統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下縣域經濟可持續(xù)發(fā)展研究

　　摘 要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是消除二元經濟結構、發(fā)展縣域經濟的戰(zhàn)略之舉。發(fā)展縣域經濟，要轉變經濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢產業(yè)集群，推進產業(yè)結構轉型升級，加快體制、機制創(chuàng)新，實行強縣擴權，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。從而形成富有區(qū)域特色的、可持續(xù)發(fā)展的縣域產業(yè)發(fā)展布局。
　　關鍵詞：縣域經濟 產業(yè)布局 持續(xù)發(fā)展
　　中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）07-068-02
　　
　　黨的十六大把“壯大縣域經濟”作為一項重要任務鮮明地提了出來，十六屆三中全會進一步強調要“大力發(fā)展縣域經濟”。發(fā)展和壯大縣域經濟，是黨中央在新階段新形勢下做出的一個重要決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？h域經濟作為我國全面建設小康社會的基本載體，已成為關系提高綜合國力，全面推進現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略問題。
　　一、加快發(fā)展縣域經濟的重要性及必要性
　　1.發(fā)展縣域經濟可以優(yōu)化配置當地各種資源。發(fā)展縣域特色經濟，將會在傳統(tǒng)產業(yè)的基礎上逐步發(fā)展高技術產業(yè)，用先進實用的技術提升傳統(tǒng)產業(yè)，增大特色產業(yè)和特色產品的科技含量，提高縣域經濟的裝備和技術水平，從而提高縣域資源的綜合利用水平，降低資源利用過程中的浪費和環(huán)境污染，提高縣域資源利用率。加快特色經濟的發(fā)展，可以改變縣域產業(yè)指向，弱化當地經濟對自然資源的依賴程度，促進縣域勞動力綜合素質的提高，推動高素質人才的流動和集聚。特色經濟還可以強化成本優(yōu)勢，擴大產品的市場需求，培育縣域新產品的市場擴張和壟斷優(yōu)勢。
　　2.發(fā)展縣域經濟，可以促進產業(yè)結構的優(yōu)化與升級。發(fā)展縣域特色經濟是縣域產業(yè)結構優(yōu)化與升級的基本目標。在沿?？h域經濟發(fā)展較好的縣，特色產業(yè)在縣域經濟中占有較大份額，縣與縣之間發(fā)展各自不同的特色產業(yè)，在較大范圍內形成了專業(yè)化分工，帶動縣域內優(yōu)勢生產資源的合理利用，有助于縣域經濟結構的調整與升級。通過立足縣域特色，扶持縣域特色項目，延長農產品的產業(yè)鏈條，發(fā)展優(yōu)勢突出的農產品開發(fā)、加工、銷售的系列產業(yè)，可以促進縣域經濟的分工與協(xié)作，促進產業(yè)結構的優(yōu)化與調整。
　　3.發(fā)展縣域經濟可以促進龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。龍頭企業(yè)是縣域經濟發(fā)展的支柱。在縣域特色產業(yè)發(fā)展過程中，分散的農戶和多變市場之間的矛盾，決定了發(fā)展特色產業(yè)必須由龍頭企業(yè)或組織來帶動。龍頭企業(yè)或組織可以作為溝通生產者與市場的橋梁，能較好地解決產、供、銷各個環(huán)節(jié)存在的突出問題，從而減少市場風險?？h域經濟組織可以根據國內外市場的容量來確定特色產品加工企業(yè)的規(guī)模，又能根據特色產品加工企業(yè)的規(guī)模，來確定初級產品生產的規(guī)模。這種依據市場導向的生產安排有利于化解市場風險，發(fā)揮企業(yè)的主體性作用，并為縣域經濟的長遠發(fā)展奠定良好的基礎。
　　4.發(fā)展縣域經濟，可以促進新農村建設?？h域經濟的發(fā)展，可以促進農村的快速發(fā)展，有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加農民收入。從各地縣域經濟發(fā)展情況來看，凡是縣域經濟較強的地區(qū)，其產業(yè)發(fā)展已從多樣化轉向了特色化，分散在特色經濟區(qū)域內的中小企業(yè)正在迅速集聚到工業(yè)園區(qū)，形成了分工協(xié)作的中小企業(yè)集群，提升了企業(yè)的整體競爭力，不僅增強了縣級財政實力，而且增加了農民收入。實踐表明，越是縣域特色經濟發(fā)達的地區(qū)，農民負擔越輕；反之，農民負擔越重。因此，發(fā)展縣域特色經濟，對于提高農民收入水平，建設和諧新農村，具有重要的現(xiàn)實意義。
