，這項工作便與其緊密結(jié)合起來，成為黨員依崗承諾、接受黨員和群眾監(jiān)督與評議的一項制度性工作。
　　目前，孝義市373個農(nóng)村支部（總支）6847名無職黨員中有5021名走上崗位，成為貫徹落實十七屆四中、五中全會精神、實踐科學(xué)發(fā)展觀和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。
　　一、設(shè)崗定責(zé)的主要做法
　　農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)作為一項創(chuàng)新性的工作，主要是以村級黨組織為單位，著重圍繞宣傳黨的方針政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護(hù)群眾利益、提倡文明新風(fēng)、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，為農(nóng)村無職黨員合理設(shè)置責(zé)任崗位的一項實踐工作。孝義市的主要做法是：
　　1.科學(xué)設(shè)崗，以崗定責(zé)，讓無職黨員“有位”。在充分了解農(nóng)村黨員年齡、文化程度和能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)該市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和黨員隊伍教育管理的需求，按照“定原則，不定范圍；定目標(biāo)，不定過程；定崗位，不定人數(shù)”的“三定三不定”要求，下發(fā)了《農(nóng)村無職黨員崗位設(shè)置及職責(zé)的指導(dǎo)性意見》，設(shè)置了組織建設(shè)類、經(jīng)濟發(fā)展類、村務(wù)監(jiān)督類、維護(hù)穩(wěn)定類、精神文明類五大類崗位，并對每類崗位的職責(zé)作了引導(dǎo)性規(guī)定。農(nóng)村黨組織在具體實施中，按照“因村制宜、因事設(shè)崗、量力定責(zé)”的原則設(shè)定崗位和明確職責(zé)。目前全市農(nóng)村黨組織共設(shè)置20余種4626個崗位，其中組織建設(shè)類設(shè)置了參政議政崗、發(fā)展黨員監(jiān)督崗、黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督崗等921個；經(jīng)濟發(fā)展類設(shè)置了招商引資崗、科技示范崗、就業(yè)服務(wù)崗、信息咨詢崗等1106個；村務(wù)監(jiān)督類設(shè)置了集體財產(chǎn)監(jiān)督崗、土地監(jiān)督崗、村規(guī)民約執(zhí)行監(jiān)督崗、村務(wù)公開監(jiān)督崗等796個；維護(hù)穩(wěn)定類設(shè)置了村情民意調(diào)查崗、民事糾紛調(diào)解崗、治安巡邏崗、普法宣傳崗等957個；精神文明類設(shè)置了文明新風(fēng)倡導(dǎo)崗、環(huán)境衛(wèi)生崗、傳統(tǒng)教育崗、計生宣傳崗等846個。這些崗位基本涵蓋了農(nóng)村工作，使大多數(shù)無職黨員可以找到適合自己發(fā)揮作用的位子。
　　2.嚴(yán)格程序，規(guī)范運行，讓無職黨員“有為”。為使農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作一起步就步入規(guī)范運行的軌道，該市嚴(yán)格程序，緊緊抓住六個環(huán)節(jié)，組織黨員履崗：一是無職黨員申報選崗。由村黨支部（總支）召開動員大會，將設(shè)定的崗位名稱、崗位職責(zé)向黨員公布，黨員根據(jù)自己的年齡、特長、體力、文化程度等實際情況選擇崗位；二是黨支部（總支）組織黨員和村民代表民主議崗。對黨員申報的崗位進(jìn)行全面的審核和綜合評議，按照就近便利、恰如其份的原則，確定黨員是否適應(yīng)其所選崗位；三是支部研究定崗。支部在民主議崗的基礎(chǔ)上，正式確定上崗黨員人選；四是公示明崗。黨支部在村繁華區(qū)內(nèi)的醒目位置對上崗黨員的姓名、年齡、職責(zé)、承諾、聯(lián)系電話及崗位目標(biāo)要求進(jìn)行公示，同時公布監(jiān)督電話，懸掛征求意見箱，接受群眾監(jiān)督；五是培訓(xùn)上崗。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，分期分批分類對履崗所需的知識開展針對性的崗前培訓(xùn)；六是引導(dǎo)履崗。村黨支部（總支）與上崗黨員簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，明確黨組織和上崗黨員雙方的職責(zé)，為黨員發(fā)放上崗證，并確定一名“兩委”干部為崗位聯(lián)系人，引導(dǎo)黨員履行崗位職責(zé)。
