我國企業(yè)全面預算管理存在的問題及對策

　　摘 要：文章在闡述全面預算管理的基本概念和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對我國企業(yè)全面預算管理現(xiàn)狀進行了分析，并針對目前存在的問題提出了完善性對策。
　　關(guān)鍵詞：全面預算管理 歷程 意義 問題 對策
　　中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）07-252-02
　　
　　一、我國全面預算研究和應(yīng)用的意義
　　在學術(shù)界和企業(yè)界，全面預算管理成為近幾年最熱門的話題之一，有關(guān)全面預算管理的學術(shù)論文大量發(fā)表，很多大中型企業(yè)如寶鋼集團、四川長虹、美的集團等都開始實施全面預算管理。但是，全面預算管理在我國還只能說僅僅是開始，實踐表明，全面預算管理將企業(yè)的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略計劃與員工的日常工作聯(lián)系起來的動態(tài)過程，戰(zhàn)略目標是整個全面預算管理的出發(fā)點和歸宿，決定并制約預算管理的發(fā)展方向。全面預算是根據(jù)長期戰(zhàn)略計劃并考慮了下年度各種因素制定的，隨以后年度具體變化而變化。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1.有利于企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。企業(yè)的戰(zhàn)略目標就是企業(yè)在遵循自己的發(fā)展途徑時所要達到的長期的特定規(guī)劃，它是企業(yè)有計劃行動的最終結(jié)果。它本身就是一種計劃，它是一種長期的、總體的計劃。企業(yè)在制定預算目標時，是以企業(yè)的戰(zhàn)略目標為依據(jù)和宗旨的，預算是針對目前的各種具體經(jīng)營活動的詳細的計劃，兩者應(yīng)是一致的。同時，預算執(zhí)行情況形成的反饋信息是調(diào)整戰(zhàn)略的主要依據(jù)，能夠使企業(yè)及時調(diào)整戰(zhàn)略目標以適應(yīng)多變的市場環(huán)境。
　　2.有利于協(xié)調(diào)各部門的經(jīng)濟活動，使其保持一致。全面預算管理通常是以銷售預算為編制起點的，生產(chǎn)、原材料、存貨、費用等方面的預算都是建立在銷售預算的基礎(chǔ)上的，預算目標的實現(xiàn)有賴于企業(yè)中各個職能部門的協(xié)調(diào)一致。由于預算管理關(guān)系到企業(yè)的各個部門的經(jīng)營活動，在預算編制過程中需要各個部門的參與，每一個部門都能正確認識到自己的地位和作用，同時也可以充分認識其它部門的重要性，有利于部門之間的相互配合，避免了相互間的沖突和矛盾；另一方面，由于通過預算使各部門的責任明確，可以有效避免責任不清和互相推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于問題的分析與解決。
　　3.便于考核工作業(yè)績，建立有效的激勵機制。全面預算管理是將企業(yè)預算期內(nèi)的經(jīng)營目標量化和細化，它將企業(yè)的目標逐步分解到各個層次，各個部門，甚至每個個人，為每個人和部門提供了工作目標和行為依據(jù)。由于目標通常是量化的，使得實際工作業(yè)績與預算目標之間的比較容易進行，有利于考核工作業(yè)績；另一方面，如果目標設(shè)置合理，在業(yè)績考核之后，獎功懲過，獎罰分明，能夠調(diào)動職工的工作積極性，達到激勵的目的。
　　4.有利于企業(yè)作好管理的基礎(chǔ)工作，控制日常經(jīng)濟活動，提高管理水平。編制全面預算是企業(yè)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)工作，也是控制日常經(jīng)濟活動的依據(jù)。進行全面預算管理，按責任歸屬設(shè)定責任中心，以預算數(shù)為各個單位實際執(zhí)行的標準，并將預算和實際資料進行對比分析，能起到全面預算管理對生產(chǎn)經(jīng)營活動的事前、事中、事后控制的作用。
　　5.有利于確定企業(yè)合理的運行機制，平衡各方關(guān)系，實現(xiàn)資源綜合配置。全面預算管理通過編制全面預算，把企業(yè)各方面工作納入統(tǒng)一計劃之中，理順上下級之間，各部門之間，各經(jīng)營單位之間的權(quán)責劃分和機構(gòu)內(nèi)部職能關(guān)系，完善業(yè)務(wù)流程的合理性。可以促使企業(yè)內(nèi)部各個經(jīng)營單位之間相互協(xié)調(diào)矛盾，達到供、產(chǎn)、銷環(huán)環(huán)相扣，減少內(nèi)部環(huán)節(jié)，確保企業(yè)總體戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的前提下的各環(huán)節(jié)緊密銜接，實現(xiàn)企業(yè)資源的綜合配置和最優(yōu)利用。
