日本的農(nóng)村發(fā)展運(yùn)動及其對中國的啟示

　　摘 要：日本的造村運(yùn)動在日本農(nóng)村人口過疏、第一次石油危機(jī)使得經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及防止農(nóng)村人口外流的背景下展開的。日本造村運(yùn)動的內(nèi)容包括：以開發(fā)農(nóng)特產(chǎn)品為目標(biāo)，培育各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地；以創(chuàng)設(shè)合理的融資制度為途徑，提供農(nóng)業(yè)低息貸款；對農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)貼，增加農(nóng)民收入。日本造村運(yùn)動對中國的啟示包括：（1）完善立法、政策支持，（2）加強(qiáng)農(nóng)民組織建設(shè)，（3）重視農(nóng)民教育培訓(xùn)。
　　關(guān)鍵詞：日本 農(nóng)村發(fā)展 啟示
　　中圖分類號：F33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）07-078-02
　　
　　“他山之石，可以攻玉”，日本農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代化運(yùn)動的實(shí)踐對我國新農(nóng)村建設(shè)具有一定的參照作用。日本的造村運(yùn)動始于20世紀(jì)70年代末，在日本也被稱作造町運(yùn)動。造村運(yùn)動的出發(fā)點(diǎn)，是以振興產(chǎn)業(yè)為手段，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，振興逐漸衰敗的農(nóng)村。隨著造村運(yùn)動的發(fā)展，其內(nèi)容擴(kuò)展到整個生活層面，包括景觀與環(huán)境的改善、歷史建筑的保存、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、健康與福利事業(yè)的發(fā)展等，運(yùn)動的地域也由農(nóng)村擴(kuò)大到城市，成為全民運(yùn)動。
　　一、造村運(yùn)動開展的背景
　　1.解決農(nóng)村“人口過疏”問題的需要。第二次世界大戰(zhàn)之后，日本經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，故致力于重建城市，把主要的資本集中在東京、大阪、神戶等大都市上，因而導(dǎo)致巨大的城鄉(xiāng)差距。日本從上世紀(jì)50年代開始農(nóng)業(yè)勞動力大批外流，農(nóng)村人口大大減少。在1955—1971年的16年期間，工業(yè)增加了1830多萬人，達(dá)到了4340多萬人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重從61％提高到85％；與此相反，農(nóng)業(yè)勞動力從1600萬人減少到760多萬人{(lán)1}。這就是說，日本戰(zhàn)后如此迅速增長的勞動力，有一半以上是通過農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移而得到補(bǔ)充的。農(nóng)村因?yàn)榍鄩讶丝诖罅客饬鞯匠鞘?，農(nóng)村就業(yè)人口中老年人和婦女的比例越來越大，1980年從事農(nóng)業(yè)的人均年齡男性為53.3歲，女性為51歲。這種在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)的大城市及其周圍人口過密，而在農(nóng)村人口過疏的現(xiàn)象，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅下降，農(nóng)村面臨瓦解的危機(jī)。因此，在日本鄉(xiāng)村自發(fā)性地展開了造村運(yùn)動。
　　2.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)所引發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)衰退，也給日本造成了沉痛的打擊，日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上，經(jīng)濟(jì)增長明顯放慢。大量消耗石油的巨型技術(shù)、企業(yè)、項(xiàng)目難以啟動，甚至曾經(jīng)利用QfQ1ZCIVdvdKeY0smMFC+w==廉價石油的交通運(yùn)費(fèi)也越來越昂貴，國家和個人都不堪重負(fù)，興建城市的模式也備受質(zhì)疑，特別是對資源嚴(yán)重匱乏的日本來說，只能先考慮進(jìn)口石油的數(shù)量，然后才制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。在能源問題成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的情況下，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展成為政府必須考慮的問題，因此不用消耗大量石油的中小產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目格外受歡迎。另外，在當(dāng)時的日本，無論是中央還是地方，財政的作用越來越弱，單純依靠財政上的投資和信貸來改變地區(qū)差異也越來越難，而由農(nóng)村自發(fā)展開的的造村運(yùn)動卻可以在不消耗大量能源和財政支持的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展。