　　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下縣域經濟發(fā)展存在的主要問題
　　黨的十六大和十六屆三中全會以來縣域經濟獲得了前所未有的發(fā)展。但是我們也應該清醒地看到，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，縣域經濟發(fā)展也面臨著與以往不同的新問題。根據筆者的調查主要有以下幾個方面：
　　1.思想認識存在偏差，思想觀念陳舊。有些縣市的主要領導干部在發(fā)展縣域經濟的過程中，以傳統(tǒng)的思維方式來思考縣域經濟，不能及時根據市場的變化調節(jié)產業(yè)結構，導致當地經濟結構單一，人為地設置地方貿易壁壘，影響了縣域經濟的健康發(fā)展。有些企業(yè)抱有小進即滿、小富即安的小農意識，不愿投資開發(fā)新產品，不敢大力投資引進先進技術與科研人才，缺乏長期的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。這種陳舊落后的思想觀念必然給縣域經濟的發(fā)展帶來負面影響。還有的縣在發(fā)展經縣域經濟時，重經濟效益輕生態(tài)效益，短期行為嚴重，導致經濟發(fā)展與建設規(guī)劃脫節(jié)，企業(yè)布局不合理和無序建設問題突出，導致資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。
　　2.特色定位不科學，產業(yè)結構不合理。有的縣市在縣域經濟特色定位方面忽視本地自然條件、經濟基礎、文化背景等因素，在招商引資和項目建設中，引進了一批過度超前短平快的項目，尤其是在一些經濟欠發(fā)達的山區(qū)縣，為了盡快改善當地經濟狀況，盲目上馬短平快的發(fā)展項目，缺乏對產業(yè)的深入研究，導致本地的特色定位不準，嚴重制約了縣域經濟的健康發(fā)展。在工業(yè)上，不少地方仍以生產原料和半成品為主，工業(yè)附加值偏低，各區(qū)域產業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重，產品缺乏市場競爭力。有的縣由于對農業(yè)的投入不足，沒有形成一個對農業(yè)新技術和新產品的推廣體制，農業(yè)內部的結構調整步履維艱。不僅三大產業(yè)之間結構不合理，產業(yè)內部結構也不合理，影響了縣域經濟的發(fā)展。
　　3.管理機制不靈活，企業(yè)發(fā)展受制約。由于長期受計劃體制的影響，部分企業(yè)管理體制和機制仍然不靈活，在轉軌的過程中，多數國有企業(yè)存在著資產運營質量不高的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)是觀念陳舊，市場經營意識淡薄；企業(yè)決策機制、組織管理機制、創(chuàng)新機制和人才選拔機制明顯滯后，難以適應市場經濟變化的要求。作為縣域經濟主體的民營企業(yè)，其管理機制也有待進一步完善。據調查，民營企業(yè)大多實行家族式管理方式，很少采用民主決策；大多采用生產型經營管理模式，資本經營型模式很少見。要縣域經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須解決好這些企業(yè)的機制問題，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)早日步入健康發(fā)展的“快車道”。
　　4.資源利用率低，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。有的縣域經濟是建立在對自然資源的掠奪性開發(fā)和無所顧忌地制造污染的基礎上。當經濟發(fā)展與環(huán)境保護遇到沖突時，他們往往以犧牲資源和環(huán)境為代價，資源的產出率、回收率和綜合利用率都偏低，對環(huán)境污染控制不力，破壞了當地生態(tài)環(huán)境。有的縣只重視經濟指標的增長，盲目引進外資企業(yè)，上高污染、高耗電的項目，造成縣域環(huán)境質量迅速下降。這種做法帶來的不是縣域經濟的高速發(fā)展，而是生態(tài)環(huán)境的惡化，將嚴重影響到縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展，使縣域經濟失去又好又快發(fā)展的載體。
　　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快縣域經濟發(fā)展的路徑