　　6.有利于全員努力共同實現(xiàn)企業(yè)目標。全面預算以書面形式表達了富有挑戰(zhàn)性的業(yè)績期望，這將激勵相關(guān)的管理人員及員工為完成預算業(yè)績而努力，使每個人知道和理解公司的目標、手段和力量，并做出努力與之協(xié)調(diào)。通過分析實際與預算的比較，便于對各部門及員工的工作進行考核評議，以此為依據(jù)進行獎懲和人事任免。這樣全面預算管理機制有利于企業(yè)推行責任制和對各個單位和有關(guān)人員的考核和評價。
　　二、我國企業(yè)全面預算應(yīng)用中的主要問題
　　由于全面預算管理在我國實施的時間較短，客觀地講，無論是從思想觀念的徹底轉(zhuǎn)變還是從技術(shù)的支持上，確實有一定難度。我國企業(yè)對于預算管理認識不夠全面，對于預算執(zhí)行的跟蹤調(diào)查、預算調(diào)整、預算激勵作用，以及在全過程中權(quán)限的劃分與制衡未給予應(yīng)有的重視。我國企業(yè)預算管理存在的問題可歸納為以下幾個方面：
　　1.對“全面”二字理解的片面性。全面預算管理的核心在于“全面”二字，它具有全額、全程、全員的特點。
　　全額是指預算金額的總體性，不僅包括財務(wù)預算，還包括業(yè)務(wù)預算、籌資預算和資本預算；不僅關(guān)注日常經(jīng)營活動，還關(guān)注投資和資本運營活動。目前企業(yè)比較缺乏投資和融資預算。
　　全程是指預算管理流程的全程化，即不能僅停留在預算指標的下達、預算的編制和匯總上，更重要的是要通過預算的執(zhí)行和監(jiān)控、預算的分析和調(diào)整、預算的考核與評價，真正發(fā)揮預算管理的權(quán)威性和對經(jīng)營活動的指導作用。
　　全員是指預算過程的全員發(fā)動，包括兩層含義，一層是指預算目標的層層分解，人人肩上有責任，每一個參與者都要建立成本、效益意識，另一層是指企業(yè)資源在各部門間的協(xié)調(diào)和科學配置的過程。
　　全面預算管理是一種涉及企業(yè)內(nèi)部權(quán)責利關(guān)系的制度安排，它不是某一部門的事，而需要上下配合、全員參與。不少企業(yè)認為預算就是財務(wù)行為，應(yīng)由財務(wù)部門負責制定和控制，是財務(wù)部門控制資金支出的計劃和措施，全面預算無非就是一套涵蓋所有會計科目的表格，最終得出公司下一年度的資產(chǎn)負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表的具體預測結(jié)果。其實，預算內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)、資金、信息、人力資源、管理等眾多方面。盡管各種預算最終可以表現(xiàn)為財務(wù)預算，但預算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理，這些內(nèi)容并非財務(wù)部門所能確定和左右。只有明確企業(yè)的董事會、財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、人力資源管理部門、科研開發(fā)部門在全面預算中各自的角色和應(yīng)履行的具體職責，才能使預算管理得到有效實施。
　　2.為了預算而預算。企業(yè)將是否實施全面預算管理作為衡量其管理水平高低的標準，為了在管理水平認定方面得到有關(guān)部門的認同，紛紛實施預算管理，并制定了一系列制度性的文件。實際上，企業(yè)實施預算管理是提高企業(yè)整體管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的標準，企業(yè)不能只將預算管理作為管理制度的組成部分去填補制度空白，而應(yīng)將預算管理作為實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體手段，重點不在于企業(yè)有無預算管理制度，而重在預算管理是否有效實施和落實。
　　3.預算責任不清。我國企業(yè)開始注重預算的控制效果，包括事前、事中和事后的控制，但是對預算的激勵作用尚不夠重視。一是預算指標制定在科學性、合理性和可控性方面仍需改進；二是預算執(zhí)行的獎懲不夠明確或預算約束不嚴；三是企業(yè)對于預算工作、預算指標的宣傳、溝通不足，職工對于自己的行為與指標的關(guān)系、對于完成指標與獲得獎懲的認識不明確。依此而論，提高預算編制、執(zhí)行、分析考評和調(diào)整全過程的全員參與度是改進當前我國預算管理實務(wù)的重要方面。在預算執(zhí)行過程中，由于預算責任目標不明確、目標與責任能力不對稱等諸多原因，造成部分費用存在責、權(quán)不清，責任轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象，使經(jīng)營主體的積極性大打折扣。在這種狀況下，下級管理者只聽命于上級指令，把生產(chǎn)任務(wù)作為中心工作，較少注重經(jīng)濟效益，特別是長期經(jīng)濟效益。
　　
