統(tǒng)計管理現(xiàn)狀與改革策略探析

　　摘 要：文章在分析了目前統(tǒng)計管理領域的現(xiàn)狀后，圍繞認真做好國有資產投資統(tǒng)計信息工作，運用現(xiàn)代化統(tǒng)計技術、保證統(tǒng)計數(shù)據的優(yōu)質，加強統(tǒng)計分析職能，健全統(tǒng)計報表制度，設立綜合統(tǒng)計部門并明確部門職責等四個方面，闡述了對統(tǒng)計管理方面改革創(chuàng)新的新思路。
　　關鍵詞：統(tǒng)計管理 國有資產 統(tǒng)計技術 改革創(chuàng)新 統(tǒng)計信息
　　中圖分類號：F222 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）07-238-02
　　
　　一、引言
　　統(tǒng)計學是應用數(shù)學的一個分支，主要通過利用概率論建立數(shù)學模型，收集所觀察系統(tǒng)的數(shù)據，進行量化的分析、總結，并進行推斷和預測，為相關決策提供依據和參考。它被廣泛地應用在各門學科中，從物理和社會科學到人文科學，甚至被用來工商業(yè)及政府的情報決策之上。統(tǒng)計學的基本研究方法有：大量觀察法、統(tǒng)計分組法和歸納推斷法。
　　統(tǒng)計信息有兩個鮮明的特點：一是數(shù)量性。即通過數(shù)字揭示事物在特定時間、特定方面的數(shù)量特征，幫助我們對事物進行定量、定性分析，從而作出正確決策。二是綜合性。因為世間一切事物都具有普遍聯(lián)系，所以人們利用統(tǒng)計信息對事物進行綜合性分析，既可橫向對比，也可總結歷史、預測未來。傳統(tǒng)的統(tǒng)計調查方法是以全面調查為主，非全面調查為輔，統(tǒng)計數(shù)據上報方式以統(tǒng)計報表為主，其他方式為輔。隨著市場經濟體制下政府和社會各界信息需求量的增加，各級統(tǒng)計力量與統(tǒng)計任務的矛盾越發(fā)突出，即使近年來統(tǒng)計網絡化、自動化水平不斷提高，但信息的及時性、準確性仍受到不同程度的影響。1994年國務院下發(fā)國發(fā)（1994）42號文件《國務院批轉國家統(tǒng)計局關于建立國家普查制度改革統(tǒng)計調查體系請示的通知》明確提出，以周期性普查為基礎，以經常性抽樣調查為主體，以必要的統(tǒng)計報表重點調查、綜合分析為補充的調查方法，改革邁出較大步伐。國務院的文件為戰(zhàn)斗在統(tǒng)計戰(zhàn)線上的干部職工提出了正確的政策和策略，指明了今后的工作方向。但是，隨著市場體制的逐步建立，相當一部分企業(yè)擺脫了按政府制定單一行業(yè)計劃確定經營目標的經濟計劃模式，根據國際國內市場的要求，組建起跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國運作的企業(yè)集團，從事著多種行業(yè)的生產經營活動。例如：中關村高科技產業(yè)園許多集工貿一體化的企業(yè)，很難用現(xiàn)行國民經濟行業(yè)分類標準來確定其行業(yè)性質，企業(yè)中類似“系統(tǒng)集成”的多行業(yè)經營成果也很難進行行業(yè)核算。目前，我國統(tǒng)計制度規(guī)定的分專業(yè)實施以主營業(yè)務為主的統(tǒng)計“一套表”制度是不能適應企業(yè)經營方向多元化需要的。因此，針對當前我國統(tǒng)計管理現(xiàn)狀，實施一系列的改革創(chuàng)新策略，這是擺在每一個統(tǒng)計人員面前的一個重要課題，需要這些同行摒棄舊的思路和工作方法，勇于探索發(fā)現(xiàn)，勇于開拓創(chuàng)新。
　　二、我國目前統(tǒng)計管理中存在的問題
　　改革開放以來特別是進入上世紀90年代以后，我國政府統(tǒng)計體制改革不斷邁出新的步伐。如建立新的國民經濟核算體系，實行新的統(tǒng)計報表制度等。但是，統(tǒng)計體制改革滯后，不適應市場經濟發(fā)展的呼聲也始終不絕于耳，且日漸強烈。我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理現(xiàn)狀是：