　　3.防止農(nóng)村人口外流的需要。造村運(yùn)動的倡導(dǎo)者大分縣前知事平松守彥認(rèn)為，人口向城市流動的主要原因是信息化時代的到來。一方面，人們對信息的需求的增多，導(dǎo)致不同的人需要交流不同的信息而聚集；另一方面，在信息化時代，信息量雖然很大，但仍然存在自己需要的信息搞不到手的問題。由于信息不對稱，所以信息化時代下的人就要向信息流通的城市集中，從某種意義上講，信息化越發(fā)達(dá)，城市化的進(jìn)程也就越快，而為了防止農(nóng)村人口外流，平松守彥提出了“磁場理論”：如果強(qiáng)磁場與弱磁場之間放一塊鐵板，鐵板自然會被強(qiáng)磁場吸引而去。為了促進(jìn)各地區(qū)均衡發(fā)展，就要把農(nóng)村建成不亞于城市的強(qiáng)磁場，把青年人牢牢吸引在本地區(qū)，磁場的吸引力在于產(chǎn)業(yè)，必須立足本地區(qū)條件，發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和尋找農(nóng)業(yè)之外的致富途徑，成為村民積極參與造村運(yùn)動的主要原因。
　　二、造村運(yùn)動的主要內(nèi)容
　　在日本的造村運(yùn)動中最具知名度且影響力擴(kuò)及全日本乃至亞洲各國的形式，就是由平松守彥于1979年開始提倡的“一村一品”運(yùn)動。其主要做法有：
　　1.以開發(fā)農(nóng)特產(chǎn)品為目標(biāo)，培育各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地。大分縣地處日本九州島東部，全縣地形復(fù)雜，其中林地占全縣面積70%，除了幾處盆地外，幾乎沒有大的平原，這樣的自然條件，使大分縣具有種類繁多但產(chǎn)量不大的農(nóng)特產(chǎn)品，具有自己獨(dú)特的比較優(yōu)勢。因此，“一村一品”的基本目標(biāo)就是開發(fā)、振興農(nóng)特產(chǎn)品。他們在培育農(nóng)特產(chǎn)品上抓住產(chǎn)地建設(shè)、培育名牌兩大重點(diǎn)環(huán)節(jié)。如在產(chǎn)地建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)因地制宜建立產(chǎn)業(yè)基地，以朝地町、九重町、玖珠町、錢津江村、之光村等為代表的牛產(chǎn)業(yè)基地；以大田村、國見町、野津原町、潼町等為代表的香菇產(chǎn)業(yè)基地；以佐伯市、莊內(nèi)町、挾間町為代表的草莓產(chǎn)業(yè)基地；以姬島村、鶴見町、蒲江町等為代表的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。
　　培育產(chǎn)業(yè)基地離不開政府的支持，在日本迅速工業(yè)化的過程中，盡管農(nóng)業(yè)所占比重逐漸下降，但日本政府并未放松對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持，始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展放在重要的位置，通過財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)。日本實(shí)行了各種各樣的價格支持制度，如對大米實(shí)行成本與收入補(bǔ)償制度；對土豆、甘薯、甜菜等實(shí)行最低價格保證制度；對牛肉、豬肉等實(shí)行穩(wěn)定價格制度；對大豆、油菜籽、牛奶則制定目標(biāo)價格差額補(bǔ)貼制度；對蔬菜、水果、蛋類等實(shí)行價格平準(zhǔn)基金制度。盡管價格支持的方法各異，其核心都是保證農(nóng)民的產(chǎn)品能夠銷得出去，生產(chǎn)成本能夠得到充分補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖。
　　2.以創(chuàng)設(shè)合理的融資制度為途徑，提供農(nóng)業(yè)低息貸款。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興需要完善的金融體系的支撐，日本的農(nóng)村金融體系由政策性金融與農(nóng)協(xié)金融組成。農(nóng)林漁業(yè)金融公庫是日本農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，由政府依據(jù)《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》于1953年全資設(shè)立，負(fù)責(zé)對土壤改良、造林、林間道路、漁港等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供貸款，以及對維持和穩(wěn)定農(nóng)林漁業(yè)的經(jīng)營、改善農(nóng)林漁業(yè)的條件所需資金提供貸款。20世紀(jì)70年代中期，日本糧食生產(chǎn)過剩，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工和流通成為農(nóng)業(yè)政策新重點(diǎn)。90年代初期，日本農(nóng)產(chǎn)品市場對外開放，公庫設(shè)立“特定農(nóng)產(chǎn)品加工資金”，將資金投向支持增強(qiáng)本國農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力。
