淺議交通事故中農(nóng)村居民按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償事宜

　　摘 要：新頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》，規(guī)定在同一交通事故中數(shù)人死亡的，如果既有城鎮(zhèn)居民又有農(nóng)村居民，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。但這只是解決了同一事故中多人死亡的賠償問題，還涉及不到絕大多數(shù)交通事故損害賠償中存在的城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個不同的標(biāo)準(zhǔn)。值得關(guān)注的是，農(nóng)村居民按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償正逐漸成為一種趨勢，在地方司法實踐中大量出現(xiàn)，其意義非同一般，必將推動法制的向前發(fā)展，為統(tǒng)一城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。
　　關(guān)鍵詞：交通事故 賠償標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)村居民
　　中圖分類號：F323.89 文獻標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）07-084-02
　　
　　在法律實務(wù)中，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在交通事故發(fā)生后的賠償標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差距，我國的城鄉(xiāng)收入、生活成本確實存在現(xiàn)實的差別，適當(dāng)?shù)貐^(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的賠償數(shù)額是合理的，但是隨著我國農(nóng)民收入的提高，有的地方甚至出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)收入倒掛”的現(xiàn)象；相當(dāng)一部分農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)定居、打工，為城鎮(zhèn)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。單純以戶籍所在地作為區(qū)分交通事故賠償中的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的理論顯然需要改進。讓“同人不同命”的現(xiàn)象盡早遠離我們的居民。新頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》試圖打破這一藩籬，規(guī)定在同一交通事故中數(shù)人死亡的，如果既有城鎮(zhèn)居民又有農(nóng)村居民，則不管是農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口，均統(tǒng)一按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償。但這只是解決了同一事故中多人死亡的賠償問題，還涉及不到絕大多數(shù)交通事故損害賠償中存在的城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個不同的標(biāo)準(zhǔn)。值得關(guān)注的是，農(nóng)村居民按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償逐漸成為一種趨勢，在司法實務(wù)中大量出現(xiàn)，其意義非同一般，必將推動法制的向前發(fā)展，為統(tǒng)一城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。
　　一、農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)之差距
　　交通事故各項賠償項目中區(qū)別農(nóng)村與城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的主要是死亡傷殘賠償金、被扶養(yǎng)人生活費及誤工費，然而這三項費用通常在賠償總額中占三分之二以上的比例，這樣，相同情況下按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償一般比農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)高2.5倍左右。以2010年適用的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民人均純收入為13904元/年，農(nóng)村居民人均純收入為4462元/年，相差3.1倍，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出10857元/年，農(nóng)村居民人均消費性支出3841元/年，相差2.8倍。以10級傷殘為例，受害者按照農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)通常賠償一兩萬，而按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)通常賠償四五萬。
　　二、農(nóng)村戶口與農(nóng)村居民的區(qū)別
