高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的分析與思考

　　摘 要:高校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增多，且具有?？顚Ｓ?、時(shí)效性、負(fù)責(zé)人審批權(quán)限較大的特點(diǎn)，與經(jīng)常費(fèi)有著來(lái)源渠道、預(yù)算編制、支出科目不同等區(qū)別。為完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，應(yīng)加強(qiáng)制度的健全性，支出的合規(guī)合法性，并實(shí)施具有一定靈活性的管理。文章提出，核算上的準(zhǔn)確性應(yīng)落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自我約束作用，同時(shí)，對(duì)勞務(wù)費(fèi)、時(shí)效性的問(wèn)題應(yīng)給予高度的重視，以及充分發(fā)揮事前審計(jì)的作用，逐步實(shí)現(xiàn)高校資源共享的目標(biāo)，充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作用。
　　關(guān)鍵詞：高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 分析 思考
　　中圖分類號(hào)：G644 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）07-098-02
　　
　　隨著高校近十幾年來(lái)的快速發(fā)展，學(xué)校的在校生人數(shù)不斷的攀升，國(guó)家財(cái)政、社會(huì)有關(guān)方面、海外有識(shí)人士等對(duì)教育的高度重視，對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)投入有了極大的提高，高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源呈現(xiàn)出多元化的格局。高校經(jīng)費(fèi)中的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了逐年增多的態(tài)勢(shì)，其占高?？偨?jīng)費(fèi)的比重越來(lái)越大，因此加強(qiáng)對(duì)高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理日趨重要。
　　一、高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵及外延
　　高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵及外延。高校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指除經(jīng)常費(fèi)、學(xué)生上繳的學(xué)費(fèi)，以及經(jīng)營(yíng)收入外，所收到有專門用途的經(jīng)費(fèi)（不含獨(dú)立開設(shè)賬戶、核算的基建經(jīng)費(fèi)）。其具體的外延，主要包括科研經(jīng)費(fèi)撥款中來(lái)自國(guó)家的自然科學(xué)基金、省自然科學(xué)基金和其他收入中的海外、國(guó)內(nèi)捐資款，以及科研收入中與國(guó)內(nèi)外有關(guān)單位橫向合作的經(jīng)費(fèi)等。
　　二、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)及與經(jīng)常費(fèi)的區(qū)別
　　1.高校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)。按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，科目的設(shè)置可分為科研經(jīng)費(fèi)撥款、科研收入、其他收入。其特點(diǎn)首先就是具有專門的用途，必須堅(jiān)持?？顚Ｓ谩＜疵總€(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，都有專門的指定用途。即使是捐資款，由于捐資人的意愿，一般也有指定的使用范疇，例如購(gòu)買某項(xiàng)儀器設(shè)備，用于某個(gè)學(xué)科的建設(shè)等等，所以必須?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，資金的使用具有時(shí)效性。這一點(diǎn)科研經(jīng)費(fèi)特別明顯，例如國(guó)家自然科學(xué)基金、省自然科學(xué)基金，均規(guī)定有項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用年限，即在規(guī)定期限內(nèi)必須完成科研項(xiàng)目工作結(jié)題。再次，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限較大。由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)到的經(jīng)費(fèi)，從高校的財(cái)務(wù)管理上，均給予了一定的支持與放權(quán)，即使該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)高達(dá)幾百萬(wàn)或上千萬(wàn)，也都是執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一支筆的審批制度。
　　2.高校的經(jīng)常費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的區(qū)別。高校的經(jīng)常費(fèi)是財(cái)政按學(xué)校的學(xué)生人數(shù)，撥給學(xué)校開展教學(xué)工作，維持正常運(yùn)作的公共經(jīng)費(fèi)。經(jīng)常費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的區(qū)別主要是：（1）不必堅(jiān)持專款專用。經(jīng)常費(fèi)作為高校維持正常運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)，用途廣泛，從目前經(jīng)費(fèi)費(fèi)支出的比例分析，絕大部分用于個(gè)人部分，即職工工資、獎(jiǎng)金、校內(nèi)津貼，離退休人員費(fèi)用等。公用部分用于支付水電費(fèi)、辦公費(fèi)等。而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只用于該項(xiàng)目必須的開支。（2）來(lái)源渠道不同。經(jīng)常費(fèi)來(lái)源于財(cái)政廳的撥款。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源與國(guó)家、省自然科學(xué)基金、國(guó)內(nèi)外捐資款、有關(guān)協(xié)作單位，具有多元性。（3）預(yù)算編制的不同。經(jīng)常費(fèi)預(yù)算的編制，由于諸多原因，會(huì)出現(xiàn)赤字，其后則用高校的基金類科目中的一般基金給予彌補(bǔ)，達(dá)到收支平衡。而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制不會(huì)出現(xiàn)赤字。（4）支出的會(huì)計(jì)科目編碼不同。經(jīng)常費(fèi)支出的會(huì)計(jì)科目編碼為52101，項(xiàng)目支出的會(huì)計(jì)科目編碼采用的是52102。