　　促進縣域經濟協(xié)調健康發(fā)展，既要立足特色又要立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。
　　1.按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，加快縣域經濟發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)產業(yè)由目前的失衡走向協(xié)調，由分割走向融合。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用和政府調控經濟的管理職能，建立一種全新的機制，促進城鄉(xiāng)生產要素的雙向流動和組合，實現(xiàn)生產力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理布局。縣域經濟要適應城市產業(yè)升級的大趨勢，主動接受城市產業(yè)轉移，實現(xiàn)梯次發(fā)展。與此同時，圍繞農民生產生活和農產品流通，發(fā)展農村第三產業(yè)，促進農村流通現(xiàn)代化。二是統(tǒng)籌國民收入分配，加大對農業(yè)和農村的投入力度。調整國民收入分配格局和財政支出結構，逐步建立和形成支農資金穩(wěn)定增長機制，加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農村富余勞動力轉移。要進一步完善政策，破除體制障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，使農村富余勞動力享受與城鎮(zhèn)勞動力相同的就業(yè)服務。
　　
　　2.加強產業(yè)集聚，培植具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群。一是選擇合理的產業(yè)集聚點。也就是說要選擇具有基礎共性的產業(yè)進行集聚，使之聚集起來后，能夠形成內生發(fā)展動力，在集聚區(qū)內產生合作剩余和競爭剩余。二是政府要完善相關政策框架，為產業(yè)集群營造良好的發(fā)展環(huán)境。建議結合“十二五”規(guī)劃的編制工作，組織制定產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，針對資源尋找型、市場尋找型、效率尋找型、資本尋找型等不同類型的產業(yè)投資者，提供差異性的產業(yè)集聚環(huán)境，為產業(yè)集群發(fā)展提供完善的服務。三是建立合理的區(qū)域利益協(xié)調機制。可以尋求建立公共服務的有償轉讓、稅收分成、按要素分配等利益分配機制，確保各主體間的公平、合理分配，調動各區(qū)域單元加強經濟合作的積極性。
　　3.以農產品加工業(yè)為核心，打造農業(yè)精品產業(yè)鏈。一是進一步加強農產品生產基地建設。目前農產品生產專業(yè)化基地少，標準低，特色不突出。要圍繞各地農業(yè)的比較優(yōu)勢，形成區(qū)域化、專業(yè)化的生產格局，加快對初級農產品的轉化和深加工水平，延長產業(yè)鏈條，增加農業(yè)收益。二是發(fā)展壯大農產品加工龍頭企業(yè)。對已具有一定規(guī)模、有較大影響的龍頭企業(yè)，要強化其品牌意識和價值，在市場競爭中塑造優(yōu)勢品牌。對市場潛力大的農副產品精深加工、高科技、外向型龍頭，要在資金和能源等各方面給予優(yōu)惠政策，增強其經濟實力和帶動力。三是圍繞農產品生產，引進和推廣先進的無公害生產技術和設施，確保農產品符合國家制定的食用標準。建立健全農產品生產監(jiān)控體系，強化標準化生產，為消費者提供優(yōu)質安全的農產品。四是努力創(chuàng)造名牌產品。品牌就是市場，品牌就是效益。應加大農產品名牌戰(zhàn)略的實施力度，盡快打造一批國內乃至國際上具有較高知名度的農產品品牌，實現(xiàn)農產品從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉變。同時，積極開展農產品評估活動，制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)打造名牌農產品，完善農業(yè)社會化服務。
　　4.以優(yōu)化資源配置為核心，推進縣域工業(yè)化。一要依托中心城市，以城市化推動工業(yè)化?？h域經濟的發(fā)展，要與中心城市的發(fā)展相吻合，要用區(qū)域經濟的新思維推進縣域工業(yè)的發(fā)展。要將中心城市的產業(yè)鏈擴散到縣域，促進中心城市和縣域工業(yè)的合理分工?？h域工業(yè)在接受中心城市輻射的同時，還要通過城鎮(zhèn)化建設來營造良好的產業(yè)環(huán)境，積極主動地吸收國內中心城市的輻射和產業(yè)遷移。二要整合資源，調整工業(yè)布局。根據工業(yè)布局的區(qū)位指向和各地的產業(yè)基礎，當前及今后一個時期應制定統(tǒng)一、權威的發(fā)展規(guī)劃，最大限度地整合資源，大力發(fā)展“一線”地區(qū)的縣域工業(yè)，進一步提高該區(qū)域的綜合競爭力。在這一區(qū)域要把大企業(yè)集團自身發(fā)展同配套能力建設結合起來，形成競爭力強的產業(yè)鏈。