　　1.統(tǒng)計過剩。當今政府綜合統(tǒng)計中，統(tǒng)計過剩的現(xiàn)象普遍存在，主要表現(xiàn)有四個方面。（1）重復統(tǒng)計。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在政府統(tǒng)計內部，工業(yè)統(tǒng)計、建XTDJTAiisse0TEzLp/QEuw==筑統(tǒng)計、房地產統(tǒng)計、貿易外經統(tǒng)計、第三產業(yè)統(tǒng)計，這些專業(yè)統(tǒng)計中對所屬企業(yè)的職工人數(shù)、工資情況都需要進行統(tǒng)計，而作為綜合性質的人口與勞動工資仍要對上述情況進行統(tǒng)計，各種大型普查，也要分別對被調查單位進行摸底統(tǒng)計。二是政府統(tǒng)計與部門之間重復統(tǒng)計現(xiàn)象更為嚴重。（2）多余統(tǒng)計。如工業(yè)統(tǒng)計中的不變價工業(yè)總產值統(tǒng)計。（3）過時統(tǒng)計。不適應當今市場經濟體制的一些舊的統(tǒng)計指標仍在沿用。（4）虛設統(tǒng)計。如“人口年齡分段、平均預期生命、人均受教育”的指標等，數(shù)據收集困難，實際效用不大。由于“虛設”，統(tǒng)計人員就“虛統(tǒng)”，結果就出現(xiàn)統(tǒng)計工作“虛忙”的現(xiàn)象。
　　2.相關統(tǒng)計指標設置不合理，分類不科學。目前，由于大多數(shù)統(tǒng)計部門仍然沿用老一套的統(tǒng)計方法，這些方法在計劃經濟時代比較適應，但在新的形勢下就不適應了。比如：CDP支出法中資本形成和居民消費的核算依據，目前我國主要統(tǒng)計的是固定資產投資完成額和社會消費品零售總額。前者是按固定資產投資完成的進度進行統(tǒng)計，與資本形成的相關度較低，我國的資金資源按構成（建筑安裝工程、設備器具購置、其他費用）劃分，既不容易準確統(tǒng)計，又與國際上通常按住宅、廠房建筑物、設備等的分類標準不符。把社會消費品零售總額作為計算居民消費的主要依據有明顯的不合理性。一是在商業(yè)企業(yè)所有制多元化后，統(tǒng)計資料難以準確收集。二是社會消費品零售總額中有一部分是企業(yè)和機關購買的，從支付環(huán)節(jié)來作劃分是難以做到的，如：有個人購買單位報銷的現(xiàn)象。三是該指標僅包括有形的商品消費，而居民特別是城鎮(zhèn)居民再由溫飽向小康邁進的過程中日益增長的住房、交通、醫(yī)療、教育、旅游等的服務均不在之列，這與居民消費結構轉型升級的趨勢不符。
　　3.統(tǒng)計基礎工作明顯減弱。我國的國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，自上世紀50年代起逐步建立了一套較為完整正規(guī)的統(tǒng)計制度和指標體系。在生產企業(yè)，以產值產量為核心；在流通企業(yè)，以商品購銷調存統(tǒng)計為核心。從班組起就建立了規(guī)范的統(tǒng)計制度，嚴格地按統(tǒng)一規(guī)定的口徑、范圍計算方法進行核算。但近年來，筆者在調查研究和執(zhí)行統(tǒng)計任務中發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計基礎工作明顯減弱。一是統(tǒng)計工作得不到上級領導的重視，統(tǒng)計部門和統(tǒng)計崗位被撤銷或合并，統(tǒng)計人員變動頻繁；二是統(tǒng)計臺賬和原始記錄越來越不健全，填報統(tǒng)計指標的隨意性加大，統(tǒng)計數(shù)據質量下降。隨著改革開放的深入和市場經濟的發(fā)展，統(tǒng)計內容越來越豐富，現(xiàn)已包括私營、個體、股份制、外商投資等多種形式并存。經營方式也在日益多樣化，許多新的企業(yè)應運而生。但這些新的企業(yè)有相當一部分沒有像老企業(yè)一樣建立起規(guī)范的統(tǒng)計制度，甚至沒有明確設立統(tǒng)計部門和統(tǒng)計工作崗位，國家統(tǒng)計報表由財會人員或其他部門的人員代填代報，很多統(tǒng)計指標也難以按照統(tǒng)計制度的具體要求計算填報。
　　4.填報的統(tǒng)計數(shù)據缺乏真實性。據筆者調查了解，許多企業(yè)為了減少繳稅或爭取國家補貼，或獲得銀行貸款、或多退稅，往往虛報假報，以至于一個企業(yè)有多套賬，有的是應付財稅部門的，有的是應付銀行的，有的是應付海關的。這些情況一般發(fā)生在非公有制企業(yè)和中小型國有企業(yè)中。近十年中，企業(yè)財務、統(tǒng)計部門營私舞弊、造假賬、洗錢等丑聞層出不窮。從內部原因來看，主要是企業(yè)法人治理結構不健全，法制觀念淡薄。從外部環(huán)境來看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，獎懲不清，力度不大。二是我國財政、稅務、銀行、計劃、海關、工商、環(huán)保、證券、保險等部門的業(yè)務統(tǒng)計信息尚未聯(lián)網，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規(guī)的現(xiàn)象懲罰力度不大。所以說，基礎數(shù)據的不真實是導致我國統(tǒng)計信息失真的源頭。