　　日本農(nóng)村金融的另一支主力軍是農(nóng)協(xié)金融。農(nóng)協(xié)設(shè)有信用部，其業(yè)務(wù)以分散農(nóng)戶為單位，使得農(nóng)戶能以較低利率進(jìn)行相互融資，業(yè)務(wù)范圍包括會員的存款、貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、債務(wù)擔(dān)保和國內(nèi)匯兌交易等信用業(yè)務(wù)。日本農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域設(shè)置分為基層的協(xié)同組合，都道府縣的信用聯(lián)合會，中央的農(nóng)林中央金庫和全國信聯(lián)協(xié)會三個層次。根據(jù)《臨時利率調(diào)整法》的規(guī)定，基層農(nóng)協(xié)的存款利率可以高于普通銀行。另外，農(nóng)協(xié)金融機(jī)構(gòu)遍布農(nóng)村，服務(wù)工作細(xì)致周到，經(jīng)常組織農(nóng)協(xié)職工走訪農(nóng)戶，堅(jiān)持常年登門服務(wù)。因此，農(nóng)協(xié)儲蓄吸收了大量農(nóng)村閑散資金，能夠以優(yōu)惠條件向農(nóng)戶發(fā)放貸款，而且一般不需要擔(dān)保。農(nóng)戶貸款的用途并不限于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只要農(nóng)民需要，都可以向農(nóng)協(xié)貸款，主要包括：農(nóng)業(yè)周轉(zhuǎn)資金、生活資金和工商業(yè)周轉(zhuǎn)資金等短期貸款、生產(chǎn)性的設(shè)備資金和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資，還有消費(fèi)型的房屋建設(shè)改造和耐用消費(fèi)品添置等長期貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)協(xié)貸款余額中，對社員發(fā)放的農(nóng)業(yè)和生活貸款占80%以上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了良好的金融基礎(chǔ)及資金保障。另外，政府向農(nóng)業(yè)部門投入的貸款資金和利息補(bǔ)貼資金，也會通過各級農(nóng)協(xié)的窗口發(fā)放給農(nóng)戶。
　　
　　3.對農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)貼，增加農(nóng)民收入。日本早期農(nóng)業(yè)比重一直比較大，1947年，日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總?cè)丝诘囊话胍陨希?955—1975年經(jīng)濟(jì)高速增長的20年，日本農(nóng)村就業(yè)人口比重下降了26.3個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)占總?cè)丝诘谋壤?970年為25.3%，1980年為18.3%，1990年降到14.0%，到1997年降到9.2%。1929年世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)后，為了對付經(jīng)濟(jì)蕭條，日本開始對農(nóng)村進(jìn)行大規(guī)模的補(bǔ)貼，并且補(bǔ)貼規(guī)模不斷提高，戰(zhàn)后日本開始土改，政府買進(jìn)地主的土地分給農(nóng)民，使其變?yōu)樽愿r(nóng)，農(nóng)產(chǎn)品供給迅速增長，農(nóng)民收入迅速提高，1955年之前農(nóng)民收入基本上高于城市職工。但在1960—1970年間，日本大米過剩日趨明顯，農(nóng)民收入開始下降，轉(zhuǎn)產(chǎn)政策應(yīng)運(yùn)而生。1974年時農(nóng)民收入水平又超過了城市的工人。
　　三、日本造村運(yùn)動對中國的啟示
　　1.完善立法、政策支持。日本在造村運(yùn)動的過程中，采取法律手段促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，針對土地利用、地區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展分別制定了一系列的法律，有力地保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。這點(diǎn)對我國新農(nóng)村建設(shè)啟示重大，我國每年都存在大量農(nóng)民工失業(yè)、農(nóng)民工工資拖欠等現(xiàn)象，相關(guān)法律法規(guī)還不是很健全，為此，應(yīng)該制定更為有效的法律切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益；建立更加合理的耕地補(bǔ)償法，保障失地農(nóng)民生活；建立完善的農(nóng)村醫(yī)療保險和最低生活保障等方面的法律法規(guī)，使得農(nóng)民有病敢上醫(yī)院，無勞動能力、無生活來源的農(nóng)民能維持基本生活。