　　5.圍繞扶持特色產業(yè)，加快縣域開放型經濟發(fā)展。一是圍繞縣域特色產業(yè)，建立外向型經濟發(fā)展服務體系。要根據國際通行的標準，建立和完善生產加工的標準化控制體系、疫情疫病和有毒有害物質殘留控制體系、質量監(jiān)控體系，同時建立和完善風險預警與快速反應體系、信息化服務體系。二是改革外貿管理“多龍治水”局面，為縣域開放型經濟發(fā)展創(chuàng)造體制障礙。在目前情況下，可先行嘗試建立外向型經濟聯(lián)席協(xié)調制度，對需要統(tǒng)一協(xié)調的項目，由政府召集聯(lián)席會議議定，聯(lián)席會議議定的事項各部門必須嚴格執(zhí)行不打折扣。三是建立為縣域企業(yè)提供外貿人才服務的機構。國際經貿專業(yè)人才的匱乏是制約縣域外向型經濟發(fā)展的重要因素。因此，有必要針對縣域企業(yè)規(guī)模普遍偏小、外貿人才缺乏的情況，建立專門的外貿服務機構，為縣域企業(yè)提供貿易談判、貿易政策、貿易信息等服務。
　　6.轉變經濟發(fā)展方式，加快調整優(yōu)化縣域經濟結構。一是堅持市場導向，明確縣域工業(yè)發(fā)展定位。各地縣域經濟發(fā)展水平不同，推進新型工業(yè)化，轉變發(fā)展方式調整經濟結構要堅持以市場需求為導向，根據市場需求的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，科學布局新型工業(yè)化的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改變粗放式運作，高耗能、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展理念，注重發(fā)展具有縣域區(qū)位特色的“低碳”、“環(huán)?！钡男庐a業(yè)，堅持以差異化贏得競爭優(yōu)勢，獲得發(fā)展機遇和空間，使縣域新型工業(yè)化能緊貼各縣實際，更有利于縣域產業(yè)特別是特色產業(yè)的優(yōu)化升級。二是抓住建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農的長效機制的機遇，推動縣域經濟結構戰(zhàn)略性調整。堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，把調整經濟結構作為主線，立足優(yōu)化產業(yè)結構推動發(fā)展，促使經濟發(fā)展由主要依靠工業(yè)帶動和數量擴張帶動向三大產業(yè)協(xié)同帶動和結構優(yōu)化升級帶動轉變。要適應新形勢，轉變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，不斷提高服務業(yè)專業(yè)化、社會化、產業(yè)化、市場化、國際化水平。要因縣制宜，大力發(fā)展如交通運輸、金融、商貿、信息、會展、社區(qū)服務以及文化教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務業(yè)。以體制機制創(chuàng)新為動力，以發(fā)展“生產性服務業(yè)”為突破口，擴大短缺服務產品供給，滿足多樣化的服務需求，盡快使服務業(yè)成為縣域社會經濟的主導產業(yè)。三是增強縣域科技自主創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升制造業(yè)，注重投入向技術創(chuàng)新和產業(yè)優(yōu)化方向發(fā)展，注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術更新和設備改造，大力開發(fā)和使用經濟上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進技術。加大對科技型中小企業(yè)的培育和扶持力度，加大知識產權保護以激發(fā)企業(yè)等研發(fā)主體投入研發(fā)資金的積極性。注重研發(fā)、營銷、物流等相關服務業(yè)的發(fā)展，加大研究開發(fā)的投入力度，不斷提高營銷網絡和物流體系的效率，通過自主創(chuàng)新，使努力打造擁有自主產權的知名品牌的工作落到實處。