　　交通事故的農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)村居民而言的，而不是農(nóng)村戶口，那農(nóng)村戶口與農(nóng)村居民有何區(qū)別呢？農(nóng)村戶口是指戶籍所在地在農(nóng)村的居民。農(nóng)村居民是指生活在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為重要生活來源的居民。很多年，我國公民的結(jié)構(gòu)基本劃分為工人、農(nóng)民、知識分子等幾大類，而且作為人數(shù)最多的農(nóng)民基本上是固定在農(nóng)村區(qū)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最早是基本沒有人外出打工，到后來有很少一部分人外出務(wù)工（這部分人即使外出，時間也是很短暫的或者說是收入的次要來源，無法徹底離開農(nóng)業(yè)），再后來，因農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的降低，僅僅靠農(nóng)業(yè)收入已無法保障一個正常家庭的基本支出，大多數(shù)的青壯年農(nóng)業(yè)人口涌入城鎮(zhèn)，以非農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，甚至有很多農(nóng)村人員在城鎮(zhèn)扎根：在城鎮(zhèn)居住、務(wù)工、生活，已融入城鎮(zhèn)，其居住、職業(yè)、生活及消費均與城市戶口居民無異，換句話說，可以把他們看成持農(nóng)村戶口的城鎮(zhèn)居民。交通事故對其產(chǎn)生的損失已不同于在農(nóng)村所受損失，遠比農(nóng)村大很多?，F(xiàn)實狀況告訴人們?nèi)绻^續(xù)按照戶口性質(zhì)確定賠償標(biāo)準(zhǔn)，顯然很不公平。
　　三、消除交通事故賠償?shù)某擎?zhèn)和農(nóng)村居民差別的緊迫性和先進性
　　農(nóng)村居民按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進行賠償或者說將城鄉(xiāng)二元賠償標(biāo)準(zhǔn)過度到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)是歷史的必然，除了有廣大人民群眾的要求、司法實踐的先例外，還有法學(xué)理論的支撐。
　　1.賠償?shù)男再|(zhì)決定。最高人民法院的司法解釋在賠償理論上采用“勞動能力喪失說”和“繼承喪失說”，立足于對因受害人勞動收入減少造成的損失進行賠償。考慮到我國城鄉(xiāng)之間在勞動收入、生活成本上的實際差異，將賠償分為城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)符合中國具體國情，具有一定的合理性。但僅僅以“戶籍”為標(biāo)準(zhǔn)進行區(qū)分，過于簡單和絕對，反而造成了更大的不公平。而社會發(fā)展的大趨勢是：城鎮(zhèn)化在不斷加劇，城鄉(xiāng)差別在逐漸縮小。有些地方甚至出現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入倒掛的現(xiàn)象，農(nóng)村居民收入高于城市居民收入，特別是一些發(fā)達的農(nóng)村和城市周邊的農(nóng)村地區(qū)，其居民的收入遠遠超過一般城市居民的收入。再加上，只算兩者的收入，不考慮農(nóng)村居民有宅基地、承包地等保障性利益本身也是極不合理的。因此，這種城鄉(xiāng)二元的賠償標(biāo)準(zhǔn)遲早會被徹底打破，城鄉(xiāng)統(tǒng)一則是大勢所趨。
　　2.法律的明確要求。我國《憲法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定：公民在法律面前人人平等。這既是法律的明確要求，也是現(xiàn)代社會的一個重要標(biāo)志。城鄉(xiāng)二元賠償標(biāo)準(zhǔn)人為地將公民分成二個等級，使人一出生就不平等，這與人人生而平等的觀念背道而馳，與尊重和保障人權(quán)的憲法原則格格不入。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)是法律的明確要求。
　　3.公平正義的體現(xiàn)。一個好的社會應(yīng)該是公平的社會，一個好的制度應(yīng)該是讓正義得以伸張，法律的最高價值就是公平和正義。賠償?shù)某青l(xiāng)二元化制造了不平和不公，歧視和損害了農(nóng)村居民，不適應(yīng)歷史的發(fā)展規(guī)律，違背了現(xiàn)代社會的理念，理當(dāng)進行改革和完善。所以說，從城鄉(xiāng)二元賠償標(biāo)準(zhǔn)過度到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)是歷史的必然，是社會公平和正義的體現(xiàn)。
　　四、農(nóng)村居民按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償適用范圍
　　新近頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》雖然規(guī)定了在同一交通事故中數(shù)人死亡的，如果既有城鎮(zhèn)居民又有農(nóng)村居民，則不管是農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口，均統(tǒng)一按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償。但不是每個農(nóng)村居民都可以按照城市標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)?。那么，那些農(nóng)民可以按照城鎮(zhèn)表針賠償呢，四川成都規(guī)定：（1）在城鎮(zhèn)居住一年以上，并在城鎮(zhèn)務(wù)工、生活；（2）在城鎮(zhèn)居住一年以上，不以農(nóng)業(yè)收入為生活來源；（3）在城鎮(zhèn)居住一年以上，年齡女在55周歲以上，男60周歲以上及未成年人；（4）在城鎮(zhèn)經(jīng)商一年以上；（5）戶籍所在地基層組織系村民委員會，但本戶已被征地；（6）戶籍屬于成都五區(qū)農(nóng)村戶口，未被征地；（7）外來務(wù)工的建筑工人，在一個或多個建筑工地連續(xù)務(wù)工超過一年；（8）雖然居住在農(nóng)村，但就職于某單位超過一年，以非農(nóng)業(yè)收入為主要生活來源。
　　五、先進的案例和法律法規(guī)