　　2.加強(qiáng)農(nóng)民組織建設(shè)。日本農(nóng)協(xié)由3574個基層農(nóng)協(xié)、47個縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會和1個中央聯(lián)合會。下級農(nóng)協(xié)組成了完備的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了整個日本農(nóng)村。他們利用聯(lián)合的力量，為農(nóng)民提供及時、周到、高效的服務(wù)，成為集農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶三類組織三位一體的綜合社區(qū)組織，99%以上的農(nóng)戶都參加了農(nóng)協(xié)組織。{2}農(nóng)協(xié)組織主要為農(nóng)戶提供如下服務(wù)：（1）提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；（2）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)和推廣；（3）收購產(chǎn)品后統(tǒng)一包裝、儲存、運(yùn)銷。日本農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品有80%以上是由農(nóng)協(xié)為其銷售的，90%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是由農(nóng)協(xié)提供的。日本農(nóng)協(xié)作為農(nóng)民的合作組織，在農(nóng)民生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)中發(fā)揮了巨大的作用，真正成為日本農(nóng)民的保護(hù)神。
　　3.重視農(nóng)民教育培訓(xùn)。在農(nóng)民教育的發(fā)展過程中，日本逐漸認(rèn)識到單純依靠政府的力量是不夠的，于是支持、鼓勵其他力量的參與，日本農(nóng)民教育的供給呈現(xiàn)出主體多元化特征。從總體上看，一是各級農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心；二是高中等農(nóng)業(yè)院校；三是企業(yè)與民間的各類培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是各級農(nóng)民協(xié)會；五是各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)改良普及系統(tǒng)。國家設(shè)有農(nóng)協(xié)中央學(xué)院，各地方有41所農(nóng)協(xié)大學(xué)及各種研修中心。{3}這種由政府、學(xué)校和民間力量共同構(gòu)成的多主體參與，相互交流、相互補(bǔ)充的全方位供給系統(tǒng)，能夠有計(jì)劃、分層次、有重點(diǎn)地開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育。在中國，一方面農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，另一方面農(nóng)民的人口數(shù)量巨大，農(nóng)民教育是一個很艱巨的任務(wù)。在目前國力有限的情況下，應(yīng)該參照日本的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國家和民間兩種方式來進(jìn)行。一方面要完善大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)對于農(nóng)民培訓(xùn)方面的體系，主要解決農(nóng)民應(yīng)用高新技術(shù)的培訓(xùn)，完善農(nóng)民的中等職業(yè)教育和成人職業(yè)教育體系，重點(diǎn)解決農(nóng)民在實(shí)際操作中的技能知識問題；另一方面，國內(nèi)的一些地方農(nóng)民專業(yè)協(xié)會是一種十分有效的補(bǔ)充方式，同時可以借助網(wǎng)絡(luò)教育這個有力的工具將農(nóng)業(yè)學(xué)校、推廣部門、培訓(xùn)部門、行業(yè)協(xié)會結(jié)合起來，不僅為農(nóng)民提供各種信息，還可以開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)、網(wǎng)上交流示范等，讓有條件的農(nóng)民更方便快捷地進(jìn)行自我培訓(xùn)。
　　
　　注釋：
　　{1}侯力，汪小紅.日本經(jīng)濟(jì)高速增長時期農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移及其啟示[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2004(6)：44-47
　　{2}日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)趨勢及啟示.http://www.sdny.gov.cn/art/2007/7/19/art_621_33608.html信息來源：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng). 2007.7.19
　　{3}日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)趨勢及啟示.http://www.sdny.gov.cn/art/2007/7/19/art_621_33608.html信息來源：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng). 2007.7.19
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