　　三、統(tǒng)計管理改革創(chuàng)新策略
　　近年來，國家統(tǒng)計局及有關部門明確提出要不斷地提高統(tǒng)計準確性、科學性、及時性和統(tǒng)計工作的權威性，把統(tǒng)計工作當作加強政府宏觀調控和提高行政能力的一項基礎工作來抓。作為公路局基礎性的工作，上級領導對統(tǒng)計工作也十分關心，多次對改進和加強統(tǒng)計工作作出重要指示，進一步深化統(tǒng)計方法改革創(chuàng)新，完善統(tǒng)計調查體系，增強統(tǒng)計服務和統(tǒng)計管理監(jiān)督能力。隨著現(xiàn)代信息技術在公路交通統(tǒng)計信息工作中的應用日益廣泛深入，我們的統(tǒng)計手段得到明顯改善，工作效率顯著提高，統(tǒng)計信息服務對象已初步實現(xiàn)了由主要面向政府到面向政府、企業(yè)和社會公眾的轉變，適應了行業(yè)管理、公共服務的需要，發(fā)揮了統(tǒng)計決策參謀的特定作用。筆者在統(tǒng)計崗位上工作了多年，愿意與業(yè)內同行共同研討統(tǒng)計管理策略，并闡述出自己改革創(chuàng)新的思路，以起到拋磚引玉的作用。
　　
　　1.認真做好固定資產投資統(tǒng)計信息工作。固定資產投資信息是國家制定戰(zhàn)略決策和社會經濟計劃的重要依據，也是進行國家管理、檢查監(jiān)督社會經濟活動的重要手段。固定資產投資統(tǒng)計是一項系統(tǒng)知識比較強、專業(yè)要求比較高的工作，在國民經濟中占有極其重要的地位，固定資產投資統(tǒng)計是社會經濟統(tǒng)計的一個重要組成部分。它全面反映整個社會固定資產生產總規(guī)模和固定資產活動的全過程。做好固定資產投資統(tǒng)計基礎工作，首先，要建立行之有效的管理制度和規(guī)范的管理細則，按照從理論上提高，從組織上加強，從制度上健全，從現(xiàn)代化發(fā)展的原則，根據企業(yè)實際情況制定一套適合本企業(yè)特點的統(tǒng)計工作制度和行為行動標準。按照“統(tǒng)計法”的規(guī)定，建立健全“固定資產投資基礎工作制度”。這些制度包括：統(tǒng)計人員崗位責任制、統(tǒng)計數(shù)字管理制、原始資料管理制、統(tǒng)計報表管理制等，使固定資產投資基礎工作有法可依，有章可循。對項目管理部、設計部、財務部的職責、要求進行劃分，明確責任，做到職責清楚，優(yōu)質服務。其次，按照國家固定資產統(tǒng)計報表的要求建立不同的臺賬，做好統(tǒng)計工作基礎資料的收集和整理工作，并定期對收集到的原始資料進行分類、歸納、整理、匯總，分門別類的記入相對應的臺賬上。因為統(tǒng)計臺賬是整理歸納原始資料的一種科學手段，是計算匯總指標數(shù)據的有力工具。然后，要求統(tǒng)計人員根據統(tǒng)計法的規(guī)定和實際工作需要，主動地建立起自己的統(tǒng)計臺賬。當統(tǒng)計部門統(tǒng)一制定規(guī)范的臺賬之后，統(tǒng)計人員應根據工作的實際需要，自動編制一些明細性和輔助性賬頁、表格來充實、完善現(xiàn)有的統(tǒng)一臺賬。統(tǒng)計臺賬是保存統(tǒng)計資料的重要方式，無論什么時候需要查閱校對、研究分析各種指標數(shù)據，它都是不可缺少的統(tǒng)計檔案。統(tǒng)計臺賬在統(tǒng)計工作中還起著承上啟下的作用，為健全原始記錄和及時、準確地編制統(tǒng)計報表奠定了良好基礎，創(chuàng)造了有利條件。所以說，建立完善的臺賬，使資料的查詢非常方便、快捷，節(jié)省大量的人力、物力、財力。