　　3.強化教育，提高素質(zhì)，讓無職黨員“有力”。雖然堅持了人崗匹配的原則，但無職黨員經(jīng)過崗前的簡單培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能得心應(yīng)手。為確保上崗黨員履責(zé)到位，市、鄉(xiāng)、村三級黨組織把黨員教育緊緊抓在手上。一方面多渠道籌資，提高黨員活動室的檔次。條件好的村，自籌資金，上檔升級；條件一般的村，以自籌為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼一點，完善提高；條件較差的村，市、鄉(xiāng)共同出資，改善面貌，確保黨員教育有場地、有設(shè)施。另一方面，以市委黨校骨干教師為主體建立流動黨校，巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)黨員。在全市配齊農(nóng)村黨員電教設(shè)備的基礎(chǔ)上，積極為各村提供電教片服務(wù)。需要統(tǒng)一配發(fā)的，由市委組織部無償配發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和黨員人數(shù)較多的村。同時，各村黨支部根據(jù)黨員履責(zé)中出現(xiàn)的新情況，請派出所、信訪局、人口計生局等單位中政策熟悉、經(jīng)驗豐富的同志釋疑解難。通過教育培訓(xùn)，崗位實踐，上崗黨員的理論素質(zhì)不斷提高，政策法規(guī)不斷熟悉，工作方法不斷創(chuàng)新，履責(zé)能力均有了不同程度的提高。
　　4.健全制度、嚴(yán)格管理，讓無職黨員“有勁”。.為提高無職黨員履行崗位職責(zé)的自覺性和積極性，他們在積極引導(dǎo)黨員履崗的同時，用制度推進(jìn)設(shè)崗定責(zé)的規(guī)范化、持久化。一是建立了“一證一冊兩簿”制度；二是建立了考評激勵機制；三是建立了決策征求意見制度。黨支部在決策重大事情前，首先征求上崗黨員的意見，特別是決策事項對應(yīng)崗位黨員的意見，做到不征求上崗黨員意見的不上會，對應(yīng)崗位黨員堅決反對的不上會。
　　二、設(shè)崗定責(zé)取得的成效
　　孝義市開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動以來，取得了明顯的成效。這些成效，對于加強和改進(jìn)黨的農(nóng)村工作和基層組織建設(shè)，有著重要的意義。
　　1.有效解決了農(nóng)村無職黨員難以發(fā)揮作用的問題。近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，群眾對市場的依賴不斷增強，而對組織的依賴在逐步弱化，黨員也不例外。部分黨員只顧埋頭干自己的事，找不到他在社會生活中發(fā)揮先鋒模范作用的坐標(biāo)，對自己應(yīng)該做什么、怎么做才能發(fā)揮模范作用一片茫然，混同于一般群眾，以致群眾認(rèn)為“黨員不黨員，就差兩毛錢”，嚴(yán)重影響了黨員形象。開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，恰恰為他們提供了一個很好的平臺，徹底打破了他們難以發(fā)揮作用的僵局。如驛馬鄉(xiāng)宣化原村趙耀華等一些年齡在50歲以上、身體好但文化低的黨員，走上“村容村貌管理崗”之后，自覺清掃，主動監(jiān)督，積極引導(dǎo)，所在村的村容村貌大為改觀，亂倒垃圾、亂潑臟水、亂堆亂放等現(xiàn)象得到普遍制止；東許辦事處河底村郭秉禮、郭經(jīng)茂等一批退休干部黨員，發(fā)揮政策熟悉、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，走上“參政議政崗”后，主動收集村情民意，積極為加強和改進(jìn)農(nóng)村管理建言獻(xiàn)策，成了村“兩委”班子的“智囊團”。無職黨員上崗后，激發(fā)了責(zé)任心、使命感和工作熱情，改變了過去黨員有事不好管、有勁使不上的狀況，使廣大無職黨員能夠“有權(quán)管事、有心理事、有力辦事”，在群眾中樹立了良好的形象。