　　三、加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的分析
　　必須加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，一方面是由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不同于經(jīng)常費(fèi)，具有其特點(diǎn)；另一方面是由于高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的比重占高校年度經(jīng)費(fèi)的比重越來(lái)越大。就筆者所在的汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院近幾年的收入分析，其占總收入經(jīng)費(fèi)的比重也越來(lái)越大。具體情況列表如下(金額單位為萬(wàn)元)：
　　因此，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，用好經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要作用已刻不容緩地提高到高校財(cái)務(wù)管理的議事日程。經(jīng)多年的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理：
　　1.健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理制度?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”，無(wú)完善的財(cái)務(wù)制度，無(wú)章可循，就無(wú)法完整地規(guī)范財(cái)務(wù)行為。從目前的情況看，在科研經(jīng)費(fèi)方面，國(guó)家對(duì)自然基金在宏觀的方面已經(jīng)作了較好的規(guī)定。但是，宏觀的制度無(wú)法涵蓋經(jīng)費(fèi)使用的方方面面，在實(shí)施過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)許多具體問(wèn)題。所以各高校均對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開支補(bǔ)充了較多的規(guī)定與實(shí)施細(xì)則，這是完全必要的。例如，在前幾年我院就出臺(tái)了《汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院教學(xué)、科研儀器設(shè)備管理辦法》、《汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》、《汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)、接待費(fèi)管理補(bǔ)充規(guī)定》等。就是在上級(jí)部門有關(guān)規(guī)章制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的補(bǔ)充和細(xì)化，這對(duì)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理和可操作性起到了積極的作用。又例如，醫(yī)學(xué)院校中的臨床科研人員中標(biāo)，其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥給學(xué)院，但是科研人員卻在醫(yī)學(xué)院的附屬醫(yī)院上班，開展科研工作均在所屬的醫(yī)院，其購(gòu)買的儀器設(shè)備從使用上看應(yīng)放到該附屬醫(yī)院才有利于科研工作的開展，可是原來(lái)的制度卻沒(méi)用這方面的規(guī)定，所以必須制定與之適應(yīng)的制度。正是由于各高校在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理中，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，積極向上級(jí)反映，從而使上級(jí)主管部門更加重視，近期廣東省自然科學(xué)基金委員會(huì)出臺(tái)了《廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》就十分具體地對(duì)科研基金的使用作了較詳細(xì)的規(guī)定。因此，以完善的財(cái)務(wù)制度對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)行為和促進(jìn)科研工作的順利開展能起到積極的作用。對(duì)于捐資款項(xiàng)，同樣也應(yīng)制定有關(guān)的制度，使之發(fā)揮最大的效益。
　　2.注重管理支出的合規(guī)合法性和具有一定的靈活性。合規(guī)即合符規(guī)定，是指支出是否堅(jiān)持?？顚Ｓ?，各方面支出，是否符合該項(xiàng)目的需要，具體到個(gè)別的項(xiàng)目是否預(yù)算有所體現(xiàn)。特別是科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)由科研的主管部門把關(guān)，因?yàn)樗麄兪菑氖驴蒲泄ぷ鞯?，更?nèi)行，知道項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)行為是否真的需要。例如某個(gè)科研項(xiàng)目購(gòu)買某種設(shè)備，是否必須？預(yù)算是否已有體現(xiàn)？合法性主要是指報(bào)銷的憑證是否符合財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，即憑證的各個(gè)應(yīng)具備的元素應(yīng)手續(xù)齊全，這方面應(yīng)由財(cái)務(wù)人員把關(guān)，進(jìn)行認(rèn)真的審核。所以，相關(guān)的主管部門與財(cái)務(wù)人員的配合、重視和協(xié)商是支出的合規(guī)合法性的重要保證。但是項(xiàng)目支出有其特殊性，也不是每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均能得到合法的憑證。例如，我院在處理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的過(guò)程中，就發(fā)現(xiàn)某個(gè)項(xiàng)目的支出原始憑證，是到某縣采集居民的三餐飯菜，只有樣品提供人的一張收據(jù)，經(jīng)和主管部門聯(lián)系，確有此事，并在預(yù)算時(shí)就已體現(xiàn)。這是由于該項(xiàng)目科研的收集、分析樣品所必須，也無(wú)法得到正式發(fā)票。因此在補(bǔ)充必要的資料下，給予報(bào)銷。所以，對(duì)待這樣的問(wèn)題，主要考慮經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否有必要，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生，手續(xù)完整，符合科研工作的實(shí)際情況，應(yīng)給予充分的支持。因此在對(duì)待具體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上，還應(yīng)該有一定的靈活性，以利于科研項(xiàng)目的順利開展。