四是抓好縣域節(jié)能減排和環(huán)境保護。按照生態(tài)規(guī)律，利用自然資源和環(huán)境容量，將資源開發(fā)、清潔生產和廢棄物綜合利用融為一體。推動綠色發(fā)展、培育并不斷壯大綠色和低碳產業(yè)，降低經濟發(fā)展的資源能源消耗，緩解資源與經濟發(fā)展的矛盾，提高縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展能力。在建設生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的同時，實施“藍天工程”、“青山工程”、“綠水工程”，做到“既要金山銀山，又要綠水青山”；要推廣資源再生利用，延長產業(yè)鏈條，努力緩解資源環(huán)境對經濟增長的“瓶頸”制約，促進生態(tài)資源轉化為經濟增長優(yōu)勢。
　　7.大力推進改革創(chuàng)新，不斷增強縣域發(fā)展的活力。一是堅定不移地擴大縣域的對外開放，加大招商引資力度。要堅定不移地推進招商引資和項目帶動戰(zhàn)略，努力消除因資金不足帶來的縣域新型工業(yè)化的瓶頸制約。要以提升工業(yè)技術水平、整合生產要素為重點，以項目為基礎，以存量引增量，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴參與縣域工業(yè)化建設，借助外力加快發(fā)展縣域工業(yè)。加大招商引資工作力度，要積極尋求與大企業(yè)、大集團的聯(lián)合合作，通過資產重組和資本運作，做強大企業(yè)，做“特”小企業(yè)。不斷提高縣域開放型經濟水平。二是要創(chuàng)新縣域管理體制。目前強縣擴權、財政省直管、行政省直管等改革已經試行。但是，加快縣域經濟發(fā)展方式轉變，創(chuàng)新縣域管理體制機制，關鍵是減少行政層次，提高行政效率，降低縣域經濟發(fā)展的交易成本，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的要求，最大限度下放管理權限，按照責權統(tǒng)一，重心下移，“能放都放”的總體思路，凡是縣級能辦的事，都放手讓縣級去辦。不僅在經濟領域下放更多管理權限，而且在社會事務、干部人事等領域給予縣級更大的自主權。還要改進和完善財政管理體制，提高稅收返還比例，加大省級財政對縣級的支持力度。加大轉移支付力度，縮小縣域之間財政發(fā)展差距，為縣域的經濟發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件。三是要圍繞轉變縣域經濟發(fā)展方式，在深化農村改革上下工夫。要根據各縣實際，切實深化農村綜合改革和林權制度改革，穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革，穩(wěn)步有序推進資源性產品和環(huán)保收費改革，加快縣城和中心鎮(zhèn)的建設，堅持走以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。加強和改善金融服務，提高農村金融服務質量和水平。要圍繞“三農”做好農村金融工作，加強財稅政策與農村金融政策有效銜接，引導更多的信貸資金投向“三農”。積極推廣農村小額信用貸款，創(chuàng)新金融產品和服務方式，搞好農村信用環(huán)境建設，為縣域經濟發(fā)展提供多樣化的金融產品，破解縣域中小企業(yè)“融資難”的問題。四是要完善政策法規(guī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。要著手建立統(tǒng)一的勞動力市場，有效推進職業(yè)培訓制度化，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力就業(yè)管理體制，合理科學地設立勞動力市場管理機構，按照培養(yǎng)合格技能型勞動者的要求，逐步建立統(tǒng)一的農民工培訓項目和資金統(tǒng)籌管理體制。加快公共就業(yè)服務制度創(chuàng)新，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系和能到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力市場信息網絡，為各種勞動力提供就業(yè)、培訓、代理等服務。加快社會保障制度創(chuàng)新，切實維護城鄉(xiāng)勞動者權益，建立包括縣域農村人口在內的所有人口的社會保障制度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
　　
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