　　2.有效解決了農(nóng)村黨員管理手段缺乏的問題。設(shè)崗定責(zé)活動前，黨員管理工作相對薄弱，黨支部對黨員教育管理缺乏行之有效的措施，僅僅停留在一般號召上，到底怎么管，怎么才能管好，其實心中無數(shù)。通過設(shè)崗定責(zé)活動，黨組織一方面是對黨員的思想狀況、工作能力、個人特長、崗位及職責(zé)等情況有了明確的了解和認(rèn)識，增強了對黨員管理的針對性；另一方面是建立了設(shè)崗定責(zé)活動的公示、目標(biāo)管理、考核評議等一系列工作制度。尤其是黨員目標(biāo)管理制的實施，使黨組織對黨員發(fā)揮作用的目標(biāo)、要求更具體、更明確，考核更實在，增強了黨員管理工作的實效性。民主評議活動的開展，加大了民主管理的力度，使評定黨員誰好誰差，誰先進(jìn)誰落后，支部書記說了不算，而是黨員大會和群眾說了算，增加了黨員管理工作的民主性。
　　
　　3.有效轉(zhuǎn)變了農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步加強。過去，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式僅限于行政命令和一般號召，后來采用利益趨動的方式，卻讓人產(chǎn)生了事必言利的錯覺，顯得呆板無力，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯削弱。設(shè)崗定責(zé)活動開展后，黨員的積極性、主動性被激發(fā)出來，主動履行崗位職責(zé)，主動聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，帶頭落實市委的各項決策。在該市推廣的清潔能源“沼氣工程”中，1200多名黨員爭做推廣示范戶；在該市實施的“碧水藍(lán)天”工程中，“黨員示范林”、“黨員管育林”、“黨員片林”隨處可見；在農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、計劃生育、村容村貌大整治等中心工作中，上崗黨員身先士卒，吃苦在先，享受在后，用實際行動感召和帶動群眾，使過去“人叫人干人不干”的尷尬局面變成了現(xiàn)在“黨員帶動千千萬”的喜人場景，增強了黨組織的向心力，既創(chuàng)新了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，也使農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步增強。
　　4.有效構(gòu)筑了加快新農(nóng)村建設(shè)的新支點，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。設(shè)崗定責(zé)把廣大無職黨員推向新農(nóng)村建設(shè)的第一線，成為黨的路線、方針、政策的宣傳員，為群眾辦好事、解難事的服務(wù)員，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的示范員，調(diào)和黨和群眾關(guān)系的調(diào)解員。各村把經(jīng)營企業(yè)的、從事商業(yè)的、搞修理加工的、從事技術(shù)工作的等有推動經(jīng)濟發(fā)展能力的黨員組織到經(jīng)濟發(fā)展類崗，通過崗位示范，廣大黨員做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺、領(lǐng)著農(nóng)民富，有力促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
　　三、設(shè)崗定責(zé)的幾點思考
　　1.新時期農(nóng)村無職黨員發(fā)揮先鋒模范作用必須正面引導(dǎo)。以往單純依靠行政命令和一般號召的方式已經(jīng)明顯不適應(yīng)時代發(fā)展的要求，只有創(chuàng)新方式，注重培養(yǎng)教育，使黨員明確使命，增強榮譽感，才能激發(fā)自身的內(nèi)在動力；只有注重目標(biāo)激勵，使黨員明確目標(biāo)，找到方向，增強責(zé)任感，才能激發(fā)積極性、主動性與執(zhí)行力；只有注重實踐鍛煉，使黨員掌握技能、取得經(jīng)驗，增強履行職責(zé)和服務(wù)群眾的能力，才能保證先鋒模范作用的發(fā)揮。