　　4.實時控制及更新難。目前企業(yè)的預算監(jiān)督機制，基本上是事后和靜態(tài)的監(jiān)督，缺乏事前控制和事中過程控制。這主要是由于手工預算管理系統(tǒng)的信息處理滯后造成的，企業(yè)經(jīng)營活動的實時運行數(shù)據(jù)不能及時傳導到有管理權(quán)限的決策者那里，只能事后監(jiān)督；全面預算指標沒有具體到責任單位，預算責任不明確以及缺乏預算指標的考核和監(jiān)督程序。另外無論預算方法如何科學，預算總有與實際不相符的地方。出現(xiàn)此種情況如何處理非常關(guān)鍵，過分堅持預算的約束會影響企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展，因此很多企業(yè)允許超預算的情況。但同時有些管理才由于種種原因，擅自更改預算或超預算，造成預算得不到執(zhí)行。
　　5.缺乏有效的激勵配套措施。許多企業(yè)在預算管理過程中缺乏有效的考核與激勵措施。首先，沒有配套的獎懲措施，缺乏應(yīng)有的激勵機制，或者考核體系未能與預算管理體系有效掛鉤，弱化了預算的控制作用。其次，在以預算標準考核責任單位和責任人，并以考核結(jié)果來執(zhí)行獎懲時，考核方過多地強調(diào)客觀因素對績效的不利影響，故意回避主觀方面的原因；更有甚者，在考核時攙雜個人情感，這些都使得預算管理效果大打折扣。
　　三、完善我國企業(yè)全面預算管理現(xiàn)狀的具體對策
　　1.營造全員參與的預算管理環(huán)境。預算管理是一種涉及企業(yè)組織各層次權(quán)責利關(guān)系的制度安排，其順利實施需要企業(yè)上下統(tǒng)一認識、密切配合，營造一種全員參與的內(nèi)部管理環(huán)境。
　　預算管理需要企業(yè)高層領(lǐng)導的重視與參與，這不僅要求企業(yè)董事長、總經(jīng)理掛帥的“預算管理委員會”直接介入預算管理的授權(quán)、審批等具體環(huán)節(jié)，而且要求他們在預算管理的整個過程中憑借其權(quán)威性加以推動，否則預算管理很難取得預期效果。
　　預算管理需要企業(yè)各部門的密切配合。一方面，各部門作為預算的執(zhí)行組織，必須充分意識到預算管理的重要性，并努力完成預算；另一方面，預算的編制、反饋過程涉及到大量的市場信息和企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營信息，也是企業(yè)各部門內(nèi)部之間進行廣泛溝通的過程，因而預算管理過程中應(yīng)當在保證預算管理效率的基礎(chǔ)上，充分促進企業(yè)各部門之間的交流、合作。
　　企業(yè)預算管理應(yīng)確立以人為本、關(guān)注道德的理念，在預算管理過程中應(yīng)注意發(fā)揮員工的主觀能動性，鼓勵各級員工參與預算管理工作，支持預算機制的運行，并接受預算機制的限制和約束，培養(yǎng)他們主人翁的意識，全面提高預算工作的效率和效果。
　　當然，企業(yè)在強調(diào)預算的廣泛參與性的同時，也要注意預算管理的效率，要注意區(qū)分各級員工參與的程度，不能一視同仁。具體如何執(zhí)行要根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、管理水平、職工素質(zhì)等具體情況靈活掌握，井將這些內(nèi)容在預算管理制度中加以明確規(guī)定。
　　2.構(gòu)建完善的全面預算管理流程。完善的全面預算管理流程應(yīng)該包括以下主要環(huán)節(jié)：預測和目標設(shè)定、預算編制、預算審批和下達、預算執(zhí)行和控制、報告和分析、預算調(diào)整、績效考核。這些環(huán)節(jié)之間并非單向循環(huán)，而是復向循環(huán)。各個環(huán)節(jié)之間相互作用，相互影響，完善的全面預算管理應(yīng)該在各個環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的規(guī)范流程。
　　四、結(jié)論
　　全面預算管理是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法，對現(xiàn)代工商企業(yè)的成熟與發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。本文從全面預算管理的內(nèi)涵、在國內(nèi)外的發(fā)展情況、以及存在問題及對策等方面進行了探討，在我國，已有部分企業(yè)開始實行全面預算，只是各企業(yè)全面預算管理的范圍有較大的差異，許多全面預算流于形式，沒有真正起到控制、激勵的作用。
　　全面預算管理又是一個系統(tǒng)的過程，對它的編制、執(zhí)行、控制和調(diào)整都應(yīng)給予足夠的重視，忽略其中任意一個環(huán)節(jié)都將影響預算作用的發(fā)揮，應(yīng)克服“重編制，輕考核”的思想，同時公司高層應(yīng)重視將預算與考核相聯(lián)系，充分發(fā)揮預算管理的激勵作用。為了充分發(fā)揮預算管理的作用，企業(yè)應(yīng)當著重從以下幾個方面抓起：第一，樹立全新的預算管理理念，營造全員參與的企業(yè)氛圍。第二，構(gòu)建全面預算管理的組織體系，完善預算管理的各個環(huán)節(jié)。第三，建立適宜的預算管理評價體系，優(yōu)化企業(yè)激勵制度。第四，將預算管理與ERP有機結(jié)合。
　　
　　參考文獻:
　　1.李斌.企業(yè)預算管理審計簡論.能源城，2003（11）
　　2.郭道楊.二十世紀管理會計產(chǎn)生與演進.理