　　3.核算的準(zhǔn)確性應(yīng)落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目及個(gè)別的人。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，必須每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置一個(gè)賬戶單獨(dú)進(jìn)行。隨著科技的發(fā)展，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)不斷增加，目前高校有的教授申請(qǐng)到的科研項(xiàng)目已達(dá)到4~5個(gè)，這些項(xiàng)目都必須分開核算才有利于管理。同樣捐資的款項(xiàng)，也必須分開按項(xiàng)目，逐個(gè)進(jìn)行核算，讓捐資人清楚地了解各個(gè)項(xiàng)目的具體情況。所以應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)的作用，編排和設(shè)置好每個(gè)人及每個(gè)項(xiàng)目的編碼，便于提取相關(guān)的數(shù)據(jù)，為提供信息做好準(zhǔn)備。
　　4.充分發(fā)揮具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自我約束作用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有較大的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，項(xiàng)目的預(yù)算與日常支出是否合理，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人非常關(guān)鍵。平常應(yīng)由科研主管及財(cái)務(wù)部門聯(lián)合召開會(huì)議，多和他們溝通，并進(jìn)行宣傳與教育，使他們充分意識(shí)到自己申請(qǐng)到的經(jīng)費(fèi)，也是國(guó)家的經(jīng)費(fèi)，是學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，增加責(zé)任感，發(fā)揮主人翁的精神，注重自我約束，最大限度地發(fā)揮資金的效益。
　　四、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上存在的問(wèn)題與解決方法
　　1.有關(guān)勞務(wù)費(fèi)的問(wèn)題。雖上級(jí)主管部門或?qū)W校對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)和接待作了比較詳細(xì)的規(guī)定，即按收入總經(jīng)費(fèi)的一定比例作為額度。例如為15%，但這只是可開支勞務(wù)費(fèi)的一個(gè)上限比例，在實(shí)際的一些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中往往勞務(wù)費(fèi)正好支出15%。而這是否合理，真有必要，尚不得而知，因此這個(gè)問(wèn)題較難解決。
　　2.注意時(shí)效性的問(wèn)題。項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)是有時(shí)效性的，但是目前實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，造成撥款的延遲，導(dǎo)致項(xiàng)目的開展較慢。有的項(xiàng)目計(jì)劃開始工作的第一年幾乎接近年底才撥款，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了一年，而計(jì)劃第二年就要結(jié)題，這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致第一年開支極少，第二年大量開支的現(xiàn)象，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起主管部門和財(cái)政廳的重視，給予解決。
　　3.充分發(fā)揮審計(jì)的重要作用。從網(wǎng)上及上級(jí)主管部門召開的會(huì)議獲悉，近幾年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支的確存在著一些問(wèn)題，例如，與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的支出比重大，用虛假發(fā)票或與科研無(wú)關(guān)發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)等。這就是需要發(fā)揮審計(jì)的作用，對(duì)待項(xiàng)目支出最好是能改變目前高校事后審計(jì)的做法，進(jìn)行事前審計(jì)。也就是在日常的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中，制定相關(guān)的制度，限定一定的支出金額，必須經(jīng)過(guò)審計(jì)審批后，方能準(zhǔn)予報(bào)銷。這樣在審計(jì)部門的配合下，必定能取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。
　　4.資源共享是高校必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在資源共享方面，就各高校的具體情況來(lái)分析，有些高校做得比較好，但是也有不少的高校依然存在著許多不足，例如某個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)進(jìn)一種設(shè)備，而另一個(gè)項(xiàng)目也購(gòu)進(jìn)同樣一種設(shè)備。尤其是耗電極大的低溫冰箱，是否都有必要，是否有較高的利用率等。因此各高校應(yīng)十分重視這些問(wèn)題，以組建大學(xué)科群、學(xué)校為主體的中心實(shí)驗(yàn)室的工作要抓緊進(jìn)行，充分發(fā)揮資源共享的優(yōu)勢(shì)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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