　　2.新時期農(nóng)村無職黨員發(fā)揮先鋒模范作用，必須強化黨員的主體意識和主體地位。黨員是黨的實踐活動的主體，黨員的先進(jìn)性是黨的先進(jìn)性的基礎(chǔ)。設(shè)崗定責(zé)活動證明，只有確立廣大農(nóng)村無職黨員的主體地位，才會有明確的主體意識，黨員的權(quán)利和義務(wù)才能夠得到充分的體現(xiàn)和保障，才能夠積極參與黨內(nèi)事務(wù)、參與農(nóng)村各項管理工作，表現(xiàn)出積極性和主動性。農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性作用最終要靠每一名黨員來實現(xiàn)。無職黨員廣泛分布在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各行各業(yè)中，其作用發(fā)揮的如何，都直接影響和決定著黨的先進(jìn)性，只有讓黨員發(fā)揮主體作用，在執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)和推動農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用，黨的各項工作才能有效得到推動，黨組織的先進(jìn)性才能充分體現(xiàn)出來。
　　3.新時期農(nóng)村無職黨員發(fā)揮先鋒模范作用，必須堅持走群眾路線，形成組織、黨員與廣大群眾的良性互動。只有始終堅持走群眾路線，在設(shè)崗定責(zé)活動的各個階段、各個環(huán)節(jié)，都堅持民主公開，主動請群眾參與，接受群眾監(jiān)督，加強黨員與群眾之間溝通，才能使黨組織及時聽到群眾的意見和建議，增強工作的針對性和和實效性；只有讓群眾來評判黨員，形成黨員與群眾的良性互動，廣大黨員才能自加壓力、激發(fā)活力、增添動力，自覺以人民群眾“滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興”為出發(fā)點和落腳點，真心誠意依靠群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，做人民群眾利益的維護(hù)者，以實際行動取信于民，永葆先進(jìn)性。
　　4.新時期農(nóng)村無職黨員發(fā)揮先鋒模范作用，必須健全設(shè)崗定責(zé)工作的長效機制，使之成為加強黨的建設(shè)全局性、長期性工作。實踐表明，保持黨員隊伍的先進(jìn)性，關(guān)鍵在于完善制度和機制，有了制度和機制，才能使黨的先進(jìn)性要求切實成為廣大黨員的自覺意識和實際行動，才能使廣大黨員更加積極主動地投身到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)揮出先鋒模范作用。
　　實踐證明無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作的開展是加強農(nóng)村黨建、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措。袁純清書記指出，思想有多遠(yuǎn)，路子就能走多遠(yuǎn)。在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西，尤其是在實現(xiàn)山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村黨員干部要有所作為，思想首先要轉(zhuǎn)型，崗位職責(zé)要落實。設(shè)崗定責(zé)必須體現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)的基本要求，不能滿足于泛泛號召、一般標(biāo)準(zhǔn)，而是要體現(xiàn)“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織”的價值追求。在打造“一縣一業(yè)、一村一品”的具體實踐中，使每個黨員都能夠明確職責(zé)，堅守崗位，把眼界放在市場化運作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)?；б嫔蟻恚旁谧屴r(nóng)民實實在在增收上來。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　馬友，孟艾芳.社會主義新農(nóng)村建設(shè)典型案例研究.黨建讀物出版社，2009
　　（作者單位：中共山西省委黨?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)能力訓(xùn)練中心 山西太原 030006）
　?。ㄘ?zé)編：李雪）