　　交通事故賠償存在的城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個不同的標(biāo)準(zhǔn)。值得關(guān)注的是，農(nóng)村居民按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償逐漸成為一種趨勢，在司法實務(wù)中大量出現(xiàn)，其意義非同一般，必將推動法制的向前發(fā)展，為統(tǒng)一城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。
　　1.貴州省自2004年1月1日開始，即按照該省公安廳的有關(guān)規(guī)定，對在該省發(fā)生的道路交通事故涉及賠償?shù)某擎?zhèn)、農(nóng)村人口均按統(tǒng)一執(zhí)行的城鎮(zhèn)“平均生活費”一個標(biāo)準(zhǔn)賠償。
　　2.江蘇省高級人民法院2005年9月頒布的《關(guān)于審理附帶民事訴訟案件若干問題的意見》，其中第25條第二款規(guī)定：“戶籍性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶，但在城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)、生活、工作、居住一年以上的，應(yīng)當(dāng)視為城鎮(zhèn)居民?！?br/>　　類似的先進案例和法律法規(guī)的出臺相繼有11個?。浩渲?，云南、貴州兩省是最徹底的，完全沒有農(nóng)村城市之別，統(tǒng)一按城市標(biāo)準(zhǔn)進行賠償。
　　不管其先進的程度有多少差別，但其基本精神是一致的，即只要在城鎮(zhèn)有經(jīng)常居住地，且長期在城鎮(zhèn)生活、工作和學(xué)習(xí)，就應(yīng)該享受和城鎮(zhèn)居民同等的待遇，其損害賠償標(biāo)準(zhǔn)自然也應(yīng)該按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　
　　六、在城鎮(zhèn)中生活的農(nóng)村戶口受害者如何實現(xiàn)按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償
　　既然在城鎮(zhèn)長期居住、務(wù)工的受害者可以按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計算賠償，那么如何實現(xiàn)按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計賠？首先，我們要明確交通事故實際賠償?shù)闹黧w，一般而言，大部分的交通事故賠償糾紛案，保險公司能替代肇事者充分賠償受害人，也就是說大部分的案件，實際是由保險公司來賠償，肇事者或者不賠償，或者賠償很少一部分費用（當(dāng)然，賠償?shù)臄?shù)額較大，未投?；蛲侗５纳虡I(yè)險不充分的，肇事者要根據(jù)實際情況多賠），保險公司能否認可按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償就十分重要。其次，我們知道受害人獲得賠償主要通過兩個途徑，一是交管部門協(xié)商調(diào)解，二是向法院起訴。作為交警主持協(xié)商調(diào)解程序，能否啟動程序取決于雙方自愿，啟動后能否達成一致也取決于雙方的意思，既然兩種賠償標(biāo)準(zhǔn)（城鎮(zhèn)和農(nóng)村）差距太大，作為保險公司，一般只按受害人戶口薄上的戶口性質(zhì)賠償（農(nóng)村），當(dāng)然現(xiàn)實中也有部份保險公司在受害人能夠提供車禍前在城鎮(zhèn)連續(xù)居住一年以上的暫住證情況下，愿意協(xié)商按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償，但是，沒有暫住證的情況，無論受害者的在城鎮(zhèn)居住、務(wù)工的證據(jù)多么充分，保險公司通常拒絕按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償。既然保險公司不認可按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計賠，顯然只有通過打官司，由法院判令按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償，有關(guān)文件已闡明交通事故打贏官司基本就意味著能實際獲得賠償，故通過訴訟打贏官司才是關(guān)鍵。要讓法院判令按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償，證據(jù)是基礎(chǔ)，聘請專業(yè)交通事故律師是保障。交通事故訴訟是一項很專業(yè)的法律事務(wù)，作為最終承擔(dān)賠償責(zé)任的保險公司涉及的此類訴訟太多太多，專門設(shè)有精通交通事故訴訟事務(wù)的法律事務(wù)部處理訴訟事宜，由于城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)差異較大，就訴訟而言，他們的工作重點也在于盡量能使所有的農(nóng)村戶籍（不管是否在城鎮(zhèn)居住、務(wù)工）受害者均按農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)賠償。這樣，受害人所聘請的律師應(yīng)該針對其實際情況，組織一套相互印證，高度統(tǒng)一，高度嚴(yán)密的證明受害人（或被扶養(yǎng)人）實際已是城鎮(zhèn)居民證據(jù)，同時要通曉交通事故法律法規(guī)，有過硬的法學(xué)理論功底和敏銳的庭審思辯才能。
　　近幾年來，隨著專業(yè)交通事故律師的不斷增加，法院以人為本審判風(fēng)格的漸漸深入，農(nóng)村戶口按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計賠的交通事故案勝訴率非常之高，使實際融入城鎮(zhèn)，或生活狀態(tài)與城鎮(zhèn)人口相似的受害者在很大程度上實現(xiàn)了“同命同價”。
　　
　　參考文獻：
　　 1.董來超.交通律師以案說法.中國法制出版社，2007
　　2.董來超.道路交通事故糾紛咨詢.法律出版社，2009
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　　（責(zé)編：紀(jì)毅）