　　2.運用現(xiàn)代化統(tǒng)計技術，保證優(yōu)質的統(tǒng)計數(shù)據質量。統(tǒng)計工作能企業(yè)是否正常運行的監(jiān)督員，對于保證正常生產，提高經濟效益具有不可替代的作用。要想進一步搞好統(tǒng)計工作，首先，就要運用現(xiàn)代化統(tǒng)計技術建立健全統(tǒng)計網絡作為基本保證，并使之程序化。這樣，才能使統(tǒng)計工作避免統(tǒng)計數(shù)據滯后和手工操作的誤差，才能保證優(yōu)質的統(tǒng)計數(shù)據，才能使統(tǒng)計工作的速度、準確性大大提高，使統(tǒng)計工作進入規(guī)范化、正常化、科學化的軌道。筆者建議企業(yè)可積極開發(fā)統(tǒng)計計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)計管理的自動化、快速化和決策科學化，彌補單一學科知識和單一功能部門的缺陷，從而發(fā)揮現(xiàn)代化系統(tǒng)的整體優(yōu)勢和科學優(yōu)勢。同時，這也將會為如何改革創(chuàng)新統(tǒng)計管理更有效地節(jié)約成本，提供優(yōu)質的科學依據。其次，為解決統(tǒng)計管理中的問題，企業(yè)需建立起對原始資料的質量檢查制度，出現(xiàn)問題及時調整和校正。企業(yè)還需建立一套科學的指標體系和調查方法，使各項統(tǒng)計資料具有充分的科學性、合理性，能正確全面反映各個方面各個環(huán)節(jié)的真實情況，并能保持連續(xù)性和系統(tǒng)性。最后，真誠地希望企業(yè)對統(tǒng)計管理人員加強統(tǒng)計職業(yè)道德教育和業(yè)務技術培訓，更新概念，提高業(yè)務素質，使統(tǒng)計管理人員的總體素質大幅度提升。
　　3.加強統(tǒng)計分析職能，健全統(tǒng)計報表制度。筆者曾經走訪過一些企業(yè)，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)一直沿用國家統(tǒng)計報表制度中對統(tǒng)計報表的內容要求，這主要是國家基層報表制度所要求填報的內容。這些內容是：企業(yè)主營業(yè)務的生產經營財務報表、員工及工資變動、能源和原材料消耗、科技開發(fā)及付營業(yè)情況。指標體系雖然已經比較簡單地反映出企業(yè)的供銷、人財物投入與產出的基本情況，但對企業(yè)深入分析研究生產經營中的問題還不夠準確。所以，加強統(tǒng)計分析職能，健全統(tǒng)計報表制度是保證統(tǒng)計工作順利開展的前題。筆者深深感到，經濟一體化已經成為全球經濟發(fā)展的趨勢，各個企業(yè)的競爭非常激烈，企業(yè)想要在競爭中立于不敗之地，就必須按照充分了解本企業(yè)的實際情況，而這一切離不開統(tǒng)計部門收集、整理的數(shù)字，給上級部門提供的有參考價值的各種統(tǒng)計信息。因此，必須按照落實科學發(fā)展觀和推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，合理借鑒與運用聯(lián)合國1993年原版的“國民經濟核算體系”，改革現(xiàn)行統(tǒng)計管理模式，完善統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計指標，強化部門協(xié)作，加大統(tǒng)計違法處置力度，提高統(tǒng)計信息的準確性，建立低成本、高效率、能滿足各方面需求的現(xiàn)代化統(tǒng)計體系。只有這樣，才能按照社會主義市場經濟體系的要求，提高基礎統(tǒng)計的真實性和準確性。
　　4.建立綜合統(tǒng)計管理部門并明確其職責。筆者認為，不論何種行業(yè)的大中型企業(yè)都應設立綜合統(tǒng)計管理機構，并明確職責，責任到人。綜合統(tǒng)計管理部門應具有以下職能：（1）建立本企業(yè)的統(tǒng)計體系并制定統(tǒng)計信息的報送制度，要充分考慮到企業(yè)經營與管理的需要，考慮企業(yè)面向市場，參與競爭的需要，為本企業(yè)收集、審核、匯總、提供各種統(tǒng)計信息。（2）負責收集審核本企業(yè)其他部門負責匯總的信息。（3）負責收集匯總分析其他企業(yè)對本企業(yè)生產經營有價值的統(tǒng)計信息。（4）完成各種統(tǒng)計報表的對外報送任務并及時準確地向本企業(yè)領導和有關部門提供其所需要的統(tǒng)計信息。
　　四、結束語
　　綜上所述，統(tǒng)計管理是一項專業(yè)性、技術性都很強，且精益求精的工作，需要統(tǒng)計管理人員認真、仔細、高標準、高質量地做好各種統(tǒng)計報表，給上級領導一個滿意的答復。筆者相信，全國各企業(yè)的同行會在黨的正確方針指引下，保持時不我待、只爭朝夕的精神，求真務實、勵精圖治，勇于改革創(chuàng)新，以統(tǒng)計管理改革創(chuàng)新的新碩果換取全社會與上級領導的信任和支